導(dǎo)語：社會發(fā)展規(guī)劃綱要報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作《關(guān)于浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》。根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，省政府認(rèn)真聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。請各位代表對報告和《綱要（草案）》進行審議，并請參加大會的省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”計劃執(zhí)行情況和**年政府工作回顧

過去五年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，“十五”計劃綱要提出的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。預(yù)計**年全省生產(chǎn)總值13340億元，“十五”時期年均增長12.8%。人均生產(chǎn)總值28160元，超過3400美元。財政總收入突破兩千億元，其中地方財政收入突破千億元，分別達到2115億元和1067億元，按可比口徑年均增長14.1%和14.7%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由**年的11∶52.7∶36.3調(diào)整為**年的6.5∶53.5∶40。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，效益農(nóng)業(yè)取得新進展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。先進制造業(yè)基地建設(shè)深入推進，規(guī)模以上工業(yè)增加值和企業(yè)實現(xiàn)利潤年均分別增長18.8%和21.8%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長26.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，旅游、金融、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.4%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善，城市集聚輻射能力進一步增強。全省財政支農(nóng)資金年均增長21.6%，完成480個示范村和5060個整治村建設(shè)任務(wù)，改造和建設(shè)通鄉(xiāng)、通村等級公路4.3萬公里。非農(nóng)從業(yè)人員比重由64.4%提高到75%以上，城市化水平由48.7%提高到55%左右。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展勢頭良好，省級財政用于支持欠發(fā)達地區(qū)及海島地區(qū)的支出五年累計336億元，年均增長17.7%，25個欠發(fā)達縣市生產(chǎn)總值年均增長13.5%，下山搬遷農(nóng)戶6.3萬戶、21.5萬人。海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，**年實現(xiàn)增加值1000億元，比**年增加1.3倍，主要沿海港口貨物吞吐量由1.8億噸增加到4.3億噸，集裝箱吞吐量由102萬標(biāo)箱增加到554萬標(biāo)箱。“五大百億”工程順利推進，一批重大項目相繼建成。基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，高速公路里程由627公里增加到1866公里，沿海港口萬噸級以上泊位由49個增加到81個，空港年吞吐能力由1160萬人次增加到1490萬人次，6000千瓦以上電力裝機容量由1557萬千瓦增加到2855萬千瓦，220千伏以上輸電線路由7223公里增加到13392公里。

體制改革進一步深化，開放型經(jīng)濟邁上新臺階。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進。非公有制經(jīng)濟活力進一步增強，其增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由47.1%提高到65%。行政管理體制改革積極推進，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到強化，投資、財政等體制改革取得進展，行政審批制度改革不斷深化，行政審批項目大幅度減少。糧食購銷市場化改革取得重大突破。文化體制綜合改革試點有序推進。資本、人才、技術(shù)、土地等要素市場建設(shè)步伐加快。對外貿(mào)易發(fā)展迅速，**年進出口總額1074億美元，其中出口總額768億美元，年均增長31.6%。利用外資取得長足發(fā)展，實際直接利用外資五年累計252億美元，比“九五”時期增加2.4倍。對內(nèi)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作不斷深化。

文化大省建設(shè)步伐加快，生態(tài)省建設(shè)扎實推進。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，全省用于社會事業(yè)發(fā)展的財政支出五年累計2402億元，年均增長24.5%。全社會科技投入占生產(chǎn)總值的比重由1.7%提高到2.3%。**年初中入學(xué)率、初中升高中比率和高等教育毛入學(xué)率達到99.6%、91%和34%，分別比**年提高2.9、16和21個百分點。公共衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強，86個縣（市、區(qū)）2460萬農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。文化、廣電、新聞出版等事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，第七屆中國藝術(shù)節(jié)取得圓滿成功。全民健身運動廣泛開展，競技體育創(chuàng)造歷史最好成績。各類精神文明創(chuàng)建活動深入推進，群眾的文明素質(zhì)不斷提高。開發(fā)區(qū)園區(qū)和土地市場治理整頓成效明顯，耕地得到切實保護，五年建成1300萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。節(jié)能降耗工作深入推進，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年下降19.6%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得積極成效，“811”環(huán)境污染整治行動扎實開展。除二氧化硫外，“十五”期末主要污染物排放總量比“九五”期末有所下降，八大水系、運河、湖庫地表水64.9%的監(jiān)測斷面水質(zhì)達到三類及以上標(biāo)準(zhǔn)，比“九五”期末上升10.6個百分點。森林覆蓋率提高到60.5%。繼續(xù)保持低生育水平，五年平均人口自然增長率4‰。

人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，社會保持和諧穩(wěn)定。**年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16294元，農(nóng)村居民人均純收入6660元，年均分別實際增長11.3%和7.4%。**年末居民本外幣儲蓄存款余額9123億元，比**年增加1.3倍。城鄉(xiāng)居民“恩格爾系數(shù)”分別由39.2%和43.5%下降到33.8%和38.6%，人均居住面積分別由19.9和46.4平方米提高到26.1和55平方米。通電話和有線電視的行政村比重達100%和85%。覆蓋城鄉(xiāng)的不同層次、不同水平社會保障體系加快形成。全省用于社會保障的財政資金五年累計457億元，年均增長23.7%。五年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.2%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大，建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，形成了包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難家庭學(xué)生助學(xué)、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、經(jīng)濟適用房和廉租房保障、司法援助等在內(nèi)的社會救助體系。社會主義民主法制建設(shè)切實加強，基層民主繼續(xù)擴大，依法行政全面推進。社會治安防控體系建設(shè)得到加強，平安創(chuàng)建活動取得積極成效，處置各類突發(fā)公共事件的能力不斷提高，群眾的安全感普遍增強。

**年，省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實省十屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極采取措施，扎實推進各項工作，經(jīng)過全省人民的共同努力，年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)全面完成，辦好十個方面實事的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，強化要素和服務(wù)保障。嚴(yán)格土地管理，及時下達和落實年度建設(shè)用地指標(biāo)，積極盤活土地存量，保證重點建設(shè)用地需要。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高土地集約利用率?？茖W(xué)合理圍墾灘涂，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點。加強電力項目建設(shè)和電力運行調(diào)度，大力推動節(jié)能降耗，全年投產(chǎn)560萬千瓦發(fā)電機組，電力緊張狀況明顯緩解。推進水資源優(yōu)化配置，一批水利工程順利實施，海水淡化應(yīng)用取得積極進展。交通建設(shè)加快推進，溫福鐵路、甬臺溫鐵路等項目開工建設(shè)，全年新增港口吞吐能力2166萬噸，新增高速公路通車?yán)锍?91公里，改造省道縣道砂石路面6161公里。開展企業(yè)服務(wù)年活動，加強對政府部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率的督促檢查。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)加強對重點項目和中小企業(yè)的金融支持。加強煤電油運綜合協(xié)調(diào)。

圍繞促進增長方式轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放。落實環(huán)杭州灣、溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線等產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度實施計劃，推進一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，積極實施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計劃，努力做好鎮(zhèn)海煉化大乙烯等重大工業(yè)項目的推進工作。加快推動發(fā)展平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)園區(qū)功能，積極建設(shè)科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科技公共服務(wù)平臺，引進中科院等大院名校共建創(chuàng)新載體40家，落實專項資金支持省屬高校重點學(xué)科建設(shè)。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，全面部署推進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。編制實施海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要，寧波、舟山港口一體化建設(shè)取得突破性進展。部署實施“991”行動計劃和“4121”示范工程，推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。開展農(nóng)村綜合改革試點，全面推進基層農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體制改革。推動省屬國有企業(yè)改革重組。完善促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。制定政府投資項目管理辦法和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案暫行辦法。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和財政支出績效評價等財政管理制度改革，加強地方政府性債務(wù)管理。深入實施外貿(mào)出口“四個多元化”戰(zhàn)略，加強出口品牌建設(shè)，努力推動外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。成功組織日韓經(jīng)貿(mào)活動、法國中國浙江周、港澳浙江周等重大活動，加強招商引資工作，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進對外經(jīng)濟技術(shù)合作，進一步加強區(qū)域經(jīng)濟合作與交流。加快大通關(guān)建設(shè)，努力提高口岸效率。

圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活改善。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要。全面免征農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度。繼續(xù)推進“千村示范、萬村整治”等工程，改善132萬農(nóng)村人口飲用水條件，解決14萬人飲水困難，完成208座病險水庫除險加固和2350公里清水河道建設(shè)，“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達64.8%和65%。省財政新增投入3億元，在全省實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”。制定和落實“農(nóng)民健康工程”政策，各級財政加大了對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民健康體檢和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。11個設(shè)區(qū)市如期建立了惠民醫(yī)院。部署推進農(nóng)村文化建設(shè)工作。完善支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策，加大扶持力度，省財政安排專項扶持資金88億元，比上年增加12.5億元。全年下山異地脫貧6.3萬人。加快建設(shè)文化大省，大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展。切實做好就業(yè)和社會保障工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人，35萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，61萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障，180萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達到90.9%和97.3%，50萬名困難家庭中小學(xué)生接受免費教育，529萬人次享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用報銷，6.1萬各類困難群眾得到醫(yī)療救助。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，開工建設(shè)經(jīng)濟適用房450萬平方米，84%的市縣實施了廉租房制度。編制和修訂各類應(yīng)急預(yù)案，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和社會治安綜合治理，各類事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別比上年下降17.5%、11.6%和28.6%。繼續(xù)推進人口和計劃生育工作，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。全面排查污染源，加大環(huán)境污染整治力度，推進生態(tài)補償機制建設(shè)，省級財政安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項資金18.4億元，比上年增長107.7%。

加強政府自身建設(shè)，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極推行政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表重點建議和政協(xié)重點提案制度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，建立健全科學(xué)民主決策制度，深化機關(guān)效能建設(shè)，加強和改進行政監(jiān)察工作，深入開展反腐倡廉。

**年，我省遭遇了建國以來罕見的多次強臺風(fēng)襲擊。面對災(zāi)害，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線指揮，駐浙人民解放軍和武警部隊全力以赴，全省上下團結(jié)一致，奮力防災(zāi)抗災(zāi)，最大限度地減少了災(zāi)害損失。全面開展救災(zāi)工作，中央支持和全省各級財政安排救災(zāi)資金12.4億元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病可醫(yī)治，災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。

各位代表，過去的五年是不平凡的五年。面對非典等疫情和各種自然災(zāi)害帶來的沖擊和考驗，面對要素資源和環(huán)境的瓶頸制約，面對社會矛盾增多等壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，努力克難攻堅，保持了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，使“十五”時期成為我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活得到重大改善的時期，為“十一五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾、駐浙人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向各派、工商聯(lián)和人民團體，向中央各部門和在浙各單位、兄弟省市區(qū)，向熱心支持浙江現(xiàn)代化建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放增長方式還沒有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，資源要素制約和環(huán)境壓力加大，一些深層次體制性問題有待解決。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，居民收入差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，部分低收入群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)工作仍面臨嚴(yán)峻形勢，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強依法行政、提高行政效能的任務(wù)還很艱巨，官僚主義、形式主義、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度地存在。對此，我們要采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、“十一五”時期的

奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”時期是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，力爭到2010年全省基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2010年達到**0億元左右，人均生產(chǎn)總值達到40000元左右；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力居全國各省區(qū)前列。

——體制機制和對外開放形成新優(yōu)勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，多種所有制經(jīng)濟更加繁榮，初步建立落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；外貿(mào)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量進一步提高，對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作進一步擴大，開放型經(jīng)濟發(fā)展達到新水平。

——構(gòu)建和諧社會取得新進展。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調(diào)，社會就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，努力緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務(wù)有較大改善，人們的物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力200萬人，城市化水平達到60%左右。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。生態(tài)省建設(shè)取得明顯進展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，總體水平保持全國領(lǐng)先地位；資源利用效率有較大提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%左右；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得明顯成效，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實現(xiàn)階段性目標(biāo)；人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)進一步提高。文化大省建設(shè)步伐加快，文化建設(shè)“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛(wèi)生、體育強省建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)代國民教育、區(qū)域科技創(chuàng)新、人才支撐、醫(yī)療衛(wèi)生和全民健身體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型省份建設(shè)有效推進。

——依法治省得到明顯加強?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學(xué)化、民主化水平進一步提高，公共服務(wù)型政府建設(shè)積極推進；經(jīng)濟社會生活的法制環(huán)境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要（草案）》提出了今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)。這里從七個方面作重點報告。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，著力培育新型農(nóng)民。實施農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新民主管理形式，加強民主政治建設(shè)。繼續(xù)推進城市化，加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)，支持區(qū)域中心城市做強做大，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，積極培育中心鎮(zhèn)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強和完善城市功能，改革城鄉(xiāng)分割的二元體制，強化城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）著力自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快建設(shè)先進制造業(yè)基地，全面實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線等產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展具有重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展臨港重化工業(yè)，大力發(fā)展成套設(shè)備等裝備制造業(yè)，推動“塊狀經(jīng)濟”加快轉(zhuǎn)型提升。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團，支持一批科技含量高、專業(yè)特色強的中小企業(yè)發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)層次高、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步增強建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，加強分類管理和政策扶持，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和社會就業(yè)的貢獻率。加強自主創(chuàng)新，著力增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，大力提升引進消化吸收再創(chuàng)新能力，完善促進自主創(chuàng)新的體制機制和政策導(dǎo)向，確定若干重點領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大批創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)競爭能力提升。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分并逐步形成?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，建立和完善主體功能區(qū)劃管理機制，逐步建立差別化區(qū)域開發(fā)政策體系，努力形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、“內(nèi)聚外遷”和生態(tài)經(jīng)濟先行，加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，深入推進百億幫扶致富、山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康等工程，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境，支持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，力爭使欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全省平均水平。加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，進一步改善海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強沿海港口規(guī)劃建設(shè)和資源整合，加快建設(shè)港口物流、戰(zhàn)略物資儲運和臨港工業(yè)三大基地，依靠科技培育一批高成長性海洋產(chǎn)業(yè)。增強資源要素保障能力，著眼于適度超前、綜合提升，繼續(xù)推進“五大百億”工程，增強水資源、能源保障能力，提高綜合運輸和信息應(yīng)用效能，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險能力，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）全面推進生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加強資源綜合利用，大力推進能源節(jié)約，實施十大重點節(jié)能工程；全面開展節(jié)約用水，創(chuàng)新水資源管理體制和節(jié)約用水機制；積極推進原材料節(jié)約，推廣應(yīng)用再生材料、替代材料和新型材料；珍惜和合理利用土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平；積極開發(fā)和全面推廣節(jié)能降耗新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)消費方式，全面推行清潔生產(chǎn)，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃和“4121”示范工程，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。切實改善環(huán)境質(zhì)量，深入實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，繼續(xù)推進“811”環(huán)境污染整治行動，完善生態(tài)補償機制，加強江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)，加大城市環(huán)境管理力度，抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作，執(zhí)行碧海行動計劃。強化引導(dǎo)約束機制，加快建立健全有利于資源節(jié)約和加強污染防治的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和廢棄物排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行鼓勵資源節(jié)約和加強污染防治的財稅、金融、價格等政策，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（五）科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省。繁榮先進文化，加強思想道德建設(shè)，大力弘揚浙江精神，推進文化“八項工程”和“四個一批”建設(shè)，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化的公共服務(wù)能力。貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，組織實施一批科技創(chuàng)新重大專項，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升科技綜合實力。提高教育質(zhì)量和發(fā)展水平，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，突出素質(zhì)教育，把農(nóng)村教育作為重中之重，按照基礎(chǔ)教育抓均衡、高等教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓結(jié)合、終身教育抓體系的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代教育體系。增強人民群眾健康素質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施衛(wèi)生強省“六大工程”，健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，努力解決群眾看病難、看病貴問題。全面發(fā)展體育事業(yè)，組織實施“奧運爭光工程”，加快推進“小康健身工程”。實施人才強省戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才工作機制，組織推動人才培育和開發(fā)載體建設(shè)，提高人才隊伍整體素質(zhì)。

（六）建設(shè)“平安浙江”，促進社會和諧。完善就業(yè)和社會保障體系，實施積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)、社會保險和社會救助體系，探索構(gòu)建新型社會福利體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高人民生活水平。加強社會建設(shè)和管理，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和機制，健全安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管的長效機制，完善信訪工作制度，依法打擊各類違法犯罪活動，有效保障社會公共安全。加強基層民主建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強對外來人口的管理和服務(wù)，促進人口有序流動和合理分布。健全殘疾人保障機制，積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重視保障婦女兒童權(quán)益。切實做好民族、宗教工作。建設(shè)“法治浙江”，加強和改進地方立法工作，建立健全行政執(zhí)法體制，切實維護司法公正，加強普法宣傳和法律服務(wù)，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)利切實保障的法治社會。

（七）深化體制改革，提高對內(nèi)對外開放水平。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。健全現(xiàn)代市場體系，加快建設(shè)“信用浙江”，積極推動要素市場建設(shè)，推進資源配置市場化改革。加快行政管理體制改革，進一步推進政事政企政資分開，深化規(guī)劃管理體制改革，完善投資管理體制，健全行政許可制度，創(chuàng)新政府調(diào)節(jié)管理機制，提高行政管理水平。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進財政管理體制改革，創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制，提高公共服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，積極培育優(yōu)勢出口主體，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。提高利用外資水平，強化利用外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，創(chuàng)新招商引資方式，推進民營企業(yè)與外資企業(yè)互動發(fā)展。加快“走出去”步伐，推動企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強境外資源的合作開發(fā)，大力發(fā)展對外工程承包和勞務(wù)輸出。完善涉外經(jīng)濟體制，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，進一步加強大通關(guān)建設(shè)，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境。促進區(qū)域合作，主動接軌上海，推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，不斷擴大與港澳臺的經(jīng)濟交流與合作，努力吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)要素來我省投資發(fā)展。

積極支持國防和軍隊建設(shè)。堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，繼續(xù)支持駐浙人民解放軍和武警部隊的建設(shè)和發(fā)展，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，加強軍事設(shè)施保護，廣泛開展“雙擁”工作和軍民共建活動，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

各位代表，“十一五”奮斗目標(biāo)令人振奮，任務(wù)艱巨而光榮，我們一定勵精圖治，奮發(fā)有為，努力工作。我們堅信，在中共浙江省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省人民的共同努力，全省基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)一定能夠達到！

三、2006年政府工作的

主要安排

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。綜合分析發(fā)展環(huán)境和自身條件，建議2006年全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長13%以上，社會消費品零售總額實際增長12%以上，外貿(mào)出口總額增長15%以上，地方財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長5%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.22‰，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%左右。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十一屆九次全會、全省經(jīng)濟工作會議各項部署和這次大會提出的目標(biāo)任務(wù)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，完善舉措，努力在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，努力在增強自主創(chuàng)新能力、促進增長方式轉(zhuǎn)變上有大的進展，努力在構(gòu)建促進社會和諧穩(wěn)定的機制上有新的突破，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。

確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。切實把工作的著力點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高增長質(zhì)量與效益上來，著力推進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和消費需求擴大，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力開展節(jié)能降耗。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用規(guī)劃、政策和信息等手段，加強投資方向引導(dǎo)，抓好一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進一批臨港工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施技術(shù)改造“雙千”項目。按照“保護、保障、挖潛、集約”的要求，加強土地資源保障和集約利用，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地需要，科學(xué)合理推進灘涂圍墾和低丘緩坡的開發(fā)利用。做好政府性投資項目的資金籌措和平衡，引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本增加對重點項目的投入。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。運用好各類專項資金，支持附加值高的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和企業(yè)創(chuàng)立國際品牌。加強出口加工區(qū)建設(shè)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源要素保障，積極做好進口工作。健全對外貿(mào)易預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)揮行業(yè)組織在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。三是努力擴大消費需求。千方百計增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實好困難群眾生活補貼與價格指數(shù)掛鉤的制度。推動城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展消費信貸，嚴(yán)肅治理教育和醫(yī)療亂收費問題，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。積極培育新的消費熱點。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推動沿海港口資源整合和合理開發(fā)，扎實推進寧波、舟山港口一體化，抓好煤炭、石油、糧食等戰(zhàn)略物資儲備配送基地建設(shè)。加快培育一批現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等新型業(yè)態(tài)。進一步推進大通關(guān)建設(shè)，加快建設(shè)電子口岸。積極推動旅游會展、金融保險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育創(chuàng)意、信息、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)。努力促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是大力開展節(jié)能降耗。制定降低能源消耗規(guī)劃并落實年度實施計劃。制定和施行一批促進資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)和推動高耗能行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。擴大階梯電價實施范圍，在有條件的地區(qū)推行階梯水價制度，推進燃煤、燃氣等價格改革。推動企業(yè)、居民生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。分解落實循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃和“4121”示范工程年度目標(biāo)任務(wù)，抓好一批重點項目建設(shè)。

全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實效。一是切實加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好市域、縣域總體規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化和中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸和覆蓋。深化研究提升縣域經(jīng)濟和培育中心鎮(zhèn)的政策，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人口向城市和中心鎮(zhèn)集聚。二是深入推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施“強龍興農(nóng)”工程，積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。大力推動科技興農(nóng)，實施“種子種苗工程”，推進農(nóng)業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，深化基層農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體制改革。加強農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小額貼息貸款，積極開展農(nóng)業(yè)保險。三是改善農(nóng)村環(huán)境條件和發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)推進“千村示范、萬村整治”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“鄉(xiāng)村康莊”、“萬里清水河道”等工程，實施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，落實農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”和“農(nóng)民健康工程”各項政策，推進“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，進一步豐富農(nóng)村文化生活。四是推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，深化用人制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力。

努力增強自主創(chuàng)新能力。進一步增強創(chuàng)新意識，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，促進產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平提升。一是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺和載體。推動一批科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建一批公共科技基礎(chǔ)條件平臺，支持一批重點實驗室、高校重點學(xué)科、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心，引進一批大院名校共建創(chuàng)新載體，形成一批現(xiàn)代紡織技術(shù)與裝備、綠色化工等行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，繼續(xù)抓好一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)。二是建立健全創(chuàng)新動力機制。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，完善和落實技術(shù)要素參與收益分配等政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，運用財稅、金融、政府采購等政策手段，支持企業(yè)加強研發(fā)和創(chuàng)建自主品牌，努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。繼續(xù)深化科研院所體制改革，完善政府科技管理體制機制，在更大的范圍整合和激活各類科技資源。進一步建立健全技術(shù)市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和各類科技中介機構(gòu)，促進創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。三是加強重大科技攻關(guān)和項目建設(shè)。圍繞促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，組織實施一批重大科技專項和科技項目，力爭開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的科技成果和產(chǎn)品，推進一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用項目建設(shè)。

著力深化改革和擴大開放。進一步落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，積極推動民營企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動民營經(jīng)濟新飛躍。深化省屬國有企業(yè)改革，建立健全國有資本經(jīng)營業(yè)績考核體系。深化投資體制改革，落實企業(yè)投資主體地位。推進資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)，研究制定促進資源節(jié)約和減少污染物排放的政策措施，探索工業(yè)用地競爭性供地方式。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、中介組織，加快社會信用體系建設(shè)。抓好開發(fā)區(qū)園區(qū)的整合、提升和擴容工作，完善開發(fā)區(qū)園區(qū)功能，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)園區(qū)在集聚優(yōu)質(zhì)要素等方面的作用。加強面向國內(nèi)外的招商引資工作，組織好重大投資推介等招商活動，著力引進一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、污染小的優(yōu)勢項目，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。支持企業(yè)建立境外加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，合作開發(fā)資源。進一步做好外事、僑務(wù)等工作。推進浙滬、浙蘇的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保與金融合作，加強與西部、東北和中部等地區(qū)的合作與交流，繼續(xù)做好對口支援幫扶工作。

扎實推進文化大省建設(shè)。以農(nóng)村為重點進一步加強基礎(chǔ)教育。深化高等教育改革，啟動建設(shè)軟件技術(shù)、生命科學(xué)、電子通信、現(xiàn)代物流等緊缺人才培養(yǎng)基地。研究制定推動職業(yè)教育加快發(fā)展的政策，整合職業(yè)教育資源，提高職業(yè)教育發(fā)展水平。實施文化建設(shè)“八項工程”，深化文化體制改革，精心打造文化產(chǎn)品，擴大對外文化交流，著力推進農(nóng)村文化建設(shè)，開展多種形式的文化下鄉(xiāng)活動。建立健全公共衛(wèi)生體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大疾病、傳染病和地方病的防治工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。繼續(xù)完善全民健身服務(wù)體系，組織開展百萬職工健身等體育健身活動，進一步提高競技體育水平，辦好第十三屆省運會。加強人口和計劃生育工作，注重解決出生人口性別比偏高、流動人口計劃生育管理難等問題。

大力促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實好支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策。綜合運用加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、項目優(yōu)先安排等多種手段，深入實施百億幫扶致富和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康等工程，支持欠發(fā)達地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進欠發(fā)達地區(qū)城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。健全發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)結(jié)對幫扶制度，繼續(xù)做好選派優(yōu)秀教師到欠發(fā)達地區(qū)支教工作，建立選派高年資城市醫(yī)師進駐農(nóng)村制度。發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢，積極拓展“山海協(xié)作”領(lǐng)域，探索建立“山海協(xié)作示范區(qū)”等多種形式的平臺和載體，加快欠發(fā)達地區(qū)開放發(fā)展步伐。加強對欠發(fā)達地區(qū)的分類指導(dǎo)和評價，深入推進生態(tài)補償機制建設(shè)。繼續(xù)做好困難群眾異地脫貧工作。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。一是進一步建立健全就業(yè)和社會保障體系。完善和落實促進就業(yè)再就業(yè)的扶持政策，重點做好就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等就業(yè)工作。依法做好以非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點的社會保險擴面工作，加大高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險的工作力度，研究城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題。建立和完善社會救助長效機制，做到低保對象應(yīng)保盡保、被征地農(nóng)民即征即保、學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)，鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，努力使因病致貧的困難群眾得到醫(yī)療救助。加強收入分配調(diào)節(jié)，規(guī)范收入分配秩序。進一步做好軍人退役、轉(zhuǎn)業(yè)和軍屬就業(yè)安置工作。二是加大環(huán)境污染整治力度。全面實施八大水系流域污染防治規(guī)劃，實行重點水污染物排放總量控制制度。啟動八大水系流域水質(zhì)、城市空氣質(zhì)量、重點污染源排放等自動監(jiān)測系統(tǒng)。抓好印染、造紙、固廢拆解三個行業(yè)的污染整治。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活垃圾、污水治理。加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強生態(tài)建設(shè)，進一步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。三是切實維護社會公共安全。繼續(xù)深化道路交通、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強對重大危險源和安全隱患的排查和整改工作，努力防止重特大事故的發(fā)生。開展對海塘、重要江堤和病險水庫的除險加固，加強小流域綜合治理，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和避險工作。強化食品藥品安全監(jiān)管等工作，整頓和規(guī)范市場秩序。切實做好信訪工作。健全社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重犯罪活動。積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。

進一步加強政府自身建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府財力、物力和政策等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段改善政府經(jīng)濟管理。進一步規(guī)范政府性投資項目管理，繼續(xù)推行和完善政府投資項目代建制。深化財政預(yù)算管理改革，推進財政支出績效評價，進一步加強地方政府性債務(wù)管理。健全科學(xué)民主決策制度，深化政務(wù)公開，推進電子政務(wù)。全面落實依法行政實施綱要，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強政府立法工作，推進行政執(zhí)法體制改革，強化行政監(jiān)督。以“五五普法”為重點深入開展法制宣傳教育，全面貫徹實施公務(wù)員法。切實加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，尊重客觀規(guī)律，腳踏實地，真抓實干。加強部門協(xié)調(diào)配合，完善機關(guān)工作制度，降低行政成本，提高行政效率。樹立正確的政績觀，杜絕各種勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，全面貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見，加強教育、監(jiān)督和制度建設(shè)，深入推進政府廉政建設(shè)。

按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，圍繞解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，突出辦好以下幾個方面的實事：一是實現(xiàn)25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)60萬人。二是新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)30萬、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)40萬、工傷保險參保人數(shù)45萬，全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。三是省級財政投入5.5億元支持各地開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民健康體檢、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，實施農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人、城鄉(xiāng)低保家庭老人白內(nèi)障復(fù)明工程。四是實現(xiàn)全省等級公路通村率90%、通村公路硬化率80%，爭取城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增100萬，解決15萬人飲水困難。五是開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房300萬平方米，全省所有市、縣全面實施城鎮(zhèn)廉租住房制度。完成5000戶農(nóng)村低保家庭的危舊房改造。六是累計完成800個示范村和8000個整治村建設(shè)，新增城市污水日處理能力50萬噸、城市生活垃圾日處理能力5000噸。七是完成5萬名困難群眾下山異地脫貧。八是從2006年秋季開始全省義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費，省財政對各地免收的學(xué)雜費進行轉(zhuǎn)移支付，其中對欠發(fā)達地區(qū)實行全額轉(zhuǎn)移支付。九是送8萬場電影、1萬場演出、200萬冊圖書到農(nóng)村。十是“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”的覆蓋面分別達到75％左右，生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失零增長并力爭有所下降。

各位代表，讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，為全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！