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一、基本概況

**鎮(zhèn)文化路社區(qū)成立于**年3月12日，黨支部現(xiàn)有黨員6名，專職社區(qū)干部5名。黨支部設(shè)委員3名，黨支部書記為黨委下派。社區(qū)干部中，大專以上文化程度的1人，中專以上文化程度的4人，18-25歲的5人，黨員3名，入黨積極分子2人。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有長住居民560人。

二、社區(qū)各項建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黨委政府重視和發(fā)展社區(qū)工作。對社區(qū)建設(shè)明確了指導思想、工作目標和工作任務(wù)，并由鎮(zhèn)委委員擔任包社區(qū)領(lǐng)導，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導。各社區(qū)黨支部和委員會積極加強社區(qū)建設(shè)，從自身實際出發(fā)，切實履行職能，初步形成了社區(qū)負責，有關(guān)部門按職責分工、密切配合的工作機制。

（二）以社區(qū)黨建為核心的組織建設(shè)明顯加強。認真貫徹縣委組織部《關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的意見》，把以社區(qū)黨建為核心的組織建設(shè)作為推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，社區(qū)實現(xiàn)了“一社一支部”的目標，黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導核心地位得到較好發(fā)揮。社區(qū)相應(yīng)建立了社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事委員會等社區(qū)自治組織，制定了居民自治章程及各項工作制度，實行了重大事項由社區(qū)成員代表大會決定以及財務(wù)、事務(wù)公開制度，增強了社區(qū)成員共建共管意識和關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)事務(wù)的意識，推進了社區(qū)的基層民主政治建設(shè)。同時，在社區(qū)中組織實施了社區(qū)干部選聘工作，通過公開招聘和依法選舉相結(jié)合，1名年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的同志被充實到社區(qū)領(lǐng)導崗位,擔任社區(qū)主任。

（三）社區(qū)投入得到加大。鎮(zhèn)黨委政府通過多方爭取，將原水管所的一棟320平方米的二層辦公樓劃歸文化路社區(qū)，作為社區(qū)辦場所。根據(jù)社區(qū)建設(shè)“六個好”的要求，完善了辦公設(shè)施，配備了相關(guān)設(shè)備，并為社區(qū)提供發(fā)展資金，該社區(qū)以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為平臺，探索出了階段發(fā)展壯大集體經(jīng)濟之路，**年集體經(jīng)濟達到1.4萬元。

（四）積極探索社區(qū)管理新機制。針對社區(qū)人員短缺、經(jīng)費緊張的現(xiàn)狀，我們通過實行機構(gòu)單設(shè)、人員互相兼職的工作模式，由鎮(zhèn)機關(guān)中層干部擔任社區(qū)黨支部書記，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負擔為主，社區(qū)通過發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟為輔，有效地打開了社區(qū)工作局面，解決了社區(qū)人員配備、工作經(jīng)費、辦公用房等問題，社區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、社區(qū)建設(shè)工作中存在的主要問題及成因

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府從實際出發(fā)，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作新路子，不斷加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。但從總體上看，還有一定的差距，沒有形成長效的運行機制。目前來講社區(qū)的發(fā)展建設(shè)主要存在以下幾方面問題:

一是社區(qū)干部整體素質(zhì)還不能適應(yīng)建設(shè)需要。根據(jù)上級黨委、政府提出把**鎮(zhèn)建成商貿(mào)、旅游重鎮(zhèn)的目標要求，鎮(zhèn)黨委、政府在人員編制少，工作量大，基礎(chǔ)薄弱的情況下，將主要精力和思路主要投入在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，重點突出在大環(huán)境、大建設(shè)上，社區(qū)的發(fā)展建設(shè)始終停留在“輔帶”發(fā)展模式上，沒有形成獨立自主的長效發(fā)展之路，與城市社區(qū)相比還有一定的差距。

二是社區(qū)黨支部書記管理經(jīng)驗上的不足。黨員教育管理工作與當前形勢要求不相適應(yīng)，社區(qū)條件與高效服務(wù)的需要不相適應(yīng)，當前黨建形勢要求我鎮(zhèn)社區(qū)黨員教育管理不但要跟上，而且要“一步并三步”走才能跟上。

三是建鎮(zhèn)時間短，基礎(chǔ)條件差。由于恰爾圖鎮(zhèn)的前身為一個自然村，基礎(chǔ)弱，底子薄，發(fā)展環(huán)境差也制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。發(fā)展建設(shè)空間小，即使有了一定的發(fā)展空間，也只是停留在“小打、小鬧”階段?！叭壜?lián)創(chuàng)”活動開展效果不明顯，發(fā)展壯大集體經(jīng)之路較難，與社區(qū)的根本職能相適應(yīng)，開展“便民、為民”受到種種條件的局限，社區(qū)的職能作用很難得到充分發(fā)揮，社區(qū)的整體功能發(fā)揮不明顯，還沒有形成長效、持久的“良性循環(huán)”。

三、加強社區(qū)黨建的措施和建議

（一）重視和加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導。

加強領(lǐng)導，建立社區(qū)工作責任制，協(xié)調(diào)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。一是建立推進社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導工作機制。積極落實鎮(zhèn)黨委書記是抓社區(qū)黨建工作的“第一責任人”，居委會黨支部書記是直接責任人。社區(qū)建設(shè)要在上級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門大力配合下工作?？梢詫嵭屑径壤龝贫?，每月專題研究一次工作，集中解決一、兩個突出問題。形成社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的工作運行機制。二是理順社區(qū)建設(shè)關(guān)系。一要理順上級黨委、政府與社區(qū)居民委員會的指導與被指導的關(guān)系，堅持安排一名領(lǐng)導專門指導社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，社區(qū)組織要自覺接受黨委政府的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的方針政策，把各項工作落到實處。二要理順社區(qū)居委會與駐鎮(zhèn)單位關(guān)系，要以服務(wù)為先，優(yōu)勢互補，利益共享為原則，增強社區(qū)單位的認同感和歸屬感。

（二）強化社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。

一要強化思想政治教育，提高整體素質(zhì)。加強居委會黨支部學習制度、民主集中制的教育和宗旨教育。使居委會班子成員樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，確立居委會工作就是服務(wù)的觀念，提高為民辦事的自覺性。

二要選好“一把手”，配強居委會班子。通過多種途徑從優(yōu)選拔任用居委會黨支部書記，使素質(zhì)好、有較強事業(yè)心的年輕黨員到居委會擔任黨支部書記，居委會主任或副主任。通過以上措施，從而建設(shè)高素質(zhì)的居委會干部隊伍。

三要抓好培訓，提高居委會干部的素質(zhì)。通過舉辦理論培訓班，對居委會班子成員進行集中培訓。通過理論輔導、工作研討和經(jīng)驗交流，讓居委會干部更好地掌握新時期黨建理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，提高社區(qū)領(lǐng)導班子的綜合素質(zhì)。

（三）建立健全社區(qū)黨員隊伍管理長效機制

一是完善居委會黨支部工作機制。按照“健全制度、規(guī)范工作、發(fā)揮作用”的原則，進一步完善“黨風廉政建設(shè)責任制”、學習培訓制度、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員責任制、黨員登記卡、黨員定期向組織匯報思想工作等制度。借鑒機關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，普遍推開居委會黨支部規(guī)范化建設(shè)。

二是完善社區(qū)黨建工作的考核和獎勵機制。按照黨政同步、注重實效的原則，建立社區(qū)黨建目標考核機制，實行年度考核，考核得分高低為年底評選先進的依據(jù)。完善動態(tài)考核機制，堅持經(jīng)常性地對社區(qū)領(lǐng)導班子思想狀況進行分析，運用民主測評的結(jié)果和平時掌握的情況考察干部，并作為對社區(qū)領(lǐng)導班子進行任免、獎懲的依據(jù)。

三是構(gòu)建社區(qū)建設(shè)保障機制。把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障納入黨委政府年度計劃，并用制度確定下來。把解決居委會辦公經(jīng)費、硬件建設(shè)、人員工資和起步經(jīng)費納入重要議程，拿出專項經(jīng)費，為開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作提供物質(zhì)保障。充分利用現(xiàn)有資源，想方設(shè)法協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位、組織，解決好居委會辦公用房和配套硬件設(shè)施問題，使社區(qū)在實現(xiàn)“六有”的基礎(chǔ)上有新發(fā)展。

四要積極審慎地做好發(fā)展黨員工作。根據(jù)各居民區(qū)黨組織的實際情況，合理確定發(fā)展黨員的側(cè)重點。每年可以在社區(qū)發(fā)展黨員3-5名，發(fā)培養(yǎng)入黨積極分子10-15名。

五要完善黨員教育管理機制。一是按照《阿勒泰地區(qū)街道社區(qū)黨員檔案管理辦法》的要求，統(tǒng)一建立社區(qū)黨員檔案，完善鑒別、登記、轉(zhuǎn)檔、備案等一系列管理措施。二是堅持社區(qū)黨員的日常教育。堅持開展“四學”（學黨章、學鄧小平理論、學“三個代表”思想和學黨員先進性人物典型）活動，抓好政治理論教育和黨的路線方針政策教育。三是建立居民區(qū)黨員目標管理責任制度。按照年初責任狀，把任務(wù)層層明確到社區(qū)黨員身上，支部負責考核評定。四是抓好流動黨員和離退休黨員的管理。堅持執(zhí)行“流動黨員活動證制度”，與流動黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，及時掌握其思想動態(tài)和工作情況。進一步加強離退休黨員的思想政治工作，有計劃地組織離退休黨員開展活動。

（四）創(chuàng)新機制，強化社區(qū)組織建設(shè)。按照“黨為核心、議行分設(shè)”的要求，建立和完善以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等為主體的社區(qū)組織構(gòu)架。一是全面推行社區(qū)干部選拔任用機制，提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。要用好的作風選人，選作風好的人，切實選好配強社區(qū)領(lǐng)導班子。對社區(qū)黨支部書記和支部委員可采取“下派”、“委任”、“選聘”、“競爭上崗”、“公開選拔”等多種辦法，多渠道選人，把一些黨性強、水平高、有組織領(lǐng)導能力、熱心黨務(wù)工作的黨員，選拔到社區(qū)干部的崗位上來。二是建立崗位目標責任制。明確社區(qū)黨支部在本社區(qū)各種組織和各項工作中處于領(lǐng)導核心地位，制定社區(qū)黨支部書記、支部委員工作職責和社區(qū)居委會主任、委員工作職責，增強社區(qū)干部責任感和主動性。三是建立社區(qū)工作考核機制。全面開展星級示范社區(qū)和黨建工作示范社區(qū)創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建帶動農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范化、標準化建設(shè)。四是完善社區(qū)干部民主評議制度。年末年初組織召開好社區(qū)居民代表會議，由社區(qū)干部進行雙述雙評，把行政村實行的年度考核工作延伸到社區(qū)。

（五）要確保社區(qū)人員編制、經(jīng)費落實。

目前，我鎮(zhèn)社區(qū)干部主要來源于縣委組織、人事部門面向全縣招聘的大中專畢業(yè)生，核定工作標準為458元，由縣財政局撥付。上級下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費全部用于改善社區(qū)辦公環(huán)境，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，存在的主要問題有三點，一是社區(qū)人員的工資與工作量不相適應(yīng)。作為直接面對基層的社區(qū)干部，不僅工作量大，而且雜，時刻面臨各種困難和問題，而工資待遇與當?shù)厝司钏较啾认嗖钶^大。二是人員流動性大，社區(qū)工作難以開展。由于社區(qū)干部沒有納入正式編制，生活得不到保障，在就業(yè)“雙向”選擇下，普遍社區(qū)干部把社區(qū)作為一個拿學歷，拿文憑，時機成熟向更好的單位進入的“跳臺”，不能安心、專心的投入到工作中去，更好的為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)服務(wù)。三是社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，設(shè)施落后，辦公條件差，影響了社區(qū)工作的開展，與社區(qū)的根本職能不相適應(yīng)。針對上述問題，急需上級解決以下問題，一方面要進一步加大對社區(qū)的財力、物力支持力度，改善社區(qū)發(fā)展建設(shè)環(huán)境，配齊配全社區(qū)辦公設(shè)施，創(chuàng)造良好的社區(qū)辦公、學習、服務(wù)環(huán)境。另一方面要把社區(qū)干部納入正式編制，使社區(qū)干部的生活得到保障，能夠腳踏實地的開展社區(qū)工作，營造拴心留人的環(huán)境。

（六）要與時俱進，拓展社區(qū)建設(shè)工作思路。推進社區(qū)建設(shè)是新時期加強基層組織建設(shè)的一項重要舉措，是市場經(jīng)濟條件下加快城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所面臨的新的課題。面對新的形勢，我們必須解放思想，與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路。一是強化社區(qū)服務(wù)。通過開展社會化管理服務(wù)等工作，完善社區(qū)功能，增強廣大居民群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感，提高社區(qū)的影響力。二是強化考核機制。要把社區(qū)建設(shè)作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的一個重要依據(jù)。