導(dǎo)語：社會救助體系建設(shè)城鄉(xiāng)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級各部門：

為進一步加強社會救助工作，建立和完善社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見。

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重大意義

改革開放以來特別是近幾年來，各級黨委、政府在開展城鄉(xiāng)社會救助、保障困難群眾的基本生活方面做了大量工作，初步建立起了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助基本框架。但是，全省社會救助體系還不夠完善，救助能力不強，水平較低，覆蓋面較窄，建立和完善社會救助體系的任務(wù)還十分艱巨。

推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想和堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定的迫切需要，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要保證。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，加大工作力度，不斷提高社會救助的能力和水平。

二、明確推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的要求，以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會互助為補充，使社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）目標任務(wù)。用3年時間在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城市建立起以比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度，實現(xiàn)社會救助由分散、單一的模式向統(tǒng)一、綜合的模式轉(zhuǎn)變。到2010年，在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則。一是政府主體，社會參與。做好社會救助工作是各級政府的重要職責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮社會救助工作的主體作用，鼓勵社會力量參與社會救助工作，形成多元化的社會救助格局。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。社會救助標準既要城鄉(xiāng)有別又要相互照應(yīng)，社會救助資源既要城鄉(xiāng)共享又要逐步向農(nóng)村傾斜，社會救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點。三是重在建制，低步入軌。從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為，把工作重點放在建立健全制度、完善救助機制上。對特困群眾要從建立最基本的單項救助制度做起，首先解決最急迫的問題，優(yōu)先救助最需要救助的群體。四是法制保障，規(guī)范運作。制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)，建立健全社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，將社會救助逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

三、抓好城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重點工作

（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。完善災(zāi)害防范機制，搞好預(yù)警預(yù)報、物資儲備、社會動員工作，提高預(yù)測預(yù)報水平，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。完善應(yīng)急處理機制，提高災(zāi)害緊急救援能力，一般要在重大自然災(zāi)害發(fā)生后的24小時內(nèi)做到災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善災(zāi)后重建機制，實行生活救災(zāi)、生產(chǎn)救災(zāi)和工程救災(zāi)相結(jié)合，切實搞好災(zāi)后重建。

（二）完善城市最低生活保障制度。堅持動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，把符合條件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保，對不符合條件的及時調(diào)整。實行分類施保，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助?？茖W(xué)制訂低保標準，既要確保低保對象的基本生活，又要有利于促進其自主創(chuàng)業(yè)。

（三）抓緊建立農(nóng)村最低生活保障制度。在全省農(nóng)村啟動最低生活保障制度建設(shè)工作，年內(nèi)先將因病、因殘、因災(zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要勞動力和難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保障范圍，實行低標準起步。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步擴大低保范圍和提高低保標準。低保的具體標準和對象由市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)自身實際情況確定。對享受低保后仍有特殊困難的家庭實施臨時救濟。把開發(fā)式扶貧與救濟式扶貧結(jié)合起來，促進農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧。切實抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點和“少生快富”工程。

（四）落實好農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策。各級政府要把符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍，確?！拔灞！惫B(yǎng)資金按月足額發(fā)放。村組織要為“五?！睂ο筇峁┍匾恼疹櫤蛶椭！拔灞！惫B(yǎng)實際標準應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。整合利用農(nóng)村集體房屋資源，加大“五?！睂ο蟮奈７扛脑炝Χ?，加快敬老院建設(shè)，著力解決農(nóng)村“五?！睂ο蟮淖》坷щy。鼓勵社會資本和慈善機構(gòu)投資興辦農(nóng)村敬老院或資助農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)事業(yè)。

（五）推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。今年建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度并啟動城市醫(yī)療救助試點。到2007年，在全省建立起規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要管好用好中央和省醫(yī)療補助經(jīng)費并落實配套資金，擴大基金規(guī)模，加大醫(yī)療救助尤其是大病醫(yī)療救助的力度。衛(wèi)生、藥監(jiān)和物價部門要負責(zé)制定各類公辦醫(yī)療機構(gòu)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用減免和基本藥物的優(yōu)惠政策。

（六）加大教育救助力度。對農(nóng)村困難家庭的子女在義務(wù)教育階段實行“兩免一補”（即免雜費、免書本費，補助寄宿生活費）。對享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的貧困學(xué)生按照有關(guān)政策予以資助。繼續(xù)做好貧困大學(xué)生資助工作。

（七）著力推廣廉租住房制度。對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭實行廉租住房制度。各級政府可根據(jù)實際，采取發(fā)放租金補貼、實物配租和租金核減的方式落實該項制度。有規(guī)劃、有步驟地解決城鎮(zhèn)其他特困戶的無房及危房改造問題。

（八）扎實抓好就業(yè)援助。積極扶持困難群眾就業(yè)，認真落實各項幫扶政策，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。著力抓好貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，從源頭上實施救助。

（九）積極實施法律援助。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)積極開展法律援助活動，及時為困難群眾提供法律援助。

（十）完善流浪乞討人員救助制度。堅持自愿受助、無償救助的原則，切實做好流浪乞討人員的救助工作，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。加強救助管理站建設(shè)，建立完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管、相互聯(lián)動的工作格局。

（十一）多渠道增加社會救助投入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增長，各級財政要逐步加大對社會救助的投入。省財政要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財政投入的導(dǎo)向作用。各市（州）、縣（市、區(qū)）要將社會救助資金納入同級財政預(yù)算，確保社會救助需要。各級政府要將土地收益中一定比例的資金用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的最低生活保障支出。支持和鼓勵貧困群眾參加社會保障。大力弘揚社會互助新風(fēng)，廣泛發(fā)動社會力量參與社會救助，積極開展社會捐助活動。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會團體創(chuàng)辦民間慈善機構(gòu)。

四、切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，高度重視，統(tǒng)籌安排，加快推進，務(wù)求實效。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要由主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)副職牽頭，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一動員、組織、協(xié)調(diào)本地的社會救助工作。各級民政部門是城鄉(xiāng)社會救助工作的主管部門，要認真履行好綜合管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)。要重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及慈善機構(gòu)、公益協(xié)會等社團組織在社會救助中的積極作用。

（二）加強基層基礎(chǔ)工作。各級政府對社會救助工作必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費要給予保證。充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及社區(qū)、村（居）民委員會的作用，建立健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）政府要全面掌握當(dāng)?shù)馗黝惥戎鷮ο蟮那闆r，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立和完善科學(xué)準確的社會救助信息報送制度。各級民政部門要及時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會救助隊伍的整體素質(zhì)。

（三）強化監(jiān)督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助的公示制度，將救助標準、救助金額、救助對象及時向社會公示。加強對社會救助資金的監(jiān)督管理，嚴防挪用和流失。

各級黨委、政府和有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神抓緊制訂和完善配套政策措施和實施辦法。