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20****年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，是落實區(qū)第九次黨代會和區(qū)人大十五屆一次會議提出各項任務(wù)的開局之年，是進一步實施全區(qū)《勞動保障事業(yè)發(fā)展****綱要》目標的重要一年。在新的一年里，必須深刻認識勞動保障工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建和諧社會進程中承擔(dān)的重大歷史使命，深刻認識新的上升期帶來的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。

就業(yè)、收入分配、社會保障是解決民生問題的三大支柱，對于全區(qū)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。過去的幾年，勞動保障事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，奠定了更好發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，勞動力供求總量的矛盾依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加明顯，勞動關(guān)系存在的問題十分突出，擴大社會保障范圍的任務(wù)非常繁重，我們一定要增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，把握和用好新的上升期，滿懷信心地迎接新挑戰(zhàn)。

一、指導(dǎo)思想及主要目標

(一)20****年，全區(qū)勞動保障工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的要求，圍繞著以人為本，改善民生、促進和諧的主線，以援助弱勢群體就業(yè)為重點，抓住和用好新的上升期，千方百計擴大就業(yè)，千方百計提高職工群眾收入水平，千方百計建設(shè)和諧勞動關(guān)系，千方百計擴大社會保障覆蓋范圍，推進勞動保障事業(yè)的新發(fā)展，為構(gòu)建“和諧河北”、“和諧天津”做出新貢獻。

(二)主要工作目標是：新增就業(yè)2萬人。其中安置下崗失業(yè)人員10000人、援助就業(yè)困難人員3800人、鼓勵自謀職業(yè)6000人，統(tǒng)籌農(nóng)民工就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％左右。深入開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，充分援助就業(yè)社區(qū)達到95％，其中實現(xiàn)比較充分就業(yè)和充分就業(yè)的社區(qū)分別達到20％以上。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)公共實訓(xùn)基地、發(fā)展見習(xí)基地，培訓(xùn)6000人。進一步擴大社會保險參保人數(shù)和參保范圍，落實市政府下達的目標。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度(試點)和農(nóng)民工參保工作。開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，維護職工合法權(quán)益，提高勞動合同簽訂率，完善預(yù)防、調(diào)解、仲裁、信訪等矛盾處理機制，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在上述目標中，新增就業(yè)、援助就業(yè)、保險擴面是約束性目標，務(wù)必千方百計完成，其它為預(yù)期性指導(dǎo)性目標，應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)。

二、緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)

擴大就業(yè)，根本在于崗位的開發(fā)。必須緊緊盯住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的崗位，建立崗位開發(fā)渠道，按照不同人群，實行專人負責(zé)，切實加強崗位開發(fā)工作。

(一)抓住經(jīng)濟發(fā)展落實就業(yè)崗位。緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和招商引資工作，盯住現(xiàn)有企業(yè)和新項目、新企業(yè)，落實就業(yè)崗位，安置8000人。結(jié)合濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大投資項目和重點工程，由專人負責(zé)，搶抓一批崗位，安置1000人。

(二)抓住海河綜合開發(fā)帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。結(jié)合海河服務(wù)型經(jīng)濟帶，重點開發(fā)商貿(mào)、餐飲、文化旅游、金融服務(wù)、商業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)帶動的就業(yè)崗位，安置1000人。

(三)在大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟中擴大就業(yè)容量。家發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的新政策和區(qū)政府招商引資政策，開發(fā)就業(yè)崗位，安置5000人。

(四)抓住都市工業(yè)園、科技工業(yè)園建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。結(jié)合全區(qū)工業(yè)園建設(shè)，瞄準勞動密集型和中小企業(yè)開發(fā)崗位，安置1000人。

(五)抓住居民生活需求，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。結(jié)合商業(yè)進社區(qū)、便利服務(wù)進家庭、菜市場進街道的“三進”活動和老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合服裝縫紉、家電維修、家庭小飯桌、家庭店鋪、送餐送水、子女接送、舊樓區(qū)改造后的物業(yè)管理、新建居民區(qū)物業(yè)管理等業(yè)態(tài)開發(fā)崗位，安置4000人。

(六)圍繞著扶持創(chuàng)業(yè)、增加崗位帶動就業(yè)。要結(jié)合創(chuàng)業(yè)扶持政策，在幫扶創(chuàng)業(yè)的同時增加就業(yè)，安置1000人。

(七)進一步強化和健全崗位開發(fā)機制。區(qū)、街道和社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)組織要健全崗位開發(fā)機制，把新增就業(yè)目標分解到具體項目。要建立多渠道、多途徑，及時掌握新建項目及其開業(yè)時間、用工數(shù)量和用人條件，組織面試、開展培訓(xùn)，實現(xiàn)有效對接，選配到人。進一步深化“一聯(lián)盟”、“二對接”、“三同時”的創(chuàng)崗工作機制，提前介入、主動服務(wù)、全程跟蹤，為用工單位培訓(xùn)、選送合格優(yōu)秀的勞動力資源，在促進發(fā)展中擴大就業(yè)，在勞動力資源優(yōu)化中促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

(八)切實加強勞動力資源的開發(fā)。要把勞動力資源的開發(fā)作為擴大就業(yè)的基礎(chǔ)抓緊抓好。進一步完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，即使采集有就業(yè)愿望和勞動能力求職人員的各種信息，做到“提戶知名、提人知情”。要積極引導(dǎo)求職人員參加就業(yè)準備活動，促進其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高面試技巧，主動參加培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，規(guī)劃職業(yè)目標，實現(xiàn)主動求職與提供服務(wù)的雙向互動。

要加強企業(yè)裁員時對新增失業(yè)人員的資源信息采集工作，加強政策宣傳、根據(jù)意向制定求職計劃，有針對性地提供服務(wù)。

要建立全區(qū)勞動力資源數(shù)據(jù)庫，做到分類、動態(tài)管理，實現(xiàn)“二庫對接”的網(wǎng)上操作。

(九)建立青年就業(yè)服務(wù)中心和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心。為大中院校畢業(yè)生為重點人群的新成長勞動力和外來務(wù)工農(nóng)民工提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)。

(十)建立就業(yè)崗位月度分析例會制度。分析就業(yè)崗位來源，落實求職人員的安置去向。進一步完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度和勞動力統(tǒng)計調(diào)查制度。充分利用社區(qū)工作站及時收集有關(guān)信息，形成動態(tài)管理。要按社會可承受的失業(yè)率，運用經(jīng)濟、行政手段，對企業(yè)裁員進行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的各類矛盾。

三、實施積極的就業(yè)幫扶，援助困難群體再就業(yè)

充分運用幫扶政策，援助“4050”人員、單親家庭、零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員等十類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。三季度末，要解決“存量”人員就業(yè)，年末基本實現(xiàn)困難群體安置動態(tài)為零的目標。

(一)開發(fā)社區(qū)崗位。街道社區(qū)要努力開發(fā)居家養(yǎng)老、報刊投遞、郵政進社區(qū)、再生資源回收和城市清潔新增五大類公益性崗位，適時上調(diào)公益性崗位工資補貼，激勵崗位開發(fā)的積極性。

(二)鼓勵企業(yè)吸納。充分運用崗位及保險補貼政策，鼓勵公益性公司、服務(wù)型企業(yè)更多招用就業(yè)援助對象，擴大安置。

(三)建立長效幫扶機制。要在普查基礎(chǔ)上，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)援助卡》，建立持卡援助制度，并實行盯人托底安置。

(四)做好困難企業(yè)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)移和社會保險關(guān)系的及時接續(xù)。對區(qū)屬困難工業(yè)企業(yè)的“4050”等人員，繼續(xù)實行保險補貼，對退出企業(yè)靈活就業(yè)的“4050''''’人員要繼續(xù)落實托管政策。

四、積極做好統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)促進青年就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的新突破

促進青年和農(nóng)民工就業(yè)，是政府的一項重要任務(wù)。要充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，采取市場調(diào)節(jié)、政府促進的方法，為青年和農(nóng)民工就業(yè)提供各項服務(wù)。

(一)建立青年就業(yè)服務(wù)中心。針對大中院校畢業(yè)生為重點的青年群體，提供有效的就業(yè)服務(wù)。

(二)開展供需對接服務(wù)。幫助企業(yè)和院校建立校企就業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位提前對接。

(三)提供就業(yè)政策服務(wù)。開展實訓(xùn)、見習(xí)服務(wù)，免費提供職介、失業(yè)登記和技能培訓(xùn)等項服務(wù)。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，幫助辦理小額擔(dān)保貸款，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

(四)建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心。主要做好來區(qū)務(wù)工農(nóng)民工的勞動權(quán)益維護和就業(yè)環(huán)境的改善。今年要重點做好10件事，提高對農(nóng)民工群體的服務(wù)水平。

(五)積極探索建立外來務(wù)工人員專項勞務(wù)派遣組織。幫助農(nóng)民工訂立勞動合同、兌現(xiàn)工資、繳納社會保險，切實維護其勞動保障權(quán)益。

五、落實積極的就業(yè)政策，進一步提高政策服務(wù)水平

實施積極的就業(yè)政策，是擴大就業(yè)再就業(yè)的關(guān)鍵。要認真研究新一輪扶持政策和各項促進就業(yè)政策，力爭用好用活用足，積極探索政策“打捆”及運用工作，實現(xiàn)擴大就業(yè)的目的。

(一)堅持為企業(yè)改革和完善市場就業(yè)機制服務(wù)，切實保障失業(yè)人員基本生活。落實生活困難失業(yè)人員基本醫(yī)療補助幫扶制度，實行醫(yī)療補助金預(yù)支、延長享受期限等措施，減輕其醫(yī)療費用負擔(dān)。要逐步把失業(yè)保險金、住院醫(yī)療補助金、自謀職業(yè)扶持金的申領(lǐng)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)向街道、社區(qū)延伸，為失業(yè)人員提供就近便捷服務(wù)。

(二)實施積極的失業(yè)保險促進就業(yè)政策，增強促進就業(yè)功能。全面落實失業(yè)保險支持不裁員單位的促進職工培訓(xùn)工作，對在職職工進行技能培訓(xùn)并取得資格證書的，給予100--600元補貼。對實施繼續(xù)教育培訓(xùn)的，可按照上年繳費總額的一定比例給予教育經(jīng)費補貼，從源頭上穩(wěn)定就業(yè)，減少人員排放。

(三)要加強勞動者就業(yè)失業(yè)狀況的調(diào)查，合理確定區(qū)域失業(yè)率的調(diào)控目標。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，通過建立并實施裁員總量報告制度和安置方案預(yù)審制度，減少集中過量裁員。

六、圍繞用工需求搞好培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力

職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進就業(yè)的“加油站”。要充分發(fā)揮培訓(xùn)、實訓(xùn)在技能水平、促進就業(yè)過程中的提升作用，積極做好培訓(xùn)、實訓(xùn)工作。

(一)加強公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)專業(yè)設(shè)置的需要，加強就業(yè)訓(xùn)練中心的教育設(shè)備和設(shè)施的完善改造。不斷改進教學(xué)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)完善資源管理、職業(yè)培訓(xùn)、鑒定考核、推薦就業(yè)的培訓(xùn)就業(yè)工作制度，加強各環(huán)節(jié)間的銜接與配合，提高培訓(xùn)效果。全年培訓(xùn)6000人以上，培訓(xùn)就業(yè)率達到65％以上。

(二)進一步完善職業(yè)證書制度。發(fā)揮職業(yè)證書在勞動者就業(yè)和技能人才成長過程中的導(dǎo)向作用，強化對技能人員的評價、選拔、使用和激勵機制，提高勞動力資源中技能人才的比例，為高端行業(yè)和產(chǎn)品配備適用人才。推行中高等職業(yè)教育院校學(xué)生畢業(yè)證和職業(yè)資格證書“雙證”制度試點，畢業(yè)生“雙證”率達到60％以上。

(三)建設(shè)公共實訓(xùn)基地。按照全區(qū)及濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定實訓(xùn)基地的建設(shè)方案，首期選擇2--3個專業(yè)，完成場地改(擴)建，配備培訓(xùn)器材，進行基本操作技能的訓(xùn)練。

為職業(yè)教育畢業(yè)生和青年就業(yè)提供見習(xí)或?qū)嵱?xùn)服務(wù)。繼續(xù)發(fā)展3—4個青年就業(yè)見習(xí)基地，幫助提高技能，積累經(jīng)驗、促進就業(yè)。對設(shè)立見習(xí)基地的企業(yè)，按見習(xí)人數(shù)給予生活費補助的政策支持。

七、加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)功能

公共就業(yè)服務(wù)是政府促進就業(yè)基本職能，是政府職能部門的基本職責(zé)。區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)機構(gòu)，要進一步提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，并不斷建設(shè)新載體，擴展功能，促進就業(yè)再就業(yè)。

(一)加強公共服務(wù)就業(yè)載體建設(shè)。盡快建成青年和農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)實訓(xùn)基地。要按照“六統(tǒng)一”的標準，不斷完善街道和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，基本建成河北區(qū)就業(yè)和社會保險公共服務(wù)大樓。

(二)提高就業(yè)服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)。對未取得上崗資格的人員，全部進行輪訓(xùn)，持證上崗率達100％。要加強教育、培訓(xùn)與考核，推動末位淘汰制，建立能上能下的用人機制。要調(diào)整區(qū)街干部的文化、年齡結(jié)構(gòu)和人員編制，對空缺的編制，將根據(jù)各街道的管轄人口進行編制調(diào)劑，并招聘大學(xué)本科及其以上適用專業(yè)的畢業(yè)生。年內(nèi)新聘用的大學(xué)本科畢業(yè)生達到15％。

(三)完善就業(yè)信息公眾服務(wù)平臺。要創(chuàng)造條件，爭取更多的社區(qū)接入市二期網(wǎng)，安裝自助式查詢設(shè)備，提供個人信息查詢的公共服務(wù)。

(四)強化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。適時調(diào)整小額擔(dān)保貸款政策，擴大實施范圍。設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目獎，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)項目的使用率和吸納就業(yè)數(shù)量，對項目提供人實行獎勵。

八、健全維權(quán)機制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系

和諧勞動關(guān)系是建設(shè)和諧社會的基本內(nèi)容之一。要堅持以人為本、依法維護勞動者權(quán)益，促進社會和諧。要抓住《勞動合同法》出臺的契機，做好和諧勞動關(guān)系的各項工作。

(一)開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”的創(chuàng)建工作。以勞動合同、集體合同、職工工資、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、工會組織建設(shè)和企業(yè)民主管理等為內(nèi)容，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)的評價工作。

(二)繼續(xù)推進勞動合同制度三年行動規(guī)劃。做好《勞動合同法》出臺前的宣傳及各項準備工作，推進各種用工形式勞動合同制度的落實，勞動合同簽訂率力求達到98％以上。加強三方協(xié)調(diào)機制的作用，同時，通過和諧企業(yè)的創(chuàng)建工作，提升履行勞動合同的誠信程度，降低勞動糾紛發(fā)案率，增加勞動關(guān)系和諧的因素。

(三)建立健全企業(yè)調(diào)解組織和調(diào)解制度。充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織的作用，把勞動爭議、糾紛解決在矛盾初發(fā)期，解決在企業(yè)。建立全區(qū)性的維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，形成多層次的勞動糾紛預(yù)防調(diào)解體系。

(四)開展專項整治活動，降低爭議糾紛案發(fā)率。把三年來勞動爭議糾紛案發(fā)率高的單位列為重點整頓單位，逐一進行分析，限期整頓。適時舉辦用工單位法人代表和管理人員的普法培訓(xùn)班，提高其守法意識，強化調(diào)解能力，增強維護職工權(quán)益的主動性和自覺性。

(五)提高維權(quán)案件的處理能力，增加和諧因素。對不實行最低工資標準、無故拖欠和克扣工資、不參保險、隨意使用“試用期”、勞動合同短期化等侵害職工權(quán)益的問題，要堅決予以糾正。對拒不糾正的單位，要通過新聞媒體進行曝光，形成輿論壓力。

對仲裁案件的處理，慎以“超時效”處理，要本著“先調(diào)后裁、以調(diào)為主，調(diào)裁結(jié)合、案結(jié)事了”的原則進行處理。案件調(diào)解結(jié)案率達到60％。

(六)提高信訪接待能力。妥善處理和解決職工的合理訴求，以“發(fā)現(xiàn)早、化解好、控制住、解決好”為目標，暢通職工訴求渠道，建立矛盾預(yù)警機制。注意發(fā)現(xiàn)和處理群體性，傾向性、連帶性問題，防止個性問題發(fā)展成群體性問題。提高群眾的滿意程度。

九、擴大社會保險參保范圍，保證職工的基本待遇

依法參加社會保險是職工勞動權(quán)益的重要組成，是職工參與國民收入二次分配、享受國家經(jīng)濟社會發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。要努力擴大參保范圍，切實維護職工基本權(quán)益。

(一)加強擴大征繳，完成市政府下達的參保人數(shù)工作指標。把非公有制企業(yè)、個體工商戶、以及靈活就業(yè)人員做為參保擴面重點，深入企業(yè)加強宣傳和指導(dǎo)，與社險分中心共同對有困難的企業(yè)，通過協(xié)商，簽訂參保協(xié)議。切實解決間斷繳費、據(jù)實繳費等突出問題。進一步落實責(zé)任，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

(二)認真做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度試點工作。積極做好對兒童、學(xué)生和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民人數(shù)及情況的調(diào)查測算工作。參與制度的研究與制定，做好制度實施方案，保證實施的順利進行。

(三)做好農(nóng)民工參保工作。做好用工單位為農(nóng)民工繳納工傷保險和農(nóng)民工醫(yī)療保險的宣傳和推動工作。三年內(nèi)，要保證區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工全部參加工傷保險，落實好“平安計劃”。

(四)發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用。失業(yè)保險在保障失業(yè)人員求職期間的基本生活的同時，其促進失業(yè)人員就業(yè)的作用日益增強，積極鼓勵失業(yè)人員在領(lǐng)取保險期間自謀職業(yè)，申領(lǐng)自謀職業(yè)一次性補助費。進一步做好靈活就業(yè)人員社保補貼政策的落實，同時做好基數(shù)調(diào)整及年檢審查工作。

十、加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)隊伍

深入開展作風(fēng)教育和作風(fēng)整頓，要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實干、務(wù)求實效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚民主、團結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。在教育整頓中，要嚴格組織紀律性，加強工作考評，完善優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制。進一步加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高廣大協(xié)管員政治和政策水平，提高做好群眾工作的能力。