導(dǎo)語：干部執(zhí)政能力調(diào)查意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣現(xiàn)有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)14個(gè)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部874人，其中女干部121名，黨員702人，35歲以下326人，大專及其以上文化579人，占66.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是執(zhí)行黨在農(nóng)村工作方針的骨干力量，其政治素質(zhì)、思想作風(fēng)如何，直接影響黨的事業(yè)的成敗。近年來，我們組織專門力量就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了一系列專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

從調(diào)查解剖的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）來看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的主流是好的，能基本適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村基層改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重任。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在一些不容忽視的問題，有的問題甚至還比較嚴(yán)重和突出，亟待引起高度重視并研究解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)。隨著村民自治的不斷推進(jìn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，社會(huì)轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著許多新情況和新矛盾，客觀上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求。調(diào)查反映，有27%人反映自己的工作越來越被動(dòng)，落后于新形勢(shì)的要求。具體表現(xiàn)：一是少數(shù)黨政一把手駕馭全局的能力較低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別黨政一把手管理協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用民主集中制的方法解決班子內(nèi)的問題，碰到矛盾就找上級(jí)，要求調(diào)整換人，缺乏解決自身矛盾和問題的能力。二是部分黨政班子成員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較低。問卷調(diào)查反映，76%的黨政班子成員認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是財(cái)政、計(jì)生和綜治等“三票”工作。事實(shí)上，他們也是把主要精力擺在這些硬性指標(biāo)上，而恰恰忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲――發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民致富上。還有40%的同志對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不熟悉甚至根本未入門，遇事憑經(jīng)驗(yàn)，辦事找關(guān)系，實(shí)際工作的思維定勢(shì)主觀化、行政化、經(jīng)驗(yàn)化，如在資金引進(jìn)、合同簽訂、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、招商洽談等方面均顯得力不從心，無所適從。三是一般干部駕馭農(nóng)村復(fù)雜局面能力較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，近十年來從大中專學(xué)校畢業(yè)分配的接近一半，他們從家門到校門再到單位門，雖然知識(shí)水平較高，且大多是在農(nóng)村土生土長(zhǎng)的，但普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題的能力差。

（二）思想作風(fēng)與群眾要求不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是“不勤”。據(jù)村干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村是“三來三不來”，即財(cái)稅入庫催錢來，計(jì)劃生育催人來，上頭安排突擊任務(wù)來；平時(shí)調(diào)解班子不來，處理矛盾糾紛不來，宣傳教育群眾不來。有的駐村辦聯(lián)系點(diǎn)也是“選近不選遠(yuǎn)，選富不選窮，選易不選難”。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)付會(huì)議多，結(jié)合會(huì)議精神聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)的少；工作做表面文章，擺花架子的多，深入基層解決實(shí)際問題的少；喊在口頭上、甩大衣袖子的多，帶頭埋頭苦干做實(shí)際工作的少。一些地方的村民對(duì)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是“只知其名，不識(shí)其人”。二是“不細(xì)”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力差，運(yùn)用行政手段管理多，真正和風(fēng)細(xì)雨式的思想政治工作方法太少，特別是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)上交工作中，當(dāng)行政手段推而不動(dòng)的時(shí)候，就組織“大兵團(tuán)”進(jìn)行“強(qiáng)攻”，引發(fā)干部對(duì)立情緒。三是“不廉”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拒腐防變的能力不強(qiáng)，受拜金主義、享樂主義等不良思想侵蝕，對(duì)農(nóng)民索、拿、卡、要，用公款大吃大喝，少數(shù)甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。

（三）管理體制與職能要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義是有許多行政機(jī)構(gòu)和行政人員，由于簡(jiǎn)政放權(quán)未落到實(shí)處，其權(quán)力實(shí)際上被肢解、被架空，特別是駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而由縣有關(guān)部門主管的站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見、管不著，上級(jí)部門管得著、看不見，造成管理“真空”，這種條塊分割的局面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難履行其職能，提高工作效率。尤其是本應(yīng)由部門為主負(fù)責(zé)的工作，如稅收入庫、計(jì)劃生育等，往往被上級(jí)行政命令壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，并冠以“一票否決”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門的人事調(diào)配權(quán)、工作支配權(quán)、利益分配權(quán)一點(diǎn)也沒有。如果完不成任務(wù)挨“罰”的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門沒有責(zé)任，而完成任務(wù)后開慶功表彰會(huì)的卻是部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么也沒有。二是財(cái)政管理體制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)失衡。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事的問題。一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最多的有五、六十人，最少的也有三、四十人，“有人無事做、有事無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象隨處可見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既怕得罪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，又怕得罪周圍群眾，工作畏首畏尾，瞻前顧后，多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌沒有多大的改觀。

（四）地位待遇與擔(dān)負(fù)職責(zé)不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是政治上進(jìn)步難。一般而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志，只有黨政一把手能進(jìn)入縣直機(jī)關(guān)工作，絕大多數(shù)只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進(jìn)城后，一般只安排個(gè)副職，使他們覺得再創(chuàng)造政績(jī)也不過如此，于是就放松了要求，工作松勁、滑坡。二是經(jīng)濟(jì)收入低。調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資都未能按月發(fā)放，拖欠得最久已達(dá)6個(gè)月，最短的也有2個(gè)月；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只發(fā)了基本工資，應(yīng)享受的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、崗位津貼及個(gè)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用、辦公開支等都因財(cái)政拮據(jù)而無法兌現(xiàn)。調(diào)查中，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在發(fā)票報(bào)帳難問題。有7.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靠一人幾百元一月的工資維持三、四口人的生計(jì)，生活十分艱難。三是家庭牽掛太重。調(diào)查的130名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，有15.4%的人離家太遠(yuǎn)，夫妻兩地分居已達(dá)10年以上；成年子女未就業(yè)的達(dá)42.3%。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的對(duì)策與思考

（一）突出重點(diǎn)，狠抓學(xué)習(xí)教育。建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，重在加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，打造“學(xué)習(xí)型”干部，建設(shè)“學(xué)習(xí)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是要提高教育內(nèi)容的針對(duì)性。在政治思想方面，要突出理想、信念教育、黨的宗旨教育和艱苦奮斗教育，夯實(shí)基層干部立黨為公、勤政為民、熱愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想基礎(chǔ)；在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，要突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、行政管理、農(nóng)村科技文化、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)常識(shí)教育，不斷充實(shí)文化業(yè)務(wù)知識(shí)和提高技能。二是要堅(jiān)持教育形式的多樣性。堅(jiān)持“多管齊下”原則，拓寬教育渠道，擴(kuò)大教育覆蓋面，包括堅(jiān)持完善黨政領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)習(xí)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期學(xué)習(xí)制度、聘請(qǐng)專家舉辦講座、開展各種有關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽等，充分挖掘鄉(xiāng)土教材，豐富活動(dòng)內(nèi)容，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神，讓廣大干部在各種活動(dòng)中受到感染和啟迪。三是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。要立足學(xué)習(xí)提高，堅(jiān)持思想教育，抓好理論學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)；堅(jiān)持正面教育，正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和本質(zhì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)；堅(jiān)持自我教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部啟動(dòng)內(nèi)力，增強(qiáng)解決自身問題的自覺性和主動(dòng)性，提高解決自身問題的能力。特別是要本著“建設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平高、工作思路新、拒腐能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)好，堅(jiān)決貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子”的理念，著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的教育和提高，并始終把它作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)所在。

（二）攻破難點(diǎn)，激發(fā)干部活力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，難就難在能否解決思想觀念的問題。長(zhǎng)期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要么思想僵化、墨守陳規(guī)，工作方法老一套，要么畏難情緒大，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、底子薄、負(fù)債重，即使花九牛二虎之力，也無力回天，壯志難酬。這些觀念嚴(yán)重束縛了許多干部的手腳，也影響了農(nóng)村各項(xiàng)的有效工作。要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，解放干部的思想是關(guān)鍵。為此，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的這些思想障礙，要積極組織廣大干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部的頭腦，進(jìn)一步解放思想，激發(fā)活力。一是要堅(jiān)決破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，克服“等靠要”心理，樹立一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的觀念，啟動(dòng)新思維，開拓新路子，開創(chuàng)新局面。二是要堅(jiān)決破除“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”思想，克服片面求穩(wěn)心理，樹立敢為人先的觀念，敢闖前人未曾涉足的禁區(qū)，敢走前人未走過的路，按“三個(gè)有利于”和“三個(gè)一切”的標(biāo)準(zhǔn)，放活工作思路，放開手腳，大膽地干。三是要堅(jiān)決破除妄自菲薄思想，樹立事在人為的觀念，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，艱苦奮斗，負(fù)重前進(jìn)，勵(lì)精圖治。同時(shí)，要結(jié)合精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、下放部分權(quán)利等辦法，多途徑激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。

（三）抓根本點(diǎn)，強(qiáng)化約束機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，根本在于強(qiáng)化約束機(jī)制，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好執(zhí)政形象。一是加大整頓力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)和整頓，不能有淡季和旺季之分，必須切實(shí)加大力度，持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。省委前幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中開展的增強(qiáng)“四個(gè)觀念”活動(dòng)，把準(zhǔn)了基層的脈搏，切中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要害，應(yīng)該進(jìn)一步深化，以鞏固擴(kuò)大成果?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風(fēng)建設(shè)和整頓擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要建立責(zé)任制，指定黨委書記為抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)建設(shè)和整頓的第一責(zé)任人。要結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)干部身上存在的問題，特別是群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)干部形象影響較大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，采取自己找、群眾評(píng)、上級(jí)點(diǎn)、互相幫的方法，切實(shí)加強(qiáng)整改。二是要強(qiáng)化崗位管理制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的特點(diǎn)和實(shí)際工作的需要，進(jìn)行定崗、定員、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行趕圩（集）日聯(lián)合辦公制度，在趕圩日召集計(jì)生、國(guó)土、民政、戶籍與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門實(shí)行聯(lián)合辦公，集體幫助解決群眾的具體疑難問題。實(shí)行機(jī)關(guān)、村、戶三重考勤考宿制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、村委會(huì)、村民代表聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作、生活等情況實(shí)行三重考核，定期公布。實(shí)行鄉(xiāng)籌工資以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況，將其基本工資以外的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等全部用作獎(jiǎng)勵(lì)基金，拉開分配檔次，解決“干與干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的弊端。三是要加強(qiáng)監(jiān)督約束制度。要進(jìn)一步推行民主集中制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子執(zhí)行民主集中制的情況，上級(jí)黨委要定期進(jìn)行檢查，要建立干部年終評(píng)議、屆中考察、離任審計(jì)、回復(fù)談話、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。

（四）抓關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化工作環(huán)境。強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府都要以提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，其關(guān)鍵就在于各級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要多指導(dǎo)少指責(zé)，社會(huì)輿論對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要多理解少誤解，有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要多解難少為難。具體來講，一是要樹立正確的輿論導(dǎo)向。要多宣傳報(bào)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的先進(jìn)典型，樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好的群體形象。要形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，在全社會(huì)形成理解、愛護(hù)、關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好氛圍。二是要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)境。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件簡(jiǎn)陋、業(yè)余生活單調(diào)、人心不穩(wěn)的現(xiàn)象，采取財(cái)政以獎(jiǎng)代撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等辦法籌措資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)閱覽室、澡堂、食堂等硬件環(huán)境，美化、綠化、亮化政府大院，并利用業(yè)余時(shí)間組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，既鍛煉身體，陶冶情操，又激發(fā)廣大干部的凝聚力和工作熱情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各自的工作崗位上沉得下、蹲得穩(wěn)、干得好，有效地防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過建立科學(xué)完備的考核目標(biāo)，對(duì)廣大干部進(jìn)行嚴(yán)格的政績(jī)考核，建立能夠體現(xiàn)人才價(jià)值的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使政治待遇、工資收入、各種津貼與能力、貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，真正做到“獎(jiǎng)勤罰懶”、“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。定期開展評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的活動(dòng)，對(duì)多年評(píng)為先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，可打破正常的臺(tái)階，破格提拔任用，形成“能者上、平者下、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使他們時(shí)刻保持奮發(fā)向上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)?？h、鄉(xiāng)可根據(jù)自己的實(shí)際，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年從基金中拿出一定資金用于獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要通過制定有關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)、吸引機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。特別是上級(jí)政府對(duì)志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀干部在子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房等方面應(yīng)給予必要的照顧。