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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，解決貧困群眾的突出困難，特提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）社會(huì)救助是指公民因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時(shí)，由政府按照法定的程序給予資金、物質(zhì)上的援助和服務(wù)，以保障其基本生活權(quán)益的行政管理活動(dòng)。幫助弱勢(shì)群體和貧困群眾解決突出的生活困難，保障其基本生活，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面振興遼寧的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。

（二）在新形勢(shì)下，我省的社會(huì)救助工作出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。隨著企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離，城市居民已經(jīng)從“單位人”變成“社會(huì)人”，一些原來(lái)由單位承擔(dān)的福利、救濟(jì)職能移交給政府和社會(huì)；農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”、特別是實(shí)行稅費(fèi)改革后，集體福利和救助能力有所減弱，迫切需要建立統(tǒng)一的社會(huì)救助體系；隨著戶(hù)籍制度改革的深化，需要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從我省的現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活還很困難，特別是在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；另一方面，社會(huì)救助制度還不夠完善，救助面較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡。為適應(yīng)全面振興遼寧的需要，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系勢(shì)在必行。

（三）在全省建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，既是必要的，也是可行的。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；全省社會(huì)保障體系的建立和逐步完善，特別是城市居民最低生活保障制度的建立和農(nóng)村最低生活保障工作的開(kāi)展，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提供了制度基礎(chǔ)；推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，為建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系創(chuàng)造了有利條件。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的總體思路是：以制度化建設(shè)為重點(diǎn)，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為核心，醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，努力解決貧困群眾的突出困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為遼寧老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)救助體系建設(shè)上，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度保障基本生活；用配套制度解決或緩解貧困群眾醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面的特殊困難；靠組織扶貧幫困等社會(huì)互助活動(dòng)解決困難群眾的日常性困難。

（五）根據(jù)我省實(shí)際情況，目前建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施的一種單向、無(wú)償?shù)脑袨?，是各?jí)政府的重要職責(zé)。同時(shí)，也要積極動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，參與社會(huì)救助，支持社會(huì)救助體系建設(shè)。二是依法救助、規(guī)范管理的原則。在社會(huì)救助體系建設(shè)上，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，將各種政策措施整合配套，互相補(bǔ)充，提高效能。在實(shí)施救助工作中，要依法行政，完善政策，規(guī)范程序，做到公正、公平、公開(kāi)。三是量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)政府的財(cái)力，既盡力而為，又量力而行，按輕重緩急，有步驟、分階段的組織實(shí)施。四是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、配套實(shí)施的原則。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)條件和困難群眾急需解決的問(wèn)題采取不同的政策措施。五是突出重點(diǎn)、分類(lèi)施保的原則。在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，著力解決他們面臨的就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等特殊困難。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

（六）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。我省的城市低保制度已經(jīng)建立，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)是逐步提高保障的針對(duì)性和有效性。一要科學(xué)調(diào)整救助水平。根據(jù)物價(jià)指數(shù)上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證、科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既滿足低保對(duì)象的生活需要，又要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)力承受能力相適應(yīng)，同時(shí)又能發(fā)揮促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的作用。二要推行分類(lèi)施救辦法。針對(duì)不同對(duì)象制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)”人員中的優(yōu)撫對(duì)象、高度殘疾人、高齡老年人，根據(jù)實(shí)際情況上浮一定的救助比例，幫助他們解決實(shí)際困難。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將新出現(xiàn)的符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍；現(xiàn)有低保對(duì)象困難程度加重的，要提高救助額；收入提高的，降低救助額；收入已經(jīng)穩(wěn)定的、不再符合低保條件的，及時(shí)退出低保。要認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，有條件的市可逐步實(shí)施城鄉(xiāng)低保一體化。

（七）建立城市特困居民醫(yī)療救助制度。要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城市特困居民重大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神，搞好調(diào)查測(cè)算，制定審批程序，公正合理的確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，將農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)納入救助范圍，資助其參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。因患重大疾病影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助。

（八）建立城鄉(xiāng)特困群眾住房援助制度。力爭(zhēng)每年幫助農(nóng)村困難群眾（困難的“三老”對(duì)象優(yōu)先）建設(shè)和修繕一批住房，逐步解決或緩解他們的住房困難。解決城市困難居民的住房難問(wèn)題，主要采取三種辦法：一是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面制定針對(duì)低保戶(hù)的優(yōu)惠政策，集中解決一批。二是對(duì)居住分散、住房特別困難的低保戶(hù)按照《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由政府從廉租住房資金中向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場(chǎng)上租賃住房。三是享受城市居民最低生活保障的職工和市民的熱費(fèi)，從城市供暖專(zhuān)項(xiàng)調(diào)節(jié)資金中給予補(bǔ)助，以減少他們?cè)谧》糠矫娴闹С觥?/p>

（九）建立城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學(xué)資助制度。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)困難群眾子女免費(fèi)義務(wù)教育政策，繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助工作，確保貧困群眾子女不失學(xué)、不輟學(xué)；建立高中階段扶貧助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立“宏志班”；建立和完善高等學(xué)校資助政策體系，大力推行國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款工作，積極實(shí)施“寒窗基金”、勤工儉學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施；充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用國(guó)家優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)人捐贈(zèng)教育的積極性，幫助貧困群眾子女完成學(xué)業(yè)。

（十）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一要搞好突發(fā)困難的臨時(shí)救濟(jì)工作。各級(jí)政府每年安排一定的資金，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾因重大疾病、子女上大學(xué)、天災(zāi)人禍等造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到上述各項(xiàng)制度的救助，但仍然十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但卻因上述原因造成嚴(yán)重困難的“邊緣戶(hù)”家庭。臨時(shí)救濟(jì)制度的作用主要是解決個(gè)別人的特殊困難，作為上述制度保障的補(bǔ)充。二要做好重大災(zāi)害（災(zāi)難）的緊急援救工作。要制定救災(zāi)工作預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)有效地做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作，確保災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本的生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（十一）繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨員、干部包扶貧困戶(hù)活動(dòng)，并形成制度；以現(xiàn)有的扶貧超市為載體，發(fā)揮經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)?；?。通過(guò)組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)

（十二）建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。建設(shè)社會(huì)救助體系涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)、單位要分工負(fù)責(zé)、各司其職，積極參與。民政部門(mén)是社會(huì)救助工作的主管部門(mén)，承擔(dān)管理、綜合、協(xié)調(diào)的職能；財(cái)政部門(mén)要做好社會(huì)救助資金的預(yù)算安排，對(duì)資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療減免政策的制定和落實(shí)；建設(shè)部門(mén)要抓好困難群眾的住房援助工作；教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)援助，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要搞好救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作，其他有關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。

（十三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助工作，通過(guò)建立健全慈善公益性團(tuán)體和開(kāi)展社會(huì)捐助、機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。

（十四）加快建設(shè)基層社會(huì)救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、群眾觀念強(qiáng)的干部充實(shí)社會(huì)救助工作隊(duì)伍。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，提高社會(huì)救助隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大社會(huì)救助工作者的“親民、愛(ài)民、為民”意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式。要加快研制社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類(lèi)困難群眾的信息，為做好社會(huì)救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。

（十五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，及時(shí)制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，確保社會(huì)救助工作公開(kāi)、公正、透明，提高救助效果。要結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，逐步完善社會(huì)救助公示制度。有關(guān)部門(mén)要定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。