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為盡快建立一支與承擔**發(fā)展重任相適應的干部隊伍，建設謀求我縣經(jīng)濟、社會各項事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的堅強組織保障，根據(jù)中央、省、市委關于加強干部隊伍建設的有關要求，結合我縣實際，就進一步加強我縣干部隊伍建設提出如下意見：

一、指導思想和基本目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅持“圍繞發(fā)展用干部，通過發(fā)展選干部，選好干部促發(fā)展”的理念，著力培養(yǎng)有發(fā)展眼光、懂經(jīng)濟管理、能獨擋一面、善于解決復雜問題的實干型干部，積極建立和完善科學的干部培養(yǎng)、選拔、管理和監(jiān)督機制，不斷加大工作力度，選好配強領導班子，努力建設一支奮發(fā)有為的高素質干部隊伍，為開創(chuàng)**經(jīng)濟社會發(fā)展新局面提供堅強的組織保障。

基本目標：按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，解放思想，更新觀念，通過三至五年的努力，打造一支富有朝氣、善于創(chuàng)新、作風正派、紀律嚴明、勇于負責、品德優(yōu)良、能夠肩負起加快**發(fā)展重任的干部隊伍。

——綜合能力得到增強。按照科學發(fā)展觀的要求，著力提高各級干部特別是鄉(xiāng)科級領導干部隊伍謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力素質，使我縣干部隊伍成為懂經(jīng)濟、有能力、善管理、戰(zhàn)斗力強的高素質團隊。

——年齡結構得到優(yōu)化。鄉(xiāng)科級領導班子要形成以40周歲左右為主體的梯次年齡結構，嚴格按要求配備35周歲以下的年輕干部和婦女干部、非黨干部、少數(shù)民族干部。

——文化素質得到提高。通過開展各種形式的學歷教育，到2010年，全縣各單位各部門工作人員具有大專學歷的人員比例要達到本單位人員總數(shù)的90％以上，具有本科學歷的人員比例要達到本單位人員總數(shù)的50%以上，具有研究生以上學歷的人員比例要逐年增長。

——干部隊伍活力得到增強。要創(chuàng)新干部選拔任用機制，不斷健全完善與我縣政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展相適應的干部人事制度，形成“不干事的讓位置、想干事的有機會、能干事的有職位、干成事的有地位”的良好氛圍。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新干部選拔任用機制，樹立良好的用人導向

1、樹立正確的用人觀。破除思想障礙，打破論資排輩、遷就照顧、求全責備等觀念的束縛，以事業(yè)需要選人，按崗位需要用人。堅持“四不唯”，即不唯資歷看能力、不唯學歷看水平、不唯年齡看發(fā)展、不唯身份看實績。積極從有基層工作經(jīng)歷的干部中，從敢于挑重擔、勇于改革創(chuàng)新的干部中，從為經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人員中，從工作出色、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門甚至縣外去發(fā)現(xiàn)人才，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，努力形成“以發(fā)展論英雄”的用人導向。

2、大膽探索改革特殊急需人才選用方式。在認真貫徹《干部任用條例》的基礎上，進一步拓寬選人渠道，擴大選人視野，對招商引資、項目建設、城鎮(zhèn)建設等專業(yè)性較強和工作急需的特殊人才，實行柔性管理機制，重在為我所用，來去自由。即按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開招聘，打破身份、地域、戶口等限制，實行績效薪酬工資制度，既不增加人員編制又不增加財政供養(yǎng)人員負擔，讓他們政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠。有條件時拿出部分科級職位公開選拔領導干部。設立縣委書記、組織部長自薦信箱，嘗試推行各類人才公開自薦制度。

3、注重增強領導班子的整體功能。不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位領導班子成員的年齡結構、知識結構、專業(yè)結構和氣質結構，使之整體素質優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補，選準配強正職領導干部，特別要注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門黨政主要領導的合理搭配。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

4、加強干部交流。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部交流工作規(guī)定》和《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，結合領導班子和領導干部考察考核情況，通過配置性交流、培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回避性交流，加大縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流力度，多崗培養(yǎng)鍛煉干部。有下列情況之一的，一般要進行交流：在同一單位黨政領導班子任職滿8年以上的；擬提拔擔任鄉(xiāng)科級黨政正職領導干部，沒有基層工作經(jīng)歷的，沒有在下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷的；在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務人員中，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的。有下列情況之一的，可不交流或暫緩交流：因健康原因不宜交流的；涉嫌違紀違法正在接受紀檢監(jiān)察或者司法機關審查尚未作出結論的；其他原因不適合交流的。

5、積極推進干部人事制度改革。不斷擴大干部工作中的民主，認真落實黨員、干部、群眾對選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。探索實行領導干部任期制度，本著黨管干部、能上能下、任期內(nèi)相對穩(wěn)定等原則，制定出臺我縣鄉(xiāng)科級領導干部任期制實施辦法。在認真執(zhí)行已出臺的干部推薦預告、干部考察預告、干部任前公示等制度的基礎上，健全領導干部推薦責任制度，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的工作力度。

（二）全方位鍛煉干部，為干部成長創(chuàng)造良好環(huán)境

6、扎實做好干部常規(guī)培訓教育。認真貫徹執(zhí)行《干部教育培訓工作條例（試行）》，重點圍繞提高加快發(fā)展、服務發(fā)展、維護穩(wěn)定、廉潔自律四種能力，制定我縣《干部教育培訓十一五規(guī)劃》。縣委適時在縣委黨校舉辦鄉(xiāng)科級領導干部培訓班、中青年干部培訓班、婦女干部培訓班等主體班次；要強化鄉(xiāng)科級領導干部、股級干部謀劃項目、包裝項目、洽談項目、招商引資等相關知識技能的培訓，積極創(chuàng)造條件，組織鄉(xiāng)科級領導干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行參觀學習；各單位要多措并舉，組織好對各類干部進行現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、法律、管理等專業(yè)知識的培訓和學習，注重更新干部知識結構，提高知識應用水平。加大干部教育培訓的資金投入，縣財政每年至少拿出20萬元培訓經(jīng)費列入財政預算，確保干部培訓需求。

7、強化干部實踐鍛煉。對缺乏基層工作經(jīng)驗的干部，要放到基層崗位進行鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務；對長期在基層工作的干部，要調(diào)整到縣直機關和綜合部門任職，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關、不同崗位之間的輪崗鍛煉，讓干部熟悉掌握各方面工作。采取業(yè)務平掛、對口上掛、招商外掛等多種方式，選派部分優(yōu)秀干部到同級單位進行業(yè)務交流鍛煉，或到對口上級單位進行跟班培訓鍛煉；重點選派有招商引資工作經(jīng)驗的年輕干部到秦皇島市開發(fā)區(qū)、唐山市開發(fā)區(qū)等開放前沿地區(qū)的招商部門進行換腦增智鍛煉，條件成熟后再到江浙發(fā)達地區(qū)掛職培訓；此外，認真落實《關于選派優(yōu)秀局鄉(xiāng)級后備干部到縣信訪局掛職鍛煉的實施辦法》，繼續(xù)從優(yōu)秀后備干部隊伍中遴選得力人員到信訪局進行鍛煉；在全縣選取部分經(jīng)濟落后、基層組織薄弱、遺留問題較多的窮村、難村、亂村，從機關干部中擇優(yōu)選派干部到村任職。

8、積極培養(yǎng)高層次復合型人才。與附近高校合作，采取合同培訓的方式，選派有學歷、有進取心、有可塑性的年輕干部，到高校脫產(chǎn)進修公共管理、工商管理等專業(yè)知識；有計劃地選派優(yōu)秀鄉(xiāng)科級黨政一把手到各級黨校和行政學院等地進行短期培訓學習；加大干部培訓密度，采取舉辦專家講座、現(xiàn)場觀摩、理論研討等方式，不斷提升全縣大規(guī)模培訓干部工作水平。

（三）考核激勵與選優(yōu)評先并重，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性

9、堅持平時考核與年終考核并重。樹立招商引資、項目建設是硬政績的思想，修訂完善《**縣局鄉(xiāng)級黨政領導班子和領導干部考核辦法（試行）》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核要加大招商引資、項目建設、固定資產(chǎn)投資、財政收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟發(fā)展指標增幅在考核指標中的權重；縣直單位年度考核要加大招商引資和社會綜合評價在考核指標中的權重。進一步明確領導班子成員特別是副職的目標責任、權利義務和政績界定標準，使其工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。重點抓住考核目標制定與管理、平時考核和巡查談話、年終考核及任期考核等主要環(huán)節(jié)，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價領導干部。注重在關鍵時候考驗領導干部，在全縣重大工程項目建設、重大工作推進、重大改革實施、熱點難點問題解決和突發(fā)事件處理中客觀準確地考察領導干部的德才表現(xiàn)和工作實績。充分利用干部考核結果，對能夠擔當重任、經(jīng)得起考驗的干部大膽提拔重用，對重要經(jīng)濟指標沒有完成、工作中有重大失誤、年度考核情況綜合較差、思想作風和團結方面存在嚴重問題的領導干部要果斷地調(diào)整下來，并追究相關人員的責任，力求干部使用能上能下。

10、開展“一杯雙星”評選活動。制定出臺《中共**縣委關于在全縣開展“一杯雙星”評選活動的實施方案》，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“發(fā)展杯”競賽評比活動，在縣直單位開展“發(fā)展之星”、“服務之星”評選活動，設立“一杯雙星”評選基金，成立評選小組。縣委、縣政府對綜合經(jīng)濟發(fā)展指標增幅前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予“發(fā)展杯”；將全縣64個單位和部門劃分為經(jīng)濟工作部門和非經(jīng)濟工作部門兩類，采取量化評比辦法，進行排位，經(jīng)濟部門按其對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻的大小評選“發(fā)展之星”，非經(jīng)濟部門按其服務質量的社會認同度評選“服務之星”。被評選為“一杯雙星”的單位除社會治安、計劃生育等一票否決外，在年度考核時直接確定為“優(yōu)秀”檔次，并進行物質獎勵。評選結果要在全縣范圍內(nèi)進行通報。對連續(xù)兩年未達標且排名后三位的單位主要領導給予黃牌警告，并對相關人員作相應的組織處理。實行全員招商，對在招商引資工作中做出突出貢獻的個人，除進行物質獎勵并命名為“一杯雙星”活動先進個人外，還要優(yōu)先提拔重用。

（四）強化干部監(jiān)督管理，努力構筑反腐防線

11、建立健全約束機制。今后一個時期內(nèi)，干部監(jiān)督工作要實現(xiàn)三個轉變：由以任前監(jiān)督為主向任前、任期、離任監(jiān)督并重轉變；由工作監(jiān)督向生活、社交監(jiān)督并重轉變；由事后處理為主向事前教育預防為主轉變。構建干部監(jiān)督綜合網(wǎng)絡，實行全方位、多角度、大視野監(jiān)督。從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)規(guī)范和監(jiān)督領導干部的用權行為，重點加強對分管人、財、物的領導干部監(jiān)督，繼續(xù)堅持領導干部述職述廉制度、重大事項報告制度、組織函詢制度、民主評議制度以及誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、干部工作監(jiān)督員等工作制度。建立和完善干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用監(jiān)督責任制、干部選拔任用工作責任追究制，嚴肅查處各種不正之風和違反《干部任用條例》規(guī)定的選人用人行為。

12、強化內(nèi)部監(jiān)督。堅持和完善民主集中制，認真做好重大事項事前公示、社會聽證和專家論證制度的實施。不斷健全黨委（黨組）議事程序和規(guī)則，強化集體領導，對涉及干部任免、人員調(diào)動、重要工作部署、獎懲、大額資金的使用等必須集體研究決定。建立縣委常委談心談話制度，每年縣委常委與聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和分管的縣直部門領導班子至少要開展一次談心談話活動，對領導干部工作和生活中出現(xiàn)的不良傾向和苗頭性問題及時正確引導教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實增強班子成員間相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責任意識，提高領導班子民主生活會的質量。

13、加大組織監(jiān)督力度。紀檢機關、組織部門要采取有效措施，加強對干部生活圈、社交圈、娛樂圈的監(jiān)督。對違法違紀的黨員干部，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對相關責任人要嚴肅處理，絕不姑息。堅持組織部門與執(zhí)法執(zhí)紀部門工作聯(lián)系制度，組織部門要注意同執(zhí)法執(zhí)紀部門保持聯(lián)系，就干部監(jiān)督工作及時通報情況，掌握信息，在干部考察和提拔任用前征求執(zhí)法執(zhí)紀部門意見。同時，注意區(qū)分為我縣改革發(fā)展和謀取小團體、個人利益所犯的兩種不同性質的錯誤，對前者要大膽予以保護，對后者要堅決予以懲處。

（五）狠抓作風建設，努力提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力和向心力

14、積極培養(yǎng)干部求真務實的工作作風。要把重實干、抓落實、求實效作為改進干部作風的著力點，縣直單位領導干部每年要拿出不少于工作日的三分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部不少于工作日的三分之二的時間深入基層調(diào)查研究，為群眾排憂解難?？h委將結合實際情況，組織機關干部下基層蹲點調(diào)研，開展黨政機關與貧困農(nóng)戶聯(lián)手脫貧活動。通過幫助引進資金、技術培訓、基礎設施建設等手段，推進我縣社會主義新農(nóng)村建設的進程。同時，在全縣干部職工中開展“金點子行動”，要求每位同志積極為縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展諫言獻策，增強全縣各級各部門工作人員的“主人翁”意識，積極投身到促進全縣經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展的事業(yè)中來。對被縣委、縣政府采納的“金點子”，將對提出者給予獎勵，在全縣通報表揚。

15、切實加強公務員隊伍建設。認真貫徹實施《公務員法》，堅持“凡進必考”原則，嚴把公務員招錄的審查、考核、錄用關，自覺接受社會監(jiān)督，真正把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才招錄進來。積極創(chuàng)造條件，面向社會公開招錄公務員。注重加強省、市委組織部選調(diào)生隊伍建設，通過組織培訓、召開座談會、下派到基層等方式，讓選調(diào)生到最艱苦、最需要的地方去接受2-3年的實踐鍛煉，使他們迅速成長為熱愛本職工作、能夠處理各種疑難問題、具有一定的組織領導才能的優(yōu)秀人才。

16、努力加強鄉(xiāng)科級后備干部隊伍建設。結合年度考核和領導班子建設的需要，及時調(diào)整充實鄉(xiāng)科級后備干部隊伍，注重吸收人品好、年紀輕、懂經(jīng)營、會管理、善招商、能引資的優(yōu)秀人才壯大后備干部隊伍，實行動態(tài)化管理。在繼續(xù)抓好理論和專業(yè)知識培訓的基礎上，把培訓重點放在實踐鍛煉上，不斷提高他們應對復雜局面的能力、協(xié)調(diào)關系的能力、解決實際問題的能力和招商引資的能力，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、門類齊全、素質優(yōu)良的鄉(xiāng)科級后備干部隊伍。

（六）延伸干部隊伍建設的鏈條，夯實農(nóng)村基層基礎

17、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“管黨”責任。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）目標要求，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層黨建述職制度，結合市委開展的農(nóng)村基層黨組織“五雙”（雙向建制、雙重管理、雙向培養(yǎng)、雙型培育和雙帶互動）（附注）建設活動，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建意識。

18、創(chuàng)新村干部選拔方式。堅持和完善村黨組織班子成員“兩推一選”（黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）辦法，擴大村級干部的選人范圍，注重從農(nóng)村致富帶頭人、復轉軍人、外出務工經(jīng)商人員、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者、退休干部職工和回村大中專畢業(yè)生中選拔村干部；采取面向社會公開招聘、選派機關干部到村任職、引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)等辦法，選拔和儲備村級班子人選，活化村干部隊伍的源頭。提倡村黨組織書記和村委會主任一人兼、村黨組織和村委會成員交叉任職。

19、努力提高村干部素質。改革教育培訓內(nèi)容，結合村干部隊伍建設的實際需要，按照“理論學習定方向、激發(fā)動力明責任、學有所長增才干”的要求，針對新農(nóng)村建設需要合理確定培訓內(nèi)容；在堅持常規(guī)培訓的基礎上，全縣要建立3—5個村干部教育培訓示范基地，增強教育培訓效果；依托素質教育大專班等形式，組織村干部參加學歷培訓，到2010年，力爭使全縣40歲以下的村黨組織書記、村委會主任都能參加大專學歷以上的學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都要組織村干部進行輪訓，每次培訓要集中解決一、二個突出問題。鼓勵、支持村干部和村級后備干部參加各類函授學習和自學考試，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選送他們到大專院校進修。

20、加強對離任、現(xiàn)任、后備村級干部的管理。要探索建立村干部工作報酬正常增長機制，建立村干部參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離任補償?shù)闹贫群娃k法，調(diào)動村干部工作的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級后備干部檔案，每年至少組織2次培訓，強化村級后備干部的實踐鍛煉，逐步建立一支以35歲左右為主體、具有高中以上文化程度、綜合素質較高的村級后備干部隊伍。同時，堅持備用結合，條件成熟的盡快充實進村級班子。重視農(nóng)村年輕婦女干部的培養(yǎng)和使用，力爭擁有女干部的村達到95%以上。

三、組織保障

（一）加強組織領導?？h委要定期召開專門會議，聽取本《意見》貫徹執(zhí)行情況的匯報，研究解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。組織人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導，組織協(xié)調(diào)好全縣干部隊伍建設工作。

（二）統(tǒng)一思想認識。全縣各單位各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強干部隊伍建設的重要性和緊迫性，把干部隊伍建設擺在突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各單位各部門主要領導要根據(jù)本單位、本部門干部隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，加強對干部隊伍建設的研究，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步加強干部教育、培訓和管理，切實把干部的思想和行動統(tǒng)一到開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的實踐中來。

（三）營造良好的輿論環(huán)境。宣傳部門要充分發(fā)揮《**導報》、電視、廣播等宣傳媒體的作用，對招商引資先進典型、“一杯雙星”單位和先進個人、對**經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的縣內(nèi)外人士予以大力宣傳，引導全縣廣大干部職工積極為全縣經(jīng)濟發(fā)展獻計出力，共同推進全縣經(jīng)濟健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）制定完善相關配套制度。組織部門要圍繞此《意見》的具體落實，組織相關部門制定相應的配套制度和實施細則，切實增強本《意見》的指導性和可操作性。