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為認真貫徹落實省委、省政府關于建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略決策和****市委、市政府《關于開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的實施意見》的精神，經(jīng)市委、市政府研究決定，從2008年下半年開始，在全市農(nóng)村組織開展“衛(wèi)生清潔”工程。特提出如下實施意見。

一、指導思想

開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，要堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞關于全面建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)****超常發(fā)展，建設綠色生態(tài)****的要求，本著立足現(xiàn)狀、著眼長遠，各方聯(lián)動、全民參與，以人為本、注重實效的原則，以治理農(nóng)村垃圾對環(huán)境污染問題為主抓手，以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標，以建立農(nóng)村衛(wèi)生管理長效機制為核心，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，使農(nóng)村垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，達到有效遏制并最終解決農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境污染問題。使廣大農(nóng)民的生活習慣有一個根本性的轉變，農(nóng)村精神文明建設整體水平有明顯提升，讓農(nóng)村的天更藍、水更綠、山更青、環(huán)境更優(yōu)美。

二、總體要求

開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程要緊緊圍繞“以人為本、生態(tài)立市”的理念，按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，實行“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、各方聯(lián)動”的工作責任制，在****市統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，由市委、市政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）負責實施，村、組兩級具體操作。重點治理好農(nóng)村非有機垃圾對環(huán)境的污染。農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程要做到“八個結合”，即“衛(wèi)生清潔”工程要同新農(nóng)村建設相結合、與農(nóng)村愛國衛(wèi)生活動相結合、與聯(lián)建共創(chuàng)活動相結合、與村鎮(zhèn)建設改造相結合、與旅游資源開發(fā)相結合、與沼氣開發(fā)利用相結合、與農(nóng)家有機肥利用相結合、與人畜飲用水工程相結合。

三、目標任務

總體思路：按照“立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、注重實效，把握重點、有序推進”的工作思路，用三年左右的時間，全面治理農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響，即2008年重點抓好****、****兩級市領導駐點村的試點和2006年以來的319個新農(nóng)村建設示范點（沒有新農(nóng)村建設示范點的村委會必須選擇一個自然村為試點）；2009年在全市范圍內(nèi)全面推開，完成95%以上自然村的治理任務；2010年完成治理的掃尾工作，在鞏固已有治理成果的基礎上，建立長效機制。

總體目標：通過對全市農(nóng)村垃圾的集中整治，達到“六個基本沒有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

具體任務：有效治理農(nóng)村非有機垃圾是開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的重要任務，是治理的重點。開展治理農(nóng)村非有機垃圾工作要“標本兼治、重在治本”。

1、統(tǒng)一組織、集中治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當?shù)氐霓r(nóng)民，對農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集，選擇適當?shù)膱龅剡M行集中焚燒。

2、定期組織，及時清理。在進行集中清理的基礎上，各村委會要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據(jù)各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

3、農(nóng)戶歸集，統(tǒng)一焚燒。各農(nóng)戶要配置專用的垃圾筐（袋），及時將產(chǎn)生的非有機垃圾進行收集，并定時送到指定的地點，或由保潔員上門收集，統(tǒng)一處理。各自然村要根據(jù)區(qū)域范圍、農(nóng)戶的數(shù)量、地理環(huán)境和群眾的意愿，建造垃圾焚燒爐。焚燒爐要經(jīng)環(huán)保部門勘察設計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，按圖紙施工建造。

4、擇優(yōu)錄用，專人保潔。各自然村要通過“公開、公平、公正”的方式招聘所需要的保潔員。保潔員的主要任務：負責收集村內(nèi)公共場所及四周日常零散的非有機垃圾；負責督促各農(nóng)戶及時清理責任區(qū)的非有機垃圾；負責焚燒本自然村（組）歸集的非有機垃圾。保潔員的報酬主要由所在的自然村自行解決。

5、分類處理，綜合利用。要教育引導農(nóng)民，充分利用有機垃圾，變廢為寶。每戶建造一個規(guī)范的垃圾窖，將日常產(chǎn)生的生活污水和有機垃圾，填入窖內(nèi)，腐爛漚肥。按新農(nóng)村建設要求，每戶建造一個“三格式”化糞池或戶用沼氣池，將牲畜糞便進行無害化處理或供沼氣之用。農(nóng)戶（村組）產(chǎn)生的建筑垃圾和工程余土，一律由業(yè)主或責任人負責清運到規(guī)定的場所填埋；不能利用的木竹雜物必須自行送到規(guī)定的地點焚燒，一次性處理到位。

四、工作機制

1、健全網(wǎng)絡。全市各參與農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作的自然村要組建“兩組一會”（黨小組、婦女愛衛(wèi)小組、村民事務理事會）衛(wèi)生清潔工程工作機構，制定村規(guī)民約，明確界定農(nóng)戶的衛(wèi)生責任區(qū)，具體負責本村衛(wèi)生清潔工作。

2、籌措經(jīng)費。農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程所需的資金主要采取政策資金扶一點、財政補一點、掛點單位幫一點、農(nóng)民通過“一事一議”出一點的辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）、村要建立農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作經(jīng)費的保障機制，確保工程必要投入，確保工作正常運行。

3、掛點幫扶。與新農(nóng)村建設掛點工作相結合，實行市四套班子領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位或部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部包組掛戶的工作格局，明確任務，落實責任，確保工作正常開展。

4、檢查督促。市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領導小組對全市各責任單位開展此項工作情況實行不定期督查，查找問題，發(fā)現(xiàn)典型，提出建議。同時，根據(jù)工作進展情況適時召開專題會、現(xiàn)場辦公會研究解決實際問題，促進工作。

5、相互評比。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）每半年開展一次“衛(wèi)生清潔”評比活動；各村委會每季度召開一次現(xiàn)場觀摩會，對工作不力的自然村責成其作出說明，并限期整改；各自然村每月由村民事務理事會組織一次檢查評比，評出“衛(wèi)生清潔戶”和“不衛(wèi)生清潔戶”，并在村民事務欄上進行公開，接受群眾監(jiān)督。

6、考核獎懲。市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程領導小組實行每月一調(diào)度，如實通報各責任單位情況；每季一檢查，掌握各責任單位進展情況；每年一考核，兌現(xiàn)獎懲。

7、建章立制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）在工作中要按照農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的要求，制定切實可行的工作制度和工作機制，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

五、組織保障

1、加強領導，組建機構。市委、市政府成立以市委常委、組織部長梅峰為組長，市政府副市長方洪海、市政協(xié)副主席楊樣華、市委組織部副部長江軍為副組長，有關單位負責人為成員的“衛(wèi)生清潔”工程領導小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要成立以行政一把手為組長的領導機構，組建專門的辦公室，辦公室要有明確的工作職責，有固定的辦公場所，有固定的工作人員，有固定的工作經(jīng)費。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）、村委會要通過召開會議、出墻報、發(fā)公開信、樹永久性的宣傳牌等形式開展宣傳，并及時向市“衛(wèi)生清潔”工程領導小組辦公室上報信息；在機關干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程活動中，開展“講衛(wèi)生清潔、樹文明新風”活動，宣傳、發(fā)動和引導群眾；各幫扶單位要定期組織機關干部進村入戶，與鄉(xiāng)村干部一道廣泛宣傳、發(fā)動和引導群眾，積極主動參與“衛(wèi)生清潔”工程工作；各自然村要在醒目位置刷寫一條以上永久性標語；市報社、市電視臺等新聞媒體要廣泛進行宣傳報道，共青團、婦聯(lián)等群團組織要就各自工作職能，開展以“衛(wèi)生清潔”工程為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程，在全市營造人人參與“衛(wèi)生清潔”工程的濃厚氛圍。

3、抓好試點，以點帶面。從9月1日開始，市四套班子領導要深入所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾治理工作的專項調(diào)研，并選擇所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一個自然村作為“衛(wèi)生清潔”工程示范點，全市將統(tǒng)一組織現(xiàn)場觀摩匯集各點情況，及時形成經(jīng)驗，用以指導面上工作的開展。

4、強化措施，落實責任。市委成立以市委書記黃建平為組長、市委副書記、代市長楊解生為副組長、市委副書記柯嘉為常務副組長的市農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程督導組，加強對工作的督促和指導，并嚴格實行責任追究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）要高度重視，明確任務，強化措施，落實責任，把這項工程抓緊抓實抓好，抓出成效。