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為了深入學習貫徹黨的十七大精神，把全縣廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，同心同德地完成十七大確定的各項目標任務，扎實推進新農(nóng)村建設進程，實現(xiàn)**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進**全面建設小康社會的奮斗目標。

一、充分認識黨的十七大的重大意義，切實增強學習貫徹的自覺性和堅定性

（一）黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結了黨的十六大以來五年的工作，回顧總結改革開放以來黨團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，對全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。這對于進一步動員全黨、全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（二）同志代表十六屆中央委員會所作的報告，是順應時代潮流、推進黨和人民事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。報告描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，精辟概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，進一步闡述了科學發(fā)展觀的歷史地位和落實科學發(fā)展觀的根本要求，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。報告主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，提出了一系列新觀點、新概括、新措施，通篇貫穿著實事求是的思想路線、與時俱進的理論品格，具有很強的政治性、理論性、戰(zhàn)略性、前瞻性，是一篇閃耀著馬克思主義光芒的歷史性文獻，是我們黨不斷發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的政治宣言和行動綱領。

（三）大會審議通過的《黨章（修正案）》，必將更好地發(fā)揮規(guī)范和指導黨的工作和黨的建設的重大作用。黨章《（修正案）》體現(xiàn)了十六大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果，體現(xiàn)了十七大報告確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，既保持了《黨章》的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又實現(xiàn)了與時俱進，是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方向的根本依據(jù)，是黨員加強黨性修養(yǎng)的根本標準。

（四）大會和隨后召開的十七屆一中全會選舉產(chǎn)生了新一屆中央領導集體，為我們黨繼續(xù)帶領全國各族人民團結奮斗提供了可靠的政治和組織保證。走中國特色社會主義道路，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導；履行好黨的執(zhí)政使命，必須有一個堅強團結的領導集體。新一屆中央領導集體是一個富有改革創(chuàng)新精神、具有豐富實踐經(jīng)驗、深得人民群眾信任和擁護的中央領導集體，一定能夠帶領全黨全國人民克服前進道路上的各種困難，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，完成時代賦予的崇高使命。

（五）十七大確定的新的戰(zhàn)略任務和奮斗目標，對**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了新的要求。學習貫徹十七大精神，就是要全力推進**的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。改革開放以來特別是近年來，我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會進入了歷史上最好最快的發(fā)展時期，呈現(xiàn)出經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展態(tài)勢日趨良好，結構調整穩(wěn)步推進，民生問題不斷改善的良好局面?？v向比，成績不小，變化很大；橫向比，同發(fā)達地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大。全縣總體上仍處于一個夯實基礎、突出重點、突破難點、強化保障、加快發(fā)展的階段。在這樣相對落后的低水平基礎上，**如何實現(xiàn)十七大提出的各項目標任務，加快推進新農(nóng)村建設，是擺在我們村干部面前的一項繁重而艱巨的任務。村黨組織和廣大黨員干部一定要統(tǒng)一思想認識，既要充分認識發(fā)展機遇和有利條件，增強信心，又要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的困難，增強責任感和緊迫感，負重奮進，迎難而上，求真務實，扎實工作，努力把各村的發(fā)展搞上去。

（六）認真學習貫徹十七大精神，是全縣當前和今后一個時期的首要政治任務。中央省、市、縣對學習貫徹十七大精神作出了安排部署。各級黨組織要高度重視，按照中央要求，結合本地實際，制定切實可行的學習計劃，繼續(xù)掀起學習、宣傳、貫徹十七大精神的熱潮，用十七大精神統(tǒng)一廣大干部群眾的思想和行動，把全縣人民的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十七大所確定的目標任務上來，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的工作措施、更加扎實的工作作風，奮力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

二、深刻理解新農(nóng)村建設的背景、目標、思路

（一）它有新的背景。新農(nóng)村建設是我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新課題。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點，不是直接對農(nóng)民進行收入補貼或對農(nóng)產(chǎn)品價格進行補貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉向加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村這個提法，與黨的十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導思想，以及隨后連續(xù)重申的解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的說法一以貫之，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。推進社會主義新農(nóng)村建設，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機遇。

（二）它有更全面的目標。新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。“十一五”規(guī)劃的《建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。推進新農(nóng)村建設的總體目標應該是：在未來15年左右的時間，使農(nóng)村的整體面貌大為改觀。城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小。具體目標應該是：①努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長；②大力加強農(nóng)村基礎設施建設，顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；③加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍；④加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，明顯改變村容村貌；⑤推進農(nóng)村民主政治建設，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。

（三）它有更完整的思路。在指導思想上，明確了一個基本認識，即新農(nóng)村建設的中心任務是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不能把新農(nóng)村建設簡單地理解為新村莊建設；強調必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個根本指導方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎上扎實穩(wěn)步地推進。在具體工作思路上：①不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；②不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權利，強調繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設；③不僅強調立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；④不僅強調政府的支持和引導，而且注重調動農(nóng)民的積極性，提倡引導社會力量參與；⑤不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠，提出了保障新農(nóng)村建設持續(xù)進行的政策框架。

三、準確把握新農(nóng)村建設的重點

“十一五”時期是為建設社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎的關鍵時期。新農(nóng)村建設要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠。圍繞這個核心問題，“十一五”時期新農(nóng)村建設的重點是：

第一，以農(nóng)民增收為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整進程。①穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，切實維護農(nóng)民的權益。②優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。加快初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合起來，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應對結進口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。③創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。④切實加強農(nóng)村勞動力培訓，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民勞動技能，培育新型農(nóng)民。

第二，將國家基礎設施建設轉向農(nóng)村。2005年國家財政收入達到3萬億元，而中央財政用于農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的“六小工程”建設方面的資金約為293億元，尚不足財政收入的1%。與此相對照，2005年全社會固定資產(chǎn)投資突破8萬億元，其中城市基礎設施建設規(guī)模達2萬多億元。因此，應下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主轉向更多地支持農(nóng)村中小基礎設施建設，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

第三，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在逐步實行農(nóng)村免費義務教育的同時，不斷改善農(nóng)村學校的辦學條件，提高農(nóng)村教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障的新機制。

第四，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負擔，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。所以，應進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

第五，逐步建立適合農(nóng)村實際的社會救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保障結合，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

總理指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系現(xiàn)代化建設全局的根本問題。關于建設社會主義新農(nóng)村的深層次的問題，他強調了三個方面：

第一，建設社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在現(xiàn)代化建設全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反喃農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設的一個重大步驟。溫總理說，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設是一著“活棋”，這一步棋走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎上。

第二，建設社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。

第三，建設社會主義新農(nóng)村必須堅持兩條根本原則：一是保障農(nóng)民的民主權利，特別是土地承包經(jīng)營自主權。要尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農(nóng)民得到實實在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質文化生活水平貫徹始終，并且作為檢驗的標準。要講求實效，不搞形式主義。

四、多方籌措新農(nóng)村建設資金

推進新農(nóng)村建設要解決的一個核心問題，是錢從哪里來?！笆濉币詠?，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作更加重視，堅持“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入絕對量大幅度增加。但是同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍是低水平的，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結構不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問題還比較突出。推進新農(nóng)村建設，迫切要求繼續(xù)增加政府支農(nóng)資金的投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道；調整財政支農(nóng)資金的使用方向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用效益；發(fā)揮政府投入的導向作用，逐步建立起政府為主導的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。

一是繼續(xù)加大中央財政投入力度。進一步提高預算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財政支出的比重，增加中央預算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設的比重，制定更加具有約束力的法律，在法律層面上保證政府支出與保護農(nóng)業(yè)的政策措施落到實處。調整財政支農(nóng)資金的使用方向，突出政府財政支農(nóng)資金的投入重點。財政支農(nóng)資金主要用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中市場解決不了的問題，即主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品，重點選擇對農(nóng)村發(fā)展有重大影響作用項目；而對于那些市場能夠解決的投資項目，政府不必大包大攬。根據(jù)財政支農(nóng)目標和重點，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理的狀況。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架要求，適當歸并設置支農(nóng)資金，突出財政支農(nóng)資金的公共性。

二是大幅增加地方政府尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府用于新農(nóng)村建設的投入。近年來，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，而地方財政農(nóng)業(yè)支出比重卻成逐年下降趨勢。新農(nóng)村建設需要各級政府共同承擔責任。應在完善財政體制的基礎上，明晰各級政府投入責任。同時，在政策上明確地方政府從土地出讓金中提取更大的比例用于新農(nóng)村建設。

三是發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用。推進新農(nóng)村建設，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別在村莊一級，政府的投入只起到引導作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民投入中的應有作用。調查表明，如果能讓農(nóng)民直接受益，大多數(shù)農(nóng)民是愿意為集體小型公共工程出資出勞的。當然，組織動員農(nóng)民參與公共工程建設應建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎上，充分考慮農(nóng)民實際承受能力，絕不能違背農(nóng)民意愿，更不能以新農(nóng)村建設的名義變相向農(nóng)民要錢要物。發(fā)揮社區(qū)集體組織在新農(nóng)村建設中的作用，需要加快改革征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉的有效途徑。應在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)村社區(qū)集體組織開發(fā)。這是增加社區(qū)集體組織收入的最重要來源，可以為新農(nóng)村建設提供大量的資金。

四是動員社會資本參與新農(nóng)村建設。除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農(nóng)村建設。應在鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展等方面制定一套強有力的支持措施。國家應制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。改革和創(chuàng)新金融體制，對農(nóng)業(yè)企業(yè)予以信貸扶持，建立支持新農(nóng)村建設中長期融資和政策性扶持的機制。

五是強化信貸資金的投入。在近幾年解決“三農(nóng)”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展支持遠遠不夠，農(nóng)村資金大量外流。必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務的要求，以培育競爭性農(nóng)村金融市場、形成合力的農(nóng)村金融機構體系為目標，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農(nóng)村建設的投入。

五、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、形成合力

推進新農(nóng)村建設，不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村分割開來，更不是要把新農(nóng)村建設與推進城鎮(zhèn)化對立起來，而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來，把推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密地結合起來。推進新農(nóng)村建設，必須切實貫徹好工業(yè)反撲農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動作用。那么，工業(yè)和城市如何帶動農(nóng)村發(fā)展呢？

（一）為農(nóng)民進城務工就業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會

解決我國的就業(yè)問題，關鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進新農(nóng)村建設，需要把解決農(nóng)村就業(yè)問題擺在更加突出的位置，給于更多的關注和支持。應繼續(xù)促進農(nóng)民向城市合理有序流動，依法維護進城務工農(nóng)民的合法權益。當前，農(nóng)民工已成為我國經(jīng)濟社會轉型時期出現(xiàn)的一個有別于農(nóng)民和市民的社會最大群體，侵占農(nóng)民工合法權益而引發(fā)的社會矛盾日益突出，直接影響社會穩(wěn)定。保障農(nóng)民工合法權益是社會公正的體現(xiàn)，也是政府的基本職責所在。應在法律層面上規(guī)范勞動關系，健全勞資糾紛協(xié)調機制；強化各級工會的功能，提高農(nóng)民的組織化程度，引導和促進穩(wěn)定和諧的勞資關系的形成。同時，加快建立健全公共服務覆蓋農(nóng)民工的制度。

（二）壯大縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展。

縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。我國需要向城鎮(zhèn)化轉移的農(nóng)村人口數(shù)量巨大，他們不可能全部進入大中型城市，其中相當一部分人要在縣及縣以下生活和就業(yè)。因此，在鼓勵農(nóng)民跨地區(qū)流動、進城就業(yè)的同時，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉移。在各級政府中，縣級政府對推進新農(nóng)村建設負有最直接的責任，應賦予縣級政府更多的經(jīng)濟、行政管理權限。

（三）積極將城市優(yōu)質人力資源導入農(nóng)村

除了在資金投入上向農(nóng)村傾斜，還應通過機制創(chuàng)新，把城市的人才、科技引入農(nóng)村。以優(yōu)質的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展。教育、衛(wèi)生、科技等部門應制定對農(nóng)村的人力資源對口支援政策。

（四）健全農(nóng)村工作的協(xié)調機制，形成推進新農(nóng)村建設的合力

各級政府、各職能部門對建設社會主義新農(nóng)村都負有責任。推進新農(nóng)村建設，需要建立一個強有力的協(xié)調機制。各級政府、崗位職能部門應增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識，積極轉變職能，將工作只能向農(nóng)村延伸。為了避免工作中的空缺和重疊，有效促進政策的集成、資金的整合，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面，在各級政府中應確定一個“三農(nóng)”工作的總部門，健全“三農(nóng)”工作的協(xié)調機制。

（五）建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制

目前，城鄉(xiāng)分割的二元管理體制依然存在，已經(jīng)遠遠不能適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建社會主義和諧社會的要求。城鄉(xiāng)差距過大的根本原因，就是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。因此，應把完善經(jīng)濟和社會管理體制，盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，打破城鄉(xiāng)二元結構，作為建設社會主義新農(nóng)村的關鍵措施來抓。

六、切實保護好耕地，為新農(nóng)村建設打下堅實基礎

在推進新農(nóng)村建設的過程中，最重要的一個問題就是要保護好農(nóng)村資源，特別是耕地資源，要實行最嚴格的耕地保護制度。

對耕地的占用審批，要嚴格遵守審批制度和程序。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，每年農(nóng)村正常占用的土地達到400多萬畝，其中大約有200多萬畝是屬于農(nóng)民的耕地，可能使100多萬失去耕地。

中國政府對這個問題非常重視，提出了一系列保護耕地、保護基本農(nóng)田保護農(nóng)民合法權益的政策和措施。第一，實行嚴格的耕地保護制度，盡量減少失地農(nóng)民。對耕地占用要嚴格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田。第二，對被占用耕地的農(nóng)民給于合理的補償，嚴格按照國家關于被征、占用耕地的補償政策，把補償資金及時足額落實到村、落實到農(nóng)戶。第三，要安排好失地農(nóng)民的就業(yè)。對被占用耕地的農(nóng)民就業(yè)，要按照當?shù)赜嘘P政府的安排，擴大就業(yè)門路，發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，不要因為耕地被占用，而使農(nóng)民失去生計、降低生活水平。第四，對生活困難的農(nóng)民，實行最低生活保障制度。因為被征地，農(nóng)民失去了土地或者一時還沒有就業(yè)，生活生產(chǎn)上發(fā)生困難，我們要按照國家的有關規(guī)定，給予最基本的生活保障。

低價征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益，這種現(xiàn)象的確存在，表明我們現(xiàn)在的農(nóng)村土地征、占用制度已經(jīng)不能適應新時期的需要，必須改革。中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會就提出了這個改革任務，這幾年有關部門正在深入調查研究并制定改革的方案。改革的基本思路就是區(qū)分征占土地的用途，如果是公益性用途，必須引入市場機制。

總理指出，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題。中國的改革是從農(nóng)村開始的，最重要的是實行了家庭承包經(jīng)營。土地所有權屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權屬于農(nóng)民，這是一大特點。也是一大優(yōu)勢。我們說要給農(nóng)民土地經(jīng)營權以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠不變。

在中國，必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，占用農(nóng)民土地必須給予應有的補償。土地出讓金主要應該給予農(nóng)民。必須依法嚴懲那些違背法律、強占亂占農(nóng)民土地的人。

七、正確處理好新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設的關系

“十一五”期間，我國把新農(nóng)村建設作為一項重要任務來完成。很多人提出了一些擔心和憂慮。新農(nóng)村建設是否會變?yōu)榱硪粋€形象工程？新農(nóng)村建設是否會成為新的農(nóng)民負擔來源？

不可否認，長期以來，我國在推進現(xiàn)代化過程上，政府為了發(fā)揮組織功能，無論是在農(nóng)村發(fā)展中，還是在城市建設中，經(jīng)常出現(xiàn)一些形象工程，錢花了，而老百姓卻得不到真正的實惠。農(nóng)村稅費改革前，一些地方為了教育達標、小康村達標，加重了農(nóng)民負擔。為了避免類似情況的出現(xiàn)，2006年中央1號文件要求新農(nóng)村建設必須尊重農(nóng)民意愿，從實際出發(fā)，扎實穩(wěn)步地向前推進。

實際上，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村建設已經(jīng)在一些地方不斷地得到推進。80年代我國啟動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，通過國家投資，地方政府配套，引導農(nóng)民投入的方式，圍繞改造中低產(chǎn)田在項目區(qū)建設農(nóng)田水利，道路網(wǎng)絡和防護林體系等。我國糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，結束了農(nóng)產(chǎn)品短缺時代。

近幾年國家財政每年在農(nóng)村投資幾百億，重點推進了節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等“六小工程”建設，讓成千上萬的農(nóng)民受益。受益農(nóng)民解決了人畜飲水困難、用上了清潔能源、走上了脫貧致富之路。比如，為了在農(nóng)村發(fā)展沼氣、近年來國家出資800元，當?shù)卣鲑Y200元，農(nóng)民自己再拿1000元，共花二千元就建設一個沼氣池，政府投資不大，但深受農(nóng)民歡迎。

為了確保新農(nóng)村建設取得實效，關鍵要結合各地實際情況，探索投資建設驗收新機制，大膽創(chuàng)新農(nóng)村建設有效模式。

農(nóng)民既是新農(nóng)村建設的主體，也是受益人。推進新農(nóng)村建設要通過典型示范引導農(nóng)民，讓農(nóng)民看得到、感受得到新農(nóng)村建設的益處，鼓勵農(nóng)民通過辛勤勞動，充分利用國家優(yōu)惠政策，把農(nóng)村建設成為理想家園。政府不要搞達標活動，不要把新農(nóng)村建設作為一項政績工程。

長期以來，我國國家扶持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設項目，一般是由上級確定資金規(guī)模，然后逐級分配到下級單位。這樣做，雖然體現(xiàn)了有多少錢辦多少事的原則，但是缺少了農(nóng)民參與，考核也形同虛設，影響了國家財政支農(nóng)資金的使用效果。一些學者據(jù)此擔心，國家增加的新農(nóng)村建設資金，可能會成為新的政府部門利益的再分配。如何確保新農(nóng)村建設資金的使用效果，韓國的做法值得借鑒。韓國新村運動中，采取了由下向上逐級上報的方法，確保項目建設能夠取得實效。一般地，由村級組織選擇建設項目，報告村建設指導者，由指導者按照健全的手續(xù)逐級上報，合格后才予以支持。支持的項目定期進行驗收，建設好的項目繼續(xù)追加，而建設不好的項目就停止支持。

新農(nóng)村建設不能盲目地追求高起點、高標準。要循序漸進，確保新農(nóng)村建設有一個良好的開端。要處理好新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)建設之間的關系。盡管我國目前農(nóng)村中包括小城鎮(zhèn)，但這次所提出的新農(nóng)村建設重點應是指自然村和行政村，而不是小城鎮(zhèn)。否則，新農(nóng)村建設可能就會變成小城鎮(zhèn)建設，而真正需要建設的村級經(jīng)濟和社會又被忽略。

八、求實創(chuàng)新、扎實工作，把建設新農(nóng)村工作落到實處

建設社會主義新農(nóng)村是作為解決“三農(nóng)”問題的一個繼續(xù)或者促進農(nóng)村全面發(fā)展的一個結合目標，它提出了非常高的要求。當前貫徹和落實建設社會主義新農(nóng)村的目標，要高度重視以下六個方面的問題。

第一、不斷提高全社會對建設社會主義新農(nóng)村的重要性以及建設社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵的全面認識，應該防止因為認識的片面化和簡單化，導致新農(nóng)村建設走入歧途。根據(jù)有關部門的調查研究，要特別防止以下幾種錯誤的認識或者錯誤認識傾向。①把新農(nóng)村建設與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設相互對立起來。②把新農(nóng)村建設單純的理解為農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設。③有些地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府有一個錯誤認識，即新農(nóng)村建設是不是意味著可以動農(nóng)民的地，可以拆農(nóng)民原房，搞“三集中”。同時也應該充分認識到社會主義新農(nóng)村建設將是一個具有艱巨性、長期性的任務，切忌口號化和一陣風。

第二、在開展社會主義新農(nóng)民村建設的過程中，要統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、因地制宜、突出重點的推進，切忌不顧各個地方的實際和農(nóng)民的實際承受能力，搞普遍開花和一刀切，尤其要防止勞民傷財，搞成千篇一律、千村一面的政治運動和形象工程。從措施角度來說，應該堅持杜絕一切形式的新農(nóng)村建設的各種達標升級、考核和評比。

第三、在新農(nóng)村建設過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揚民主，強化農(nóng)民的參與。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍和直接受益者，他們的參與是再自然不過的事情了。只有農(nóng)民的充分參與，并且有民主的、有權利的參與，才能杜絕我們前面所說的搞一陣風或者一些錯誤的做法。

第四、圍繞社會主義新農(nóng)村建設，還要切實調整國民收入的分配格局，真正提高公共財政向新農(nóng)村建設投入的力度，增加投入的比例。在這個過程當中，中央政府要承擔起資金供給的任務，真正從中央的角度，解決新農(nóng)村建設資金從哪里來的問題。中央政府的財政支出應該向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村適度重點傾斜，不斷增加公共財政陽光普照農(nóng)村的范圍和強度。

第五、結合現(xiàn)階段我國農(nóng)村的改革和發(fā)展的實際，針對制約我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的體制和政策障礙，繼續(xù)推進已有的或者正在進行當中的改革和政策調整。這種改革和政策調整進一步表現(xiàn)在這樣幾方面；①繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善鄉(xiāng)村治理結構，建全農(nóng)村自治機制，加強農(nóng)村法制建設。②深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村金融和農(nóng)村土地征用制度的改革，激發(fā)農(nóng)村活力。③深化農(nóng)村義務教育制度、醫(yī)療制度的改革，大力發(fā)展農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化和社會事業(yè)。重點是普及和鞏固九年義務制度教育成果，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，真正提高公共服務的供給水平和供給質量。

第六、千方百計增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在有些地方，特別是一些農(nóng)民，認為社會主義新農(nóng)村建設是不是代替以往中央把增加農(nóng)民收入作為中心的施政目標，這個看法是錯誤的。應該看到，即使在社會主義新農(nóng)村建設這樣一個大背景之下，怎么更好的提高農(nóng)民收入的問題，仍然還是一個很關鍵性的問題，這兩者之間不能夠相互悖離。圍繞這個核心目標，要高度重視穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。只有這樣，才能使新農(nóng)村建設的各項任務落到實處，取得實效。