導語：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面實施《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧**，現(xiàn)就進一步加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對于提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在解決“三農(nóng)”和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題、新階段扶貧開發(fā)、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用，進一步增強責任感和緊迫感，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實現(xiàn)“加快”、“率先”，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要舉措，切實加強領導，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹“314”總體部署，落實市第三次黨代會精神，按照“一圈兩翼”布局要求，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以大力提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品為重點，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，注重速度與質(zhì)量相結(jié)合，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的綜合效益和競爭能力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、增加城鄉(xiāng)群眾收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧**作出更大貢獻。

（二）基本原則

1﹒市場導向原則。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、市場需求的產(chǎn)品，努力開拓國內(nèi)、國際市場。

2﹒統(tǒng)籌規(guī)劃原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展初加工，積極開發(fā)深加工，重點發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成適合不同區(qū)域優(yōu)勢突出的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

3﹒科技創(chuàng)新原則。采用先進適用技術，促進具有自主知識產(chǎn)權科技成果的轉(zhuǎn)化，加快技術創(chuàng)新和技術改造，保護和發(fā)展特色傳統(tǒng)工藝技術。

4﹒質(zhì)量安全原則。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工標準體系和全程質(zhì)量控制體系，加快實施市場準入和質(zhì)量安全認證，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全。

5﹒可持續(xù)發(fā)展原則。要把發(fā)展與保護緊密結(jié)合起來，合理利用資源，推行清潔生產(chǎn)，著眼于建立良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，使人與自然和諧發(fā)展。

（三）目標任務

農(nóng)產(chǎn)品的加工及其制成品向多樣化、方便化、安全化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，力爭到2010年主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達到國內(nèi)先進或國際水平，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，建成我市農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)體系，培育形成科技先導型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系框架，建設一批重要農(nóng)產(chǎn)品加工技術中心，培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工國家級和市級龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，以加工項目帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長18%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占工業(yè)的比重顯著提高；農(nóng)產(chǎn)品加工率（一次加工）達到50%以上，深加工（二次以上加工）占35%左右。

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展重點

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須緊緊依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和雄厚的工業(yè)基礎，以骨干項目為支撐，突出發(fā)展重點，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展“糧油、畜禽、果品、蔬菜、水產(chǎn)品、中藥材、林產(chǎn)品、紡織、皮革和煙草加工”等10大產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（一）糧油加工業(yè)。重點發(fā)展稻米、油菜、酒類釀造加工，大力開發(fā)薯類產(chǎn)品、調(diào)味品、飼料、雜糧加工。

（二）畜禽加工業(yè)。重點發(fā)展肉制品加工、乳品加工。大力發(fā)展皮革、腸衣、豬鬃、羽絨等畜禽副產(chǎn)品加工，開發(fā)特色畜禽產(chǎn)品加工。

（三）果品加工業(yè)。重點發(fā)展柑橘鮮果加工以及果汁開發(fā)生產(chǎn)，積極發(fā)展南方早熟梨、枇杷、獼猴桃等具有地方特色和比較優(yōu)勢的果品生產(chǎn)與加工，開發(fā)生產(chǎn)干果產(chǎn)品和綜合利用皮渣。

（四）蔬菜加工業(yè)。重點發(fā)展榨菜加工，大力發(fā)展普通蔬菜加工，開發(fā)蔬菜罐頭、速凍菜、脫水菜、蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜、保健蔬菜和野生特色蔬菜加工等產(chǎn)品加工。

（五）中藥（材）加工業(yè)。重點培育現(xiàn)有中藥骨干企業(yè)發(fā)展壯大，組建制藥企業(yè)集團和技術創(chuàng)新體系。建設一批特色中草藥材種植加工基地，大力發(fā)展中草藥材片劑加工和民族中藥生產(chǎn)。

（六）林產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展以林產(chǎn)品作為原料的竹木家具、茶葉、筍竹、香料加工，大力發(fā)展林槳紙、生漆和竹木裝飾材料，開發(fā)工藝品、休閑旅游品等特色林產(chǎn)品加工。

（七）水產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展對水產(chǎn)品進行“保鮮、?；睢钡闹评浼庸?、貯運和連鎖配送業(yè)。開發(fā)新型鹽干品、熏制品、調(diào)味制品加工。

（八）紡織加工業(yè)。重點發(fā)展苧麻、絲綢加工，穩(wěn)定、鞏固、提高棉紡織加工，開發(fā)兔毛等紡織品精深加工。

（九）皮革加工業(yè)。重點發(fā)展皮鞋生產(chǎn)，大力開發(fā)生產(chǎn)皮革制品，穩(wěn)定發(fā)展制革業(yè)。引導企業(yè)在重點地區(qū)集中發(fā)展，培育品牌，打造中國西部皮革制品加工中心。

（十）煙草加工業(yè)。重點培育現(xiàn)有煙草企業(yè)，幫助其做大做強。建立優(yōu)質(zhì)煙葉基地，合理利用資源，提高打葉復烤能力。

四、切實抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重點工作

（一）科學規(guī)劃，加強宏觀指導。各區(qū)縣（自治縣）應緊密結(jié)合本地資源優(yōu)勢，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學編制和實施區(qū)縣（自治縣）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主攻方向和發(fā)展重點，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建好原料基地。各區(qū)縣（自治縣）要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出地方特色，按照工業(yè)對原料的需求和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，引導原料生產(chǎn)逐步向?qū)I(yè)化、基地化方向發(fā)展，建立與加工企業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)和無公害生產(chǎn)示范區(qū)基地。

（三）培育龍頭，做強加工企業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要選定一批在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懞捅容^優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，予以重點扶持。引導企業(yè)由初加工向精深加工方向發(fā)展，增強核心競爭力。大力實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的水平，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和企業(yè)集團。

（四）招商引資，搞好項目建設。充分依托我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，確定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點，建立市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫，每年確定一批重點項目，實行積極開放的招商引資政策，加大招商引資工作力度，吸引外來投資。搞好項目建設和管理，確保建設一個項目，發(fā)展一個企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)。

（五）依靠科技，提高加工水平。加強高新技術在農(nóng)產(chǎn)品深加工中的應用，優(yōu)先支持科技含量高的企業(yè)和項目。引導支持企業(yè)引進先進實用技術、加工設備，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。引導和支持大專院校、科研院所與企業(yè)進行科技對接，加快農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果就地轉(zhuǎn)化。組建**市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專家顧問團，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在經(jīng)營策略、技術咨詢和市場開發(fā)等方面提供服務。

（六）加強監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測手段。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的全程監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請注冊商標、著名商標、馳名商標，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、申請質(zhì)量管理體系認證、食品安全體系認證、環(huán)境管理體系認證，申辦綠色食品、有機食品認證。

（七）加大投入，加快發(fā)展步伐。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律培育經(jīng)營投資主體，激活各項資本的投入。激發(fā)公眾創(chuàng)業(yè)，引導民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵科技成果作價入股投資農(nóng)產(chǎn)品加工；鼓勵符合條件的重點龍頭企業(yè)，按照規(guī)范的公司制改造后直接上市融資；實施開放帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)越的資源和優(yōu)惠的政策，積極引進國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)資源，投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（八）強化服務，加大宣傳力度。健全完善服務體系，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務。確定一批市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，實行目標考核、跟蹤服務和重點幫扶；組建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務中心，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供人員培訓、產(chǎn)品研發(fā)、科技孵化、技能鑒定，國內(nèi)外產(chǎn)品展示、展銷等綜合服務。采取多種形式進一步加大宣傳力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展營造良好的氛圍。

五、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施

（一）財稅扶持政策

全市各級財政要安排資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各級政府要通過資金整合，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金扶持力度。市級財政安排用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種專項資金（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、百鎮(zhèn)工程資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金以及其他農(nóng)業(yè)專項資金），重點用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；市科技三項經(jīng)費、市應用技術研究與開發(fā)資金、市工業(yè)發(fā)展專項資金和市中小企業(yè)發(fā)展資金，也要向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。對帶動力強、關聯(lián)度高、規(guī)模和產(chǎn)出能力大、成長性好、社會效益明顯的骨干企業(yè)、市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和重點項目，給予財政貸款貼息和項目補助扶持。

2008年1月1日前，在市內(nèi)國家確定的老、少、邊、窮地區(qū)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。對設在我市屬于國家鼓勵的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用在按規(guī)定實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)產(chǎn)品加工技術改造項目，繼續(xù)享受購置國產(chǎn)設備的40%抵扣新增所得稅政策；對屬于國家鼓勵的內(nèi)外資項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按有關規(guī)定享受免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；市級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和有困難的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按稅收管理權限報批減免。

（二）金融扶持政策

加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的金融支持力度。各金融機構(gòu)應針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特點，開拓新的信貸品種。對實力強、資信好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、示范企業(yè)，金融機構(gòu)可以靈活運用票據(jù)、出口信貸等多種融資方式予以信貸支持，幫助企業(yè)做大做強。及時發(fā)放季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需的流動資金貸款。農(nóng)村信用社（合作銀行）要積極開展農(nóng)戶信用評級建設工作，擴大農(nóng)戶貸款的發(fā)放面。加快完善農(nóng)業(yè)信用擔保體系，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信用擔保公司，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供貸款擔保；各中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保機構(gòu)要優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款擔保。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織組建信用擔保機構(gòu)，建立“銀、企、農(nóng)”風險共擔機制。

（三）收費優(yōu)惠政策

對各種資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，所辦手續(xù)由市、區(qū)縣（自治縣）行政服務中心一站式全程。禁止對竹木等資源型農(nóng)產(chǎn)品非法收取各種管理費、資源費。企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目，經(jīng)考核認定，一次性固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)按規(guī)定繳納城市基礎設施建設配套費，城市規(guī)劃區(qū)外免收城市建設配套費。投資2000萬元以上新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投產(chǎn)后，應按國家規(guī)定的排污費征收標準繳納排污費，環(huán)保部門以排污項目形式適當安排用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)污染治理。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)基地和加工設施用電，按所在區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠計費。對新批準建立的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場免收3年市場管理費。

（四）用地優(yōu)先政策

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，可在各區(qū)縣（自治縣）的市級特色工業(yè)園區(qū)建設農(nóng)產(chǎn)品加工（食品工業(yè)）基地（園區(qū)）。國土資源管理部門對市級以上龍頭企業(yè)、示范企業(yè)經(jīng)營所需用地，優(yōu)先審批，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征（占）用各項費用按國家重點項目用地標準低限執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增建設用地所需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和占用耕地指標統(tǒng)一納入年度土地利用計劃，統(tǒng)籌安排。對占用土地進行永久性設施建設的，按非農(nóng)建設用地的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。進行非永久性設施建設，且對耕作層不造成破壞的和對以畜禽加工為主的重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其新需不進行非農(nóng)建設的畜禽養(yǎng)殖用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按《農(nóng)村土地承包法》的有關規(guī)定辦理。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)租賃農(nóng)民土地建設農(nóng)產(chǎn)品原料基地，根據(jù)其帶動能力和基地規(guī)模，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政部門可給予適當補助。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以土地使用權入股，參與投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，降低企業(yè)進入成本。

六、加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的領導

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市在解決“三農(nóng)”問題、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的一項帶有全局性的戰(zhàn)略措施。我市各級政府要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領導。為加快我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成立由市政府分管領導任組長、市政府分管副秘書長任副組長，市政府有關部門為成員的**市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)領導小組并下設辦公室，辦公室設在市中小企業(yè)局（市鄉(xiāng)企局）。其職責是履行全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展綜合管理職能，負責制定全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。建立定期協(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度，研究解決農(nóng)產(chǎn)品加工中的重大問題。市政府將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展納入對各區(qū)縣（自治縣）目標考核的重要內(nèi)容。市政府有關職能部門要各司其職，加強協(xié)作，優(yōu)化服務，共同促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。