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各縣（市、區(qū)）委，市直及中央、省駐揭各局以上單位：

機關(guān)事業(yè)單位是擔負著國家各項管理職能、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和向人民群眾提供公益服務的重要組織，在加強和改進黨的建設方面應當始終走在前列，做出表率。為鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制，更好地促進機關(guān)事業(yè)單位履行各項職能，根據(jù)中央和省委關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位黨的建設的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市機關(guān)事業(yè)單位黨的建設工作提出如下意見：

一、進一步明確加強機關(guān)事業(yè)單位黨建工作的指導思想和機關(guān)事業(yè)單位黨組織的主要職責

1、今后一段時期加強機關(guān)事業(yè)單位黨建工作的指導思想：必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照上級關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位黨的建設工作的部署和要求，緊密聯(lián)系轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提高效能、服務群眾的實際，結(jié)合本部門本單位的工作任務和特點，從思想、組織、作風和制度建設方面大力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力把機關(guān)事業(yè)單位黨的基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，以良好的精神狀態(tài)和作風，帶動全市各級黨組織和黨員群眾，全力以赴做好強勢加快發(fā)展、構(gòu)建和諧**、提高執(zhí)政能力“三篇文章”，為實現(xiàn)市委三屆三次和四次全會提出的奮斗目標提供堅強的政治保證和組織保證。

2、機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織的主要職責：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，貫徹落實上級黨組織的決議和工作部署，支持和協(xié)助行政負責人完成任務、改進工作。機關(guān)基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用，不領導本單位業(yè)務工作。實行行政領導人負責制的事業(yè)單位基層黨組織，發(fā)揮政治核心作用。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位基層黨組織，對單位重大問題進行討論和作出決定，同時要保證行政領導人充分行使自己的職權(quán)。

（2）組織黨員學習政治理論，學習黨的路線方針政策，學習科學文化、法律法規(guī)和業(yè)務知識，配合有關(guān)部門落實大規(guī)模培訓干部任務，協(xié)助并監(jiān)督黨組（黨委）堅持和完善中心組理論學習制度。

（3）加強基層黨組織建設，嚴格黨的組織生活，維護黨的紀律，保障黨員權(quán)利。

（4）加強黨風廉政建設，全面履行監(jiān)督職能，對黨員特別是黨員領導干部進行監(jiān)督。

（5）對入黨積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，嚴肅處置不合格黨員。

（6）加強和改進思想政治工作，推進精神文明建設；了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權(quán)益，幫助群眾解決實際困難。

（7）協(xié)助黨組（黨委）管理本單位及直屬機構(gòu)黨群組織的干部；配合干部管理部門對行政領導干部進行考核和民主評議；對行政干部和直屬機構(gòu)主要負責人的任免、調(diào)動、獎懲提出意見和建議。

（8）領導本單位工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持他們依據(jù)法律和各自章程開展工作；按照黨組織隸屬關(guān)系，領導直屬機構(gòu)黨的建設工作。

二、切實加強機關(guān)事業(yè)單位的思想政治工作

3、加強黨員干部的理論武裝。要經(jīng)常組織所屬黨員深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和各項方針政策，增強黨員的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性和自覺性。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風，緊密聯(lián)系單位工作實際和黨員思想實際，把武裝頭腦、指導實踐、推動工作有機統(tǒng)一起來，引導廣大黨員深入學習實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，做到真學、真懂、真信、真用，不斷提高黨員運用馬克思主義基本理論指導工作、解決實際問題的能力。注重發(fā)揮理論中心組、黨校等學習陣地的作用，充分利用黨課、講座、報告會、知識競賽、網(wǎng)絡教育等形式，強化理論武裝和知識更新工作。配合有關(guān)部門開展大規(guī)模培訓干部工作，努力營造全員學習、終身學習的良好氛圍，建設學習型機關(guān)。

4、引導黨員干部進一步解放思想、更新觀念。當前我市加快發(fā)展存在很大的困難和壓力，但也面臨難得的發(fā)展機遇。機關(guān)事業(yè)單位黨建工作要適應新形勢新任務的要求，引導各級黨政和廣大黨員干部增強加快發(fā)展的使命感、責任感和緊迫感，破除妄自菲薄、悲觀消極的思想，樹立不甘人后、奮起直追的觀念；破除固步自封、怕?lián)L險的思想，樹立攻堅克難、披荊斬棘的觀念；破除瞎混日子、無所作為的思想，樹立奮發(fā)有為、勵精圖治的觀念。把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到市委三屆四次全會精神上來，自覺把智慧和力量凝聚到強勢推進**經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的偉大實踐中來，推動**在全國競相發(fā)展中搶抓新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越。

5、做好深入細致的思想政治工作。采取多種行之有效的形式，加強和改進思想政治工作，引導機關(guān)黨員加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。堅持以人為本，區(qū)別不同對象，采取正面灌輸、說服引導、典型帶動、感化激勵、釋疑解惑等方法手段，耐心細致地做好思想政治工作，不斷增強針對性和實效性。在領導班子之間、領導與下屬之間、黨員與黨員之間開展經(jīng)常性的談心活動，通過個別交流、集體談心和家庭走訪等方式，及時溝通思想，有效化解矛盾，增進團結(jié)，促進工作。

三、切實加強機關(guān)事業(yè)單位的組織工作

6、及時做好基層黨組織的設置和換屆工作。機關(guān)事業(yè)單位要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和市委《關(guān)于調(diào)整市直機關(guān)黨的基層組織設置的通知》(揭委發(fā)[2001]35號)的規(guī)定，依照有關(guān)程序設立和調(diào)整黨的基層組織設置，并按期、規(guī)范地做好換屆選舉工作。市直單位黨的基層委員會每屆任期4年，縣（市、區(qū)）直的每屆任期3年；機關(guān)事業(yè)單位黨的總支部委員會每屆任期3年，支部委員會每屆任期2年。要適應機構(gòu)改革需要，同步跟進機關(guān)事業(yè)單位黨組織的調(diào)整設置工作，確保黨的工作的覆蓋面。

7、嚴格黨的組織生活。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴格執(zhí)行《**市黨的基層組織工作若干制度》（揭市組通[2006]7號）的規(guī)定，確保黨內(nèi)生活正?；⒁?guī)范化和制度化，有效加強對廣大黨員特別是黨員領導干部的教育、管理和監(jiān)督。各部門各單位每年至少要召開一次黨員干部大會，聽取黨員行政領導干部通報主要工作情況和述職述廉。

8、認真做好發(fā)展黨員工作。遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機與活力。加強入黨積極分子隊伍建設，堅持有領導、有計劃地發(fā)展黨員。機關(guān)事業(yè)單位在改進發(fā)展黨員工作方面要先走一步，積極推行和完善超前考察、計劃批復、民主測評、發(fā)展公示和責任追究等發(fā)展黨員工作制度，不斷提高工作質(zhì)量。

9、加強和改進黨員教育管理工作。積極做好黨員的日常教育管理工作。對那些經(jīng)教育不改、不符合黨員條件的不合格黨員，要嚴肅黨的紀律，及時進行處置，純潔黨員隊伍，維護黨的形象。黨組織要增強為黨員服務的意識，寓教育管理于服務之中，通過科學教育、示范引導、幫貧扶困等形式，積極為黨員排憂解難，增強黨組織的親和力和凝聚力。要加強“兩機一室”建設，配套好支部活動室、電視機和影碟機，有條件的要設立黨建網(wǎng)站或網(wǎng)頁，充分發(fā)揮黨員電化教育的作用。適應新形勢需要，積極探索建立黨員意識養(yǎng)成、黨員權(quán)利保障、黨員能力增強、黨員作用發(fā)揮、黨員責任落實、黨員行為約束、黨員進步激勵、黨員隊伍純潔等新時期黨員教育管理工作的新機制新方法。

10、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持以崗位為載體、以素質(zhì)為保證、以典型為榜樣，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位特點，采取“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員掛牌服務”等做法，為黨員立足本職工作崗位發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件、提供舞臺。深入開展排頭兵實踐活動，增強黨員對“三個走在前面”的認識，主動積極地投身到實踐活動中去，接受教育，經(jīng)受鍛煉和考驗，真正在實踐活動中走在前面，為**跨越式發(fā)展當尖兵、做楷模。結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作和實施固本強基工程，組織黨員開展“實踐先進性，服務進農(nóng)村”主題實踐活動，利用“黨日”、“服務日”、“咨詢?nèi)铡?、“科技日”等活動載體，服務社會，服務群眾，為基層多辦好事實事。

四、切實加強和改進機關(guān)事業(yè)單位的作風建設

11、進一步轉(zhuǎn)變工作作風。通過開展形勢任務教育、職業(yè)道德教育、正反典型教育和社會主義榮辱觀教育，促使廣大黨員牢記“兩個務必”，堅持“五個力戒”，做到“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”，強化宗旨意識和服務觀念，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到立黨為公、執(zhí)政為民。大興調(diào)查研究和求真務實之風，克服官僚主義和形式主義，改進會風和文風，增強工作效能，提高服務質(zhì)量。定期開展機關(guān)作風、行風評議活動，廣泛征求工作對象、服務對象和廣大群眾對搞好機關(guān)事業(yè)單位作風建設的意見和建議，并不斷加以改進。

12、加強黨風廉政建設。要認真學習貫徹中紀委六次全會精神，特別是總書記的重要講話精神，始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務抓緊抓好，推動反腐倡廉工作。全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強以黨章為核心的黨內(nèi)一系列法規(guī)制度的宣傳教育，進一步建立健全黨員述廉、談話誡免、廉政檔案等有關(guān)廉政制度；積極協(xié)助黨組（黨委）抓好懲防腐敗重點任務的落實，積極推進懲治和預防腐敗體系的建設。

13、積極推進黨務公開。借鑒政務（廠務、村務）公開的好經(jīng)驗好做法，貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進黨務公開。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見制度，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，開辟和創(chuàng)新黨內(nèi)民主途徑，建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度，不斷增強機關(guān)事業(yè)單位黨的工作的透明度，讓普通黨員對本單位黨內(nèi)事務有更加廣泛的參與和了解，切實加強黨員對黨組織和黨員領導干部的有效監(jiān)督。

五、切實加強對機關(guān)事業(yè)單位黨的建設工作的領導

14、加強黨務干部隊伍建設。要重視黨務干部的選配和管理。機關(guān)事業(yè)單位要按照單位工作人員總數(shù)的1%至2%的比例配備黨務干部。機關(guān)事業(yè)單位基層黨組織書記一般由本部門黨員行政負責人兼任，黨員人數(shù)較多的，應當配備專職副書記，由部門優(yōu)秀的中層干部擔任；依托內(nèi)設科室設置黨支部的，支部書記應由科室黨員主要負責人擔任。基層黨委、黨（總）支委組成人員按干部管理權(quán)限，由上級黨組織負責任免、管理和考核。各單位黨組（黨委）要本著有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、相對穩(wěn)定、合理流動的原則，有組織、有計劃地安排黨務干部與行政、業(yè)務干部之間的雙向交流，努力培養(yǎng)復合型黨務干部。市、縣（市、區(qū)）黨委組織部和直屬機關(guān)工委要加強對黨務干部的培訓，切實提高業(yè)務素質(zhì)和工作水平。

15、建立健全黨建工作責任體系。市和縣（市、區(qū)）黨委設立直屬機關(guān)工作委員會，負責領導直屬機關(guān)事業(yè)單位黨的建設工作，直屬機關(guān)工委書記是黨建工作的主要責任人，直屬機關(guān)工委每年應當圍繞加強黨的建設召開一次相關(guān)工作會議。市和縣（市、區(qū)）直屬機關(guān)事業(yè)單位黨組（黨委）作為本單位的領導核心，對本單位及直屬機構(gòu)黨的建設工作負有主要指導責任，主要行政領導人是本單位及直屬機構(gòu)黨的建設工作的第一責任人。各單位基層黨組織要積極協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，基層黨組織書記和專職副書記是本單位黨建工作的直接責任人。

16、完善黨建工作目標責任制。各地各單位要加強對黨建工作的計劃管理，做到有目標任務，有推動落實，有檢查驗收。要總結(jié)推廣黨支部目標管理的做法，在目標確立、量化考核、獎懲激勵、組織領導等方面進一步健全完善目標管理責任制。將機關(guān)事業(yè)單位黨建工作列為領導班子和領導干部年度績效考核的一項內(nèi)容，每年由上級組織考核小組進行考核?？己私Y(jié)果與年終獎金相掛鉤，與領導干部調(diào)整、提拔相掛鉤，與單位和個人評選先進掛鉤。

17、為黨組織開展工作提供有力保證。市和縣（市、區(qū)）黨委組織部門及直屬機關(guān)工作委員會要密切配合，形成合力，加強對機關(guān)事業(yè)單位黨的建設的領導和指導。各單位黨組（黨委）要切實加強對本單位黨建工作的指導，支持他們開展工作、發(fā)揮作用，黨組（黨委）成員要帶頭參加單位黨的活動，當好表率。不是單位黨組（黨委）成員的基層黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍?，要列席本單位黨員領導干部民主生活會和黨組（黨委）以及行政負責人召開的有關(guān)會議。各單位要將基層黨組織活動經(jīng)費納入年度行政經(jīng)費預算，確保黨的活動正常開展。地方黨委和有關(guān)單位按比例留存的黨費，可用于彌補機關(guān)事業(yè)單位黨建活動經(jīng)費的不足。

18、營造良好的輿論氛圍。市、縣（市、區(qū)）直屬機關(guān)工委要結(jié)合實際，通過編發(fā)簡報等形式，加強工作指導，及時反映情況，總結(jié)、宣傳和推廣機關(guān)事業(yè)單位黨建工作經(jīng)驗。各級新聞單位要加強對機關(guān)事業(yè)單位黨建工作的宣傳報道，營造濃烈的黨建氛圍。