導(dǎo)語：商圈發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)，貫徹落實(shí)市委八屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，進(jìn)一步加快二道橋商圈的發(fā)展，制定以下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

歷史悠久。二道橋是古“絲綢之路”的重要驛站，是近代以來重要的“貿(mào)易圈”，具有百年的商業(yè)發(fā)展歷史，在國(guó)內(nèi)外享有盛名。

少數(shù)民族聚居區(qū)。二道橋一帶是少數(shù)民族較為集中的聚居地。目前，該地區(qū)常駐人口3萬多人，其中少數(shù)民族居民占90%以上，每天流動(dòng)人口達(dá)7-8萬人之多。

二道橋商圈已具雛形。改革開放以來，隨著政府扶持力度和民間資本投入的不斷加大，目前已形成新疆國(guó)際大巴扎、新疆民街和二道橋市場(chǎng)為代表的具有濃郁民族特色、功能各異的商業(yè)群落?，F(xiàn)有各類市場(chǎng)十余家，主要經(jīng)營(yíng)新疆少數(shù)民族和中亞國(guó)家的服裝、鞋帽、工藝品、土特產(chǎn)、藥材等特色商品，文化、娛樂、餐飲等。20**年，商圈的銷售額達(dá)21億元，全年接待國(guó)內(nèi)外游客約100萬人次，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）存在的問題

商圈功能不完善。業(yè)態(tài)布局不合理，專業(yè)分工不明確，經(jīng)營(yíng)方式單一，效益不佳，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，集聚效應(yīng)和輻射作用未能充分發(fā)揮，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。功能合理、交通順暢的路網(wǎng)尚未建成，嚴(yán)重制約人流、物流，缺乏大型公共停車場(chǎng)和旅游專用站點(diǎn)，休憩設(shè)施、公共小游園、街頭綠地、小廣場(chǎng)、公廁、垃圾站等配套設(shè)施不足，缺少特色街的標(biāo)識(shí)性建筑和標(biāo)牌。

軟環(huán)境建設(shè)不到位。社會(huì)治安狀況不佳，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建、無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，治理整頓環(huán)境衛(wèi)生力度不夠，規(guī)劃滯后，對(duì)外宣傳薄弱。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)把我市建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)城和“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城”的目標(biāo)，按照全力打造“六大商圈、十二條特色街”的要求，依托二道橋的品牌和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，把二道橋商圈打造成為具有特色和活力的商圈，帶動(dòng)商貿(mào)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。本著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的要求，合理規(guī)劃商圈功能，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，廣泛吸引社會(huì)投資，加大開發(fā)力度；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境，充分發(fā)揮商圈的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持有序開發(fā)、適度超前的原則。開發(fā)建設(shè)立足近期、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段有序進(jìn)行。

堅(jiān)持突出特色、打造精品的原則。依托品牌優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造精品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則。商貿(mào)、旅游、文化以及其它產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持多元化經(jīng)營(yíng)的原則。積極建設(shè)新型業(yè)態(tài)，廣泛開拓市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富商品種類。

三、發(fā)展方向

到2007年，初步建成以二道橋民族風(fēng)情一條街為核心，集商貿(mào)、旅游、購(gòu)物、餐飲、民族風(fēng)情、文化娛樂、休閑等功能于一體，布局合理、功能完善、特色鮮明的商圈。

到2007年，二道橋商圈年均國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在13%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上。

到2020年，將二道橋商圈建成我國(guó)有重要影響的具有民族特色的商圈。

四、主要任務(wù)

（一）完善商圈功能，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射作用，帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

完善商圈規(guī)劃。二道橋商圈北至人民路，南至友誼醫(yī)院，東至和平路，西至新華南路，面積1.11平方公里。商圈內(nèi)部劃分為一般商貿(mào)區(qū)、民族特色旅游購(gòu)物區(qū)和民族風(fēng)情文化區(qū)三個(gè)功能區(qū)。其中一般商貿(mào)區(qū)指商圈內(nèi)山西巷以北、南門以南的地區(qū)，功能定位以日常消費(fèi)為主；民族特色旅游購(gòu)物區(qū)指山西巷與團(tuán)結(jié)路之間的地區(qū)，這是二道橋商圈的核心區(qū)，要按商貿(mào)、旅游、餐飲、娛樂休閑的功能模式進(jìn)行發(fā)展，充分體現(xiàn)民族特色；民族風(fēng)情文化區(qū)指團(tuán)結(jié)路以南、友誼醫(yī)院以北的地區(qū)，以展示新疆及周邊國(guó)家各民族風(fēng)情和文化為主要功能。通過功能劃分使商圈形成東西對(duì)接、南北呼應(yīng)、放大商圈輻射功能的發(fā)展格局。

突出商圈特色。商圈的建筑風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要突出地方特色，展現(xiàn)民族風(fēng)情、民族文化，適當(dāng)保留一些具有民族特色和代表性的民居、民房，并建造一些開放式的民居，便于游客參觀游覽，將該地區(qū)的部分民族宗教場(chǎng)所開放，供游客參觀，了解少數(shù)民族的宗教信仰。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段多元化。按照“同業(yè)差異、異業(yè)互補(bǔ)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮新疆國(guó)際大巴扎、新疆民街和二道橋市場(chǎng)三個(gè)龍頭企業(yè)的作用，引導(dǎo)企業(yè)打造自己的特色，形成大、中、小市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極引導(dǎo)新疆國(guó)際大巴扎經(jīng)營(yíng)具有民族特色的中高檔商品及具有一定藝術(shù)水準(zhǔn)的民族歌舞表演場(chǎng)所；二道橋市場(chǎng)要滿足大眾消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)中低檔旅游商品；新疆民街以民俗文化為主。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保商圈的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)道路建設(shè)。結(jié)合天山區(qū)巷道改造，按照規(guī)劃要求開辟平行于解放南路的商業(yè)輔道及若干條東西向支巷道路，緩解和改善解放南路的交通壓力。充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，采取靈活多樣的辦法，提高步行街的利用效率。

改善交通環(huán)境。加大交通和停車場(chǎng)改造方面的投入，市規(guī)劃局、交通局要分別抓緊制定詳細(xì)的商圈交通和停車場(chǎng)規(guī)劃，合理設(shè)置停車場(chǎng)、公交線路和站點(diǎn)，增加旅游車輛下客站，使公交站點(diǎn)、出租車、旅游車停靠點(diǎn)盡量接近該片區(qū)中心部位。區(qū)域內(nèi)各經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有的停車場(chǎng)一律對(duì)外開放，今后項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范要求建設(shè)地面或地下停車場(chǎng)。通過科學(xué)手段，加強(qiáng)管理，合理疏導(dǎo)交通。

完善公用設(shè)施。在空間調(diào)整上，應(yīng)采取“多拆少建”的原則，對(duì)商圈區(qū)域內(nèi)居住用地和特殊用地，應(yīng)采用置換方式將其轉(zhuǎn)換為公共設(shè)施、道路廣場(chǎng)以及公共綠地。

（三）調(diào)整完善業(yè)態(tài)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)二道橋天池路民族美食一條街、雙慶巷民族手工藝作坊一條街、新華南路地毯經(jīng)營(yíng)一條街等特色街。以新疆國(guó)際大巴扎、新疆民街和二道橋市場(chǎng)為龍頭，適量增加大中型精品商場(chǎng)，集中布置一批特色濃郁、民風(fēng)古樸的中小型經(jīng)營(yíng)店，從而形成一個(gè)特色突出、內(nèi)涵豐富的特色購(gòu)物旅游地。

加快旅游業(yè)的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的旅游資源，不斷挖掘和打造新的旅游景點(diǎn)，完善旅游設(shè)施，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高旅游服務(wù)水平，擴(kuò)大旅游規(guī)模，增加旅游收入。旅游路線要本著在新疆民街觀看民俗文化，在雙慶巷觀賞古樸的民族加工工藝，在二道橋市場(chǎng)購(gòu)物消費(fèi)，在民族餐飲美食一條街品嘗民族風(fēng)味，在新疆國(guó)際大巴扎購(gòu)物、欣賞民族歌舞的原則設(shè)計(jì)科學(xué)合理的旅游線路。

加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。弘揚(yáng)民族文化，展現(xiàn)民族風(fēng)貌，挖掘中亞民族文化，加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的文化娛樂體育設(shè)施，提升商圈文化內(nèi)涵。

五、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立**市二道橋商圈建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)王建玲擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)遲維誠(chéng)和天山區(qū)區(qū)長(zhǎng)阿合買提江·阿合尼牙孜擔(dān)任，天山區(qū)政府、市規(guī)劃局、貿(mào)發(fā)局、旅游局、交通局、公安局、行政執(zhí)法局等部門為成員；

二道橋商圈的社會(huì)管理事務(wù)歸口一個(gè)辦事處統(tǒng)一管理，由天山區(qū)人民政府決定；

積極引導(dǎo)商圈內(nèi)各類市場(chǎng)和項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，避免盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，提高投資效益；

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，建立商圈行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我調(diào)節(jié)、自我管理；

制定一系列鼓勵(lì)商圈發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，吸引多方投資，加快發(fā)展步伐；

充分發(fā)揮社區(qū)的基層組織作用，大力開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高居民素質(zhì)。

（二）嚴(yán)肅規(guī)劃，突出民族特色。

在建筑風(fēng)格上，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和已批準(zhǔn)的二道橋民族風(fēng)情一條街城市設(shè)計(jì)，遵循突出地域特色、民族特色的原則，把二道橋商圈建成一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)先，建設(shè)理念差異化，人文景觀和自然景觀有機(jī)結(jié)合的景觀商圈。

嚴(yán)格按照特色化要求，圍繞“二道橋”這個(gè)品牌做好文章、做足文章，從經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)理念等方面都要體現(xiàn)民族特色。

（三）加大政策扶持力度

充分運(yùn)用國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等項(xiàng)事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取各方面的政策和資金支持；

商圈內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行舊城改造的優(yōu)惠政策；

從旅游專項(xiàng)資金中拿出部分資金用于支持民族旅游特色產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)；

根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)商圈內(nèi)的個(gè)體工商戶實(shí)行淡旺季不同的稅費(fèi)征收比例，核定稅費(fèi)征收數(shù)額；

大力扶持商圈的旅游經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，根據(jù)商圈的特點(diǎn)安排必要的旅游項(xiàng)目、會(huì)展項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化綜合治理

加大治安力度。建立以公安、工商、稅務(wù)、行政執(zhí)法為一體的綜合管理體系，強(qiáng)化制度建設(shè)，責(zé)任到人，堅(jiān)決打擊影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂市場(chǎng)秩序的各類違法、違規(guī)行為，為商圈的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。妥善解決拆遷安置問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

規(guī)范戶外經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格取締各類占道行為，不得在主、次干道上占道經(jīng)營(yíng)，可在背街小巷結(jié)合旅游觀光項(xiàng)目設(shè)置部分市場(chǎng)，以解決現(xiàn)有各類占道攤販的經(jīng)營(yíng)問題，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。

（五）加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作

政府與社會(huì)共同投資加大商圈的宣傳力度，擴(kuò)大二道橋的國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響，提高二道橋品牌的知名度；

利用少數(shù)民族節(jié)日舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)，充分展現(xiàn)歌舞之鄉(xiāng)的迷人魅力，吸引國(guó)內(nèi)外游客；

開辦民族特色的夜市，活躍商圈的夜生活；

將商圈內(nèi)的公交站名改為特色更加鮮明、主題更加突出的名稱；

商圈內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及夜景設(shè)計(jì)要突出民族特色和商圈的主題。