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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省委、省政府對(duì)滇池治理工作歷來十分重視。20****年2月25日，省委、省政府召開滇池污染治理調(diào)研情況匯報(bào)會(huì)，研究滇池水污染治理工作。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會(huì)精神，20****年7月10日至11日，省委副書記、省長秦光榮帶領(lǐng)省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入滇池各主要工程點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，并召開滇池水污染治理專家座談會(huì)和調(diào)研座談會(huì)，聽取專家對(duì)滇池水污染治理工作的意見和昆明市人民政府的匯報(bào)，研究加快滇池水污染治理的有關(guān)工作。為進(jìn)一步加快滇池治理步伐，根據(jù)國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會(huì)及我省2次專題會(huì)議精神，現(xiàn)就加強(qiáng)滇池水污染治理工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)搞好滇池水污染治理工作的緊迫感和責(zé)任感

1.繼續(xù)解決好思想認(rèn)識(shí)問題。滇池是我國第6大淡水湖，搞好滇池流域的環(huán)境保護(hù)和水污染防治，對(duì)于全省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代新昆明都具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視滇池水污染治理，連續(xù)3個(gè)五年計(jì)劃將滇池納入國家“三河****”重點(diǎn)污染治理范圍，為滇池治理提供了強(qiáng)大的政策和資金支持。20****年6月30日，總理主持召開太湖、巢湖、滇池“****”水污染治理工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“****”治理工作作出重要指示。現(xiàn)代新昆明建設(shè)4年以來，省委、省政府每年都到昆明市進(jìn)行調(diào)研，推進(jìn)滇池治理等相關(guān)工作。從20****年下半年開始，省委、省政府組織省市有關(guān)部門，就滇池治理****進(jìn)行調(diào)研，對(duì)滇池治理的思路、項(xiàng)目、資金作了重大調(diào)整。作為滇池的受益者和滇池治理的責(zé)任者，我們必須以國務(wù)院“****”水污染治理工作座談會(huì)作為一個(gè)新的起點(diǎn)，全力落實(shí)好國務(wù)院的部署和要求，以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把滇池環(huán)境綜合整治擺到更加重要、更加突出、更加緊迫的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，下最大決心、花最大功夫、盡最大努力，力爭滇池污染治理在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓這顆高原明珠重放光彩。

二、認(rèn)真抓好滇池治理****重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)實(shí)施

2.突出抓好近期草海治理這個(gè)重點(diǎn)。以滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程為突破口，改造和建設(shè)城市排水管網(wǎng)，完善昆明主城區(qū)排水和處理系統(tǒng)，提高污水收集處理能力。鞏固草海一期底泥疏浚工程成果，抓緊啟動(dòng)針對(duì)草海南部進(jìn)行的二期疏浚工程，進(jìn)一步清除草海內(nèi)源污染，改善湖泊水環(huán)境。加快實(shí)施環(huán)草海截污工程，積極推進(jìn)環(huán)草海公路建設(shè)，為實(shí)施環(huán)草海截污打下基礎(chǔ)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，結(jié)合綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)等，對(duì)草海周圍的居民社區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，提高草海周邊的環(huán)境質(zhì)量。積極探索，推進(jìn)利用現(xiàn)有水資源，給草海補(bǔ)水的工作。

3.突出抓好環(huán)湖截污這個(gè)關(guān)鍵。把環(huán)湖截污作為滇池治理的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。在環(huán)湖西段高海公路通車的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)或加快環(huán)湖東段、環(huán)湖南段等環(huán)湖公路建設(shè)，以環(huán)湖公路為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略的眼光加快規(guī)劃建設(shè)環(huán)滇池截污總干渠，截?cái)辔鬯苯优湃氲岢氐那?。抓好城?zhèn)片區(qū)的截污工作，以完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)為重點(diǎn)，大幅提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，提高生活污水處理率，有效削減入湖污染物。抓好29條主要入湖河道的截污，全面啟動(dòng)城市雨污分流的排水管網(wǎng)建設(shè)，形成完善的管網(wǎng)系統(tǒng)。

4.突出抓好入湖河道環(huán)境整治。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加快入湖河道綜合整治項(xiàng)目的前期工作。有計(jì)劃地組織實(shí)施好入湖河道水環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)先治理盤龍江等污染負(fù)荷大，群眾較為關(guān)切的入湖河流，做到治理一條河，截?cái)嘁粋€(gè)污染源。按照建設(shè)生態(tài)河的要求，采取科學(xué)的治理辦法抓好入湖河流環(huán)境整治，發(fā)揮項(xiàng)目的環(huán)境效益，改善水質(zhì)和景觀。加強(qiáng)監(jiān)控，不斷整改，防止完成整治的河流出現(xiàn)污染反彈。

5.突出抓好底泥疏浚工程。把底泥疏浚作為滇池常規(guī)性維護(hù)措施，優(yōu)化工程和投資方案，改善疏浚技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)疏浚的條件、預(yù)期效果和時(shí)機(jī)，經(jīng)常性地組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好草海底泥疏浚二期工程和重點(diǎn)河道入湖口的底泥疏浚工程。同時(shí)，對(duì)滇池外海的底泥淤積情況進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地調(diào)查，做好疏浚規(guī)劃，加快推進(jìn)疏浚項(xiàng)目前期工作，對(duì)滇池外海重點(diǎn)區(qū)域開展底泥疏浚。對(duì)底泥的綜合利用進(jìn)行研究，變廢為寶，努力降低疏浚成本。加強(qiáng)對(duì)底泥疏浚工程的管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)組織實(shí)施好底泥疏浚工程。

6.突出抓好污染源治理。要抓好城市污染源治理。針對(duì)新老城區(qū)的不同排水特點(diǎn)，開展管網(wǎng)普查，著力解決管網(wǎng)錯(cuò)接漏接問題，將所有排污口接入城市排污管道，進(jìn)行集中處理。充分發(fā)揮現(xiàn)有污水處理設(shè)施作用，切實(shí)提高污水處理廠的運(yùn)行效率。要抓好工業(yè)污染源治理。滇池流域要制定嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，提高流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；制定嚴(yán)于國家要求的主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理廠出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高流域內(nèi)污染治理水平；制定嚴(yán)于國家要求的懲治措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污行為。加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)測監(jiān)管，進(jìn)一步完善工業(yè)污染源總量控制制度，全面推行排污許可證制度，加大力度懲治環(huán)境違法行為，提高流域內(nèi)的達(dá)標(biāo)排放水平。要抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)面源污染控制工程項(xiàng)目的目標(biāo)、指標(biāo)、考核體系、考核辦法和政策措施，有效推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，篩選一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)，在全流域范圍內(nèi)推廣。研究提出流域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施和方法，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效解決集中式畜禽養(yǎng)殖和城市近郊畜禽養(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染問題。

7.突出抓好湖濱生態(tài)帶建設(shè)。進(jìn)一步明確湖濱生態(tài)帶的范圍和功能布局，下決心實(shí)施退田、退塘、退房、還湖、還林、還濕地等“三退三還”工程。環(huán)湖公路以內(nèi)主要是恢復(fù)濕地，環(huán)湖公路以外主要是抓好環(huán)境保護(hù)和植樹造林，逐步建立起一個(gè)完整的湖濱生態(tài)系統(tǒng)。加大城市森林建設(shè)，通過城市森林和高等級(jí)公路將“一湖四片”各個(gè)城市片區(qū)連接起來。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，制定實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締在水源地的排污口。

8.突出抓好滇池治理科學(xué)研究。進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證和科技攻關(guān)，組織專家對(duì)湖泊治理方面取得的科研成果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，建立湖泊治理和保護(hù)技術(shù)項(xiàng)目庫，加大科技成果的轉(zhuǎn)化力度，切實(shí)提高湖泊治理的科技水平，研究解決滇池污染的重大政策和技術(shù)方案，指導(dǎo)污染治理工程的實(shí)施。抓緊完善“滇池藍(lán)藻清除工程方案”的制定和技術(shù)論證工作，使藍(lán)藻清除實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究完善《滇池水域藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)應(yīng)急處置預(yù)案》，增加滇池水質(zhì)監(jiān)測頻次，加大藍(lán)藻監(jiān)控力度，做好滇池草海、外海藻類水華預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。積極爭取將“滇池流域水污染及富營養(yǎng)化控制與治理關(guān)鍵技術(shù)示范”列入國家水體污染控制和治理重大科技專項(xiàng)。

9.突出抓好節(jié)水型城市建設(shè)。研究制定有利于節(jié)水、中水回用和污水資源化的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，依靠體制機(jī)制推進(jìn)全社會(huì)的節(jié)水工作。制定地方性節(jié)水法規(guī)，強(qiáng)制使用節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，大幅提高中水回用和二次水的使用量。研究采取一些新舉措，今后所有新建小區(qū)都要建設(shè)污水處理和中水回用系統(tǒng)。

10．突出抓好外流域引水工程。通過外流域引水向滇池補(bǔ)水，逐步置換污染水體，是從根本上解決滇池水污染問題的有力措施。要綜合考慮滇中調(diào)水工程和向滇池補(bǔ)充生態(tài)水的工作，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，完善調(diào)水方案，在繼續(xù)抓緊金沙江調(diào)水方案前期工作的基礎(chǔ)上，組織多方案、多水源點(diǎn)調(diào)水研究，把近期、中期、遠(yuǎn)期調(diào)水結(jié)合起來。當(dāng)前，特別要加快推進(jìn)滇池流域引水等項(xiàng)目的前期工作。

三、完善體制機(jī)制，確保滇池治理工作取得實(shí)效

11.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化昆明市作為滇池治理責(zé)任主體和實(shí)施主體的地位，調(diào)整和完善昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)，明確市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居委會(huì)）各級(jí)各部門在滇池治理中的責(zé)任，完善橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成對(duì)滇池水污染治理工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。昆明市要用統(tǒng)籌的思想、系統(tǒng)的思維和長遠(yuǎn)的觀念來指導(dǎo)滇池治理，防止治理工作的盲目性，提高治理成效。加強(qiáng)滇池治理指揮系統(tǒng)的權(quán)威性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，確保在滇池治理上做到令行禁止。

12.加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立高度統(tǒng)一的管理體制。昆明市要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快改變目前存在的多頭管理狀況，加快建立職能清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理有效的滇池污染治理管理體制。理順滇池管理體制，對(duì)市滇管局、滇池北岸工程局、滇投公司、市環(huán)保局的職責(zé)進(jìn)行重新定位和整合。理順城市供排水和農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供排水管理體制。賦予昆明市負(fù)責(zé)滇池治理的領(lǐng)導(dǎo)更大的權(quán)力，加大對(duì)滇池治理工作的協(xié)調(diào)力度。

13.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好滇池水污染治理各項(xiàng)工作。省級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)地做好服務(wù)，對(duì)涉及到滇池治理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、用地審批等都要給予最大的幫助和支持。積極做好向國家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接工作，爭取國家在政策、資金等方面的支持。

14.加強(qiáng)資金籌措，進(jìn)一步加大對(duì)滇池治理的投入。積極爭取國家對(duì)滇池治理重大工程項(xiàng)目，以及日元貸款項(xiàng)目的配套等，給予更大的支持。全力落實(shí)省、市在滇池治理重大項(xiàng)目上的配套資金，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。積極推進(jìn)市場化運(yùn)作，盡快開展滇池水污染防治市場化機(jī)制創(chuàng)新研究，推進(jìn)建立滇池治理專項(xiàng)基金和發(fā)行債券，抓緊建立完善與市場化相適應(yīng)的投融資體制，開放環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場，吸納社會(huì)資金投入滇池的治理與保護(hù)。