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各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

為進一步推進“關(guān)愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《收養(yǎng)法》、《安徽省人口與計劃生育條例》、《安徽省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、明確任務(wù)目標，進一步增強綜合治理出生人口性別比問題的緊迫感和責任感

出生人口性別比持續(xù)升高，不僅反映了一個地區(qū)群眾的生育觀念和人口與計劃生育工作水平，而且直接危及人口安全和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。多年來，我市出生人口性別比雖然比較正常，但近年來有升高的趨勢，已引起全社會的高度重視。各級黨委、政府要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和全面建設(shè)社會主義和諧社會的高度，進一步統(tǒng)一對綜合治理出生人口性別比升高問題緊迫性、艱巨性和長期性的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，標本兼治，努力確保我市出生人口性別比保持正常，促進全市人口與計生事業(yè)的健康發(fā)展。

二、堅持標本兼治，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的工作機制

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，進一步落實部門職責，努力建立針對性強的宣傳疏導機制，職責更加明確的預(yù)防機制，群眾滿意的利益導向機制和強有力的打擊機制。

（一）加強宣傳教育，引導群眾樹立正確的生育觀

各地要進一步加強宣傳教育工作，宣傳、文化、公安、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、教育、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，結(jié)合部門工作實際，利用多種形式開展宣傳工作，形成較強的輿論聲勢。各級宣傳部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，認真組織開展以“關(guān)愛女孩行動”為主題的社會宣傳和新聞專題宣傳，各級計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要積極提供新聞線索和宣傳內(nèi)容。醫(yī)療、保健、計生服務(wù)機構(gòu)要進一步強化對《安徽省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)的學習宣傳與培訓工作，增強法律意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。各級婦聯(lián)要繼續(xù)大力宣傳男女平等和計劃生育基本國策，推動婦女的社會地位和經(jīng)濟地位的提高。公安、司法機關(guān)要將有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的學習宣傳納入本系統(tǒng)干部法制教育的重要內(nèi)容，嚴格執(zhí)法，努力為綜合治理出生人口性別比創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）明確職責，建立協(xié)調(diào)有效的預(yù)防機制

1．建立隨訪服務(wù)制度，加強孕情管理，防止非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為發(fā)生。各級人口和計生部門要嚴格生育對象管理，建立孕情跟蹤服務(wù)卡，落實孕環(huán)情監(jiān)測負責人。對已持生殖保健服務(wù)證和生育證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）干部分工負責，采取宣傳教育、定期入戶等方式，實行孕情跟蹤服務(wù)，防止選擇性生育；對符合政策要求生育二孩且已落實長效節(jié)育措施的夫婦，必須在申請生育批準后，憑證明取環(huán)；對符合二孩生育政策未申請再生育的，要定期訪視。

2．加強超聲診斷儀器、染色體檢測設(shè)備管理。建立健全超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備購買、備案、通報和完善使用制度。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生和計生部門負責掌握各自管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療保健機構(gòu)和計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備購置情況，并向當?shù)匦l(wèi)生行政部門備案，衛(wèi)生行政部門應(yīng)向同級人口和計生行政部門通報；加強對系統(tǒng)內(nèi)超聲診斷儀、染色體檢測技術(shù)操作人員的業(yè)務(wù)培訓，嚴格實行持證上崗；建立和落實B超管理和染色體檢測設(shè)備使用管理制度，在為20周歲和孕14周以上的孕婦檢查時，一律實行雙人作業(yè)，詳細記錄檢查內(nèi)容，雙人簽字。衛(wèi)生、計生部門配合，全面整頓醫(yī)療市場秩序，堅決禁止醫(yī)療、保健機構(gòu)、個體診所和計生服務(wù)站所非法從事計劃生育手術(shù)，超診療范圍配備超聲診斷儀、染色體檢測設(shè)備和進行“兩非”活動。要繼續(xù)完善系統(tǒng)內(nèi)考核內(nèi)容和方法，層層落實管理責任制和醫(yī)務(wù)人員承諾制，進一步強化監(jiān)督檢查，并實行責任追究。

3．加強節(jié)育手術(shù)管理，嚴格執(zhí)行查驗終止妊娠手術(shù)證明制度。對20周歲以下孕14周以上人工終止妊娠的，需查驗和留存本人身份證復印件；對滿20周歲懷孕14周以上需人工終止妊娠的，必須按照《關(guān)于禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》要求，提供安徽省衛(wèi)生廳批準的醫(yī)療機構(gòu)認為醫(yī)學需要終止妊娠的醫(yī)學等相關(guān)證明。對需取環(huán)的育齡婦女，必須查驗計生部門出具的證明和醫(yī)學證明，對已退出育齡期的婦女取環(huán)，需查驗并留存本人身份證復印件。

4．加強協(xié)調(diào)配合，進一步健全信息通報制度。各級各類醫(yī)療、保健機構(gòu)和計生服務(wù)機構(gòu)按統(tǒng)一表格，如實登記無生育證分娩、嬰兒出生、死亡情況，超聲診斷儀、染色體檢測儀檢查及人工終止妊娠手術(shù)情況，并于月末向當?shù)赜嬌块T通報。

5．加強終止妊娠藥品管理，嚴格執(zhí)行終止妊娠藥品管理制度。藥品監(jiān)督管理部門要加強藥品批發(fā)企業(yè)銷售終止妊娠藥品的管理，定期開展督查，嚴禁批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給藥品零售企業(yè)和無終止妊娠藥品使用資格的醫(yī)療機構(gòu)及個人。

6．建立有獎舉報制度。各區(qū)縣通過設(shè)立舉報電話和舉報信箱，戶外張貼、媒體刊登舉報公告等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。

（三）強化綜合協(xié)調(diào)，嚴防和打擊“兩非”行為和遺（溺）棄、販賣、虐待女嬰等違法犯罪行為

1．各級人口和計生部門要加強孕情監(jiān)測工作，實行政策內(nèi)懷孕無出生月報告制度。凡政策內(nèi)懷孕孕情消失或無出生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門必須開展調(diào)查，分析原因，上報個案。各區(qū)縣按月將政策內(nèi)懷孕無出生個案的基本情況報市計生領(lǐng)導組辦公室，以備核查。

2．力求突破“兩非”和遺棄女嬰案件。各區(qū)縣要落實政府牽頭，公安、計生、衛(wèi)生、民政、藥監(jiān)部門共同協(xié)作的工作機制，對政策內(nèi)懷孕無出生和遺棄嬰兒的個案逐例調(diào)查取證，對發(fā)現(xiàn)的非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠，溺嬰、棄嬰、非法接生、非法手術(shù)、非法出售終止妊娠藥物等違法案件，根據(jù)掌握的線索，按有關(guān)程序立案。經(jīng)調(diào)查取證屬實的，要依法依紀追究有關(guān)當事人和責任人的責任。該開除公職的要堅決開除，該吊銷執(zhí)業(yè)證書的要堅決吊銷。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。全市實行查處“兩非”案件每季度報告制度。各區(qū)縣對查處的“兩非”案件，于今年5月、8月、12月每月25日前報市計生領(lǐng)導組辦公室。市將定期通報各地立案、結(jié)案和處理情況。

（四）努力構(gòu)建以落實法定獎勵政策為主的利益導向機制

各地要創(chuàng)造條件，解除計劃生育戶特別是無子女戶、生育女孩戶家庭的后顧之憂。繼續(xù)實施獨保費兌現(xiàn)“一票否決”制，重點督促基層和單位對放棄再生育戶獎勵政策落實。繼續(xù)堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，推進農(nóng)村計劃生育“三結(jié)合”，制定和落實對獨生子女戶、二女戶優(yōu)惠政策，從資金、項目、技術(shù)、信息、培訓等方面提供支持，在扶貧貸款、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧，積極組織、支持、幫助和鼓勵農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟和社會活動，提高婦女的家庭和社會地位；認真做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度擴大試點工作。要加強對農(nóng)村婦女職業(yè)技能的培訓，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)、使用農(nóng)村婦女干部。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村婦女積極分子入黨，不斷提高農(nóng)村婦女的政治地位。對歧視婦女和生育女孩家庭的言行要堅決制止，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的要依法處理。

三、強化保障機制，切實加強對出生人口性別比綜合治理工作的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層成立出生人口性別比綜合治理工作領(lǐng)導組，由黨委或政府分管負責同志任組長，宣傳、法院、公安、計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、勞動和社會保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計和婦聯(lián)等部門負責同志為成員，具體負責協(xié)調(diào)解決治理工作中的問題。建立聯(lián)席會議制度，定期召開有關(guān)部門聯(lián)席會議，聽取工作匯報，了解工作進程，研究工作措施，推動工作落實。各區(qū)縣要認真制定實施方案，精心組織實施。要明確階段性治理目標，分期分批實施重點治理，采取強有力的措施，有效防止出生人口性別比升高。

（二）強化部門責任。各級黨委、政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實履行本部門、本單位在出生人口性別比綜合治理工作中的職責，形成標本兼治、綜合治理的工作格局。衛(wèi)生、計生、食品藥品監(jiān)督部門要加強行業(yè)管理，健全生育、節(jié)育各項管理和服務(wù)制度，加強B超市場管理，依法加強終止妊娠藥品銷售、使用的管理，從源頭上防止性別選擇；民政部門要加強婚姻登記、收抱養(yǎng)管理，維護婦女婚姻自由權(quán)益和女嬰生存權(quán)；公安部門要依法查處違法犯罪案件；各級法院對違法犯罪案件要及時審判和依法從重懲處；教育部門要把女孩享有受教育權(quán)作為重點，提高女童入學率；勞動和社會保障部門要制定和完善男女平等就業(yè)，男女同工同酬的政策措施，提高婦女就業(yè)水平；農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策時要有利于計劃生育；統(tǒng)計部門要建立出生人口性別比通報制度；財政部門要根據(jù)工作需要提供專項治理必須的經(jīng)費保障；婦聯(lián)要配合有關(guān)部門制定維護婦女權(quán)益的政策措施，促進婦女地位的提高。

（三）強化檢查指導。各級政府應(yīng)督促有關(guān)部門（單位）切實履行管理義務(wù)，對責任落實不力或管理不到位的，應(yīng)依據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》第六十條之規(guī)定責令改正，并予以通報批評，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

各級有關(guān)部門要強化責任意識，加強本系統(tǒng)內(nèi)指導，開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，并將檢查結(jié)果及時報告給市政府。市計生領(lǐng)導組不定期對各區(qū)縣及部門工作開展隨機抽查，作為區(qū)縣平時考核成績。

從**年起，市將加大出生人口性別比綜合治理工作在人口與計劃生育目標責任制考核中的權(quán)重，特別是對政策內(nèi)懷孕無出生未按要求上報的，根據(jù)次數(shù)在考核中按比例扣分。對性別比升高或棄嬰現(xiàn)象增多，而“兩非”和棄（溺）女嬰案件查處無突破性進展的區(qū)縣，考核中此項工作實行“一票否決”。