導(dǎo)語：縣基層組織建設(shè)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委，縣直各部門黨委、黨組、黨總支（支部）：

為了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用，整體提高全縣基層組織建設(shè)水平，努力實現(xiàn)基層組織建設(shè)先進(jìn)縣目標(biāo)，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以迎接黨的十七大召開、貫徹十七大精神為主線，以縱深推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,組織實施“雙培雙帶”工程、“六化”工程為載體，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)齊抓共管，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧、開放開發(fā)的新**提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二、目標(biāo)要求

通過開展特色鮮明的黨建實踐活動，著力提高全縣廣大黨員干部立場堅定、顧全大局的能力，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，勇于創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)于律己、廉潔從政的能力。大力弘揚(yáng)聯(lián)系群眾、親民為民的作風(fēng)，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的作風(fēng)，求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)，達(dá)到“班子隊伍強(qiáng)、運轉(zhuǎn)機(jī)制新、工作成效優(yōu)、群眾反映好”的目標(biāo)。使各級班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、活動場所建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平有較大提高，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，全縣各級干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村民主政治和法制建設(shè)有新的進(jìn)步，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作任務(wù)和具體措施

(一)鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育“四個長效機(jī)制”

1、加強(qiáng)黨員的經(jīng)常性教育

(1)抓好集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全縣各級黨組織特別是基層黨支部要制定中長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，并嚴(yán)格按照計劃組織實施。要確保學(xué)習(xí)時間，機(jī)關(guān)單位黨員每年參加集中學(xué)習(xí)累計不少于15天，其他黨員累計不少于6天。要確保教育覆蓋面，對流動黨員等不能參加經(jīng)常性教育的黨員采取郵寄資料、送學(xué)上門、返鄉(xiāng)集中教育等多種手段進(jìn)行落實。

(2)抓好主題實踐活動。開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)無職黨員自身特點，設(shè)置民主監(jiān)督、法制宣傳、致富示范、治安聯(lián)防、信息服務(wù)等5大類14個崗位，發(fā)揮其先鋒模范作用。認(rèn)真落實“培”、“帶”和“幫”、“聯(lián)”措施，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮幫扶部門的政策資金優(yōu)勢、種養(yǎng)大戶的技術(shù)經(jīng)驗優(yōu)勢，扎實推進(jìn)“雙培雙帶”和“幫聯(lián)”工程實施。

(3)抓好黨內(nèi)組織生活。認(rèn)真執(zhí)行“”制度。黨支部每年開展專題民主生活會不少于2次，專題組織生活會不少于2次，集體學(xué)習(xí)不少于5次；并有針對性安排開展黨員黨性分析評議活動。

(4)抓好分類教育措施。對農(nóng)村黨員主要做農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等教育；對社區(qū)黨員主要做好黨的宗旨意識、奉獻(xiàn)意識教育和就業(yè)培訓(xùn)；對企業(yè)黨員主要做黨性觀念和生產(chǎn)經(jīng)營技能教育；對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員主要抓好政策法律和業(yè)務(wù)能力教育等。

2、建立健全地方黨委抓基層黨建工作責(zé)任制

(1)健全工作責(zé)任制。形成縣委、基層黨委、黨支部抓黨建工作三級責(zé)任制，確定各級黨組織書記為“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、部門總支（支部）書記為“具體責(zé)任人”。明確“第一責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

(2)建立督查問效制度。各基層黨組織每季度要進(jìn)行一次基層黨建工作進(jìn)展情況自查自評，將結(jié)果上報縣委?？h委每季度召開一次黨建工作專題匯報會，半年開展督查，年終實施考核，研究指導(dǎo)黨建工作。

(3)建立檢查考評制度。要按照縣委制定的《基層黨建工作考核實施細(xì)則》，將責(zé)任落實作為主要內(nèi)容，對基層黨組織和負(fù)責(zé)人履行黨建工作職責(zé)等情況進(jìn)行綜合考核，并科學(xué)地將考評結(jié)果運用于年度目標(biāo)考核及干部選拔任用當(dāng)中。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作

(1)開展流動黨員調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真摸排流動黨員情況，建立流動黨員臺賬，每月5日前向縣委組織部上報數(shù)量、流向等基本情況。縣委組織部要建立流動黨員信息庫，實行動態(tài)管理。

(2)做好流動黨員服務(wù)聯(lián)系工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨支部要做好《流動黨員活動證》發(fā)放和管理工作，按規(guī)定接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，設(shè)立流動黨員服務(wù)站和服務(wù)咨詢專用電話，切實做好流動黨員的服務(wù)、聯(lián)系等工作。

(3)強(qiáng)化流動黨員作用發(fā)揮。采取在流入地參加組織生活和返鄉(xiāng)補(bǔ)過組織生活等辦法保證流動黨員參加黨的組織生活；保障流動黨員的權(quán)利，關(guān)心他們的生產(chǎn)和生活；重視對流動黨員中的優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，動員他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、傳授技術(shù)信息，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

4、做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作

(1)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門黨組織主要負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系一個黨建示范村、新農(nóng)村建設(shè)示范村或貧困村，并聯(lián)系3至2戶貧困戶聯(lián)系點，開展幫扶。幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性深入聯(lián)系點進(jìn)行調(diào)查研究，每年下基層的時間不少于2個月，要詳細(xì)記錄相關(guān)情況，形成有價值的調(diào)研報告，指導(dǎo)工作。

(2)開展黨建主題實踐活動。全縣各級黨組織要積極開展以聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的各種主題實踐活動，向困難黨員和困難群眾捐款捐物獻(xiàn)愛心，結(jié)合部門職能和黨員實際每年有重點地為困難群眾辦1至2件實事。

(二)加強(qiáng)黨員教育管理,不斷提高干部隊伍的能力素質(zhì)和服務(wù)水平

1、著力提高黨員干部的工作能力。依據(jù)《**縣干部教育培訓(xùn)工作“十一五”規(guī)劃》，一方面利用黨校主渠道作用，重點辦好入黨積極分子培訓(xùn)班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班、后備干部培訓(xùn)班、科級干部培訓(xùn)班；依托縣農(nóng)廣校、農(nóng)函大等機(jī)構(gòu)辦好學(xué)歷教育、資格教育培訓(xùn)；同時積極參加省市調(diào)訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)，全面完成培訓(xùn)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各部門黨組織要根據(jù)實際情況，有針對性地抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門黨員干部的培訓(xùn)工作，每年集中培訓(xùn)的次數(shù)不少于5次，并做好相關(guān)記錄。

2、著力提高黨員干部的思想作風(fēng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動，以學(xué)習(xí)實踐總書記倡導(dǎo)的“八個方面的良好風(fēng)氣”和市委提出的“八破八立”及“五個帶頭、五個表率”為主題，積極開展“十個增強(qiáng)、十個查糾、十個爭做”活動，激勵廣大干部用心想事、用心謀事、用心干事，自覺在為民上下功夫，在落實上見實效。

3、著力加強(qiáng)各項工作的落實。通過抓黨建，達(dá)到促發(fā)展目標(biāo)。全面實現(xiàn)縣委、縣政府提出的今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、城市居民可支配收入等指標(biāo)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，文化衛(wèi)生公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌不斷改善，民主依法治村得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)建立完善鄉(xiāng)村黨員干部保障和激勵機(jī)制

1、規(guī)范村干部報酬落實獎優(yōu)評先機(jī)制。嚴(yán)格按照《提高和規(guī)范村級干部待遇》文件精神，繼續(xù)探索村干部工資報酬的正常增長機(jī)制和按期支付機(jī)制；積極推行村、社區(qū)干部報酬與工作績效掛鉤的辦法，修改完善干部考評辦法。將村級、社區(qū)干部報酬和村級辦公經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，提供保障。健全完善農(nóng)村、社區(qū)基層干部定期評選表彰辦法，樹立一批優(yōu)秀基層干部典型。

2、認(rèn)真落實黨務(wù)政務(wù)公開。通過落實制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)、財務(wù)公開欄的規(guī)范建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有規(guī)劃的建設(shè)一批統(tǒng)一規(guī)范的公開欄。

3、建立健全困難黨員幫扶機(jī)制。認(rèn)真做好關(guān)心幫助困難黨員、老黨員工作，切實解決他們工作和生活中的實際困難?？h委將在春節(jié)、“七一”等期間安排部分縣管黨費，開展捐贈幫扶活動，逐步形成黨內(nèi)互助機(jī)制。

(四)大力推進(jìn)社區(qū)、非公企業(yè)和機(jī)關(guān)黨建工作

1、緊扣和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)黨建

(1)抓好社區(qū)干部隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步拓寬選人用人途徑，堅持從社區(qū)居民黨員或大中專畢業(yè)生黨員、下崗職工黨員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員中選配途徑，采取公推直選、從機(jī)關(guān)下派、招聘等辦法選好配強(qiáng)班子，特別是社區(qū)黨組織書記。要把社區(qū)干部培訓(xùn)工作列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，做到每年集中培訓(xùn)1次。

(2)加強(qiáng)社區(qū)黨組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要千方百計解決社區(qū)黨組織的工作用房，切實解決有場所辦事的問題,年內(nèi)重點建設(shè)西坡月明社區(qū)、山河?xùn)|城社區(qū)、榆林子中街社區(qū)、宮河北街社區(qū)、周家周城社區(qū)、永和羅川社區(qū)等6處社區(qū)陣地。要建立健全工作用房管理、使用制度，最大限度地發(fā)揮綜合效益?？h民政局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力解決好社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費、社區(qū)干部待遇等具體問題，為社區(qū)黨建工作有序推進(jìn)營造有利條件。

(3)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建和諧社區(qū)。要切實解決社區(qū)弱勢群體生活難、讀書難、就業(yè)難等問題，大力開展共駐共建和以助學(xué)、助貧、助殘、扶持下崗失業(yè)職工為主要內(nèi)容的“三助一扶”活動。開展“政策法規(guī)宣傳”、“便民利民”、“環(huán)境衛(wèi)生整治”等志愿者服務(wù)活動，定期不定期組織居民清理小區(qū)衛(wèi)生，組織大型衛(wèi)生大掃除，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的綠化、美化、凈化。開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)、交通安全進(jìn)社區(qū)”活動，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)醫(yī)院，抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，推行“十店聯(lián)防”和樓院長負(fù)責(zé)管理制。倡導(dǎo)健康向上的生活方式，組建成立“舞扇隊”、“舞劍隊”、“健身隊”等群眾娛樂組織，豐富社區(qū)文化生活。

(4)開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動。重點抓好山河鎮(zhèn)西城、東城社區(qū)示范社區(qū)創(chuàng)建，按照功能齊全、服務(wù)高效的原則，認(rèn)真調(diào)查摸底，制訂切實可行的建設(shè)方案，并積極實施，確保今年10月底前完成各項建設(shè)任務(wù)。

2、強(qiáng)勢推進(jìn)規(guī)模以上非公企業(yè)“建黨”工作

(1)建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度。要建立起在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部主管，相關(guān)部門密切配合的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全縣非公企業(yè)黨建的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評工作，每年至少召開2至3次匯報交流會議，互通情況，相互配合，經(jīng)驗共享，形成合力，齊抓共管。

(2)完善黨建工作指導(dǎo)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持屬地管理原則，確定熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、工作能力水平高、政治思想堅定的干部兼任黨建工作指導(dǎo)員,聯(lián)系非公企業(yè)，指導(dǎo)開展黨建工作，重點做好黨組織的建立和開展好活動等工作。

(3)要選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。采取自然過渡、直接選舉、黨委選派等多種辦法，選好配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是選好黨組織的負(fù)責(zé)人，確保黨建工作責(zé)任人明確，組織健全，活動正常。

(4)全力抓好黨組織組建工作。近期重點建設(shè)真糧液酒廠、恒安建設(shè)有限公司黨支部，分別由經(jīng)貿(mào)局黨委和中小企業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)落實。中期抓好所有成熟黨支部的組建和企業(yè)黨員發(fā)展工作，擴(kuò)大黨的覆蓋面。

3、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作

要緊密結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動和“機(jī)關(guān)黨支部、機(jī)關(guān)黨員幫扶貧困村黨支部、貧困黨員”活動，積極創(chuàng)建機(jī)關(guān)先進(jìn)黨組織，促使黨員在做好本職工作的同時，發(fā)揮服務(wù)凝聚群眾，促進(jìn)和諧發(fā)展的積極作用。

(五)切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)

要按照創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部為主的“三級聯(lián)創(chuàng)”實施方案要求，以鄉(xiāng)帶村，齊抓共創(chuàng)，確?！拔搴谩编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面達(dá)標(biāo)，年“五好”村黨支部提高10個百分點。

1、選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要不斷探索完善黨委委員負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委的“龍頭”作用。村級班子要以“雙強(qiáng)型”、“發(fā)展型”為標(biāo)準(zhǔn)，采取“公推直選”、“兩推一選”、下派任職掛職等辦法，加大從致富帶頭人、縣鄉(xiāng)科級后備干部、退伍軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員中的選配力度，切實解決村級班子軟、渙、散和村干部致富、帶富能力不強(qiáng)的問題。

2、積極探索組織設(shè)置方式。要逐步改過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和居住地相結(jié)合，改過去黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和統(tǒng)籌安排相結(jié)合。要不斷完善“支部+協(xié)會”模式。努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞縣域煙、果、畜、菜、菇等經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建“支部+協(xié)會”黨組織模式，年內(nèi)重點建立永和鎮(zhèn)羅溝圈和城關(guān)、西坡鄉(xiāng)西坡等養(yǎng)殖協(xié)會，湫頭鄉(xiāng)湫頭、三嘉鄉(xiāng)東莊等果業(yè)生產(chǎn)協(xié)會及周家鄉(xiāng)核桃峪、宮河鎮(zhèn)王錄等手工業(yè)協(xié)會等10多個產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，使黨支部的政治優(yōu)勢和專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

3、加強(qiáng)村級組織活動場所配套建設(shè)。要以規(guī)范建設(shè)和作用發(fā)揮為重點，積極實施村級組織活動場所建設(shè)項目計劃，年內(nèi)新建西坡高紅，山河移風(fēng)、王閣，永正劉堡子、東龍頭，榆林子馬家，宮河王錄、北堡，周家下馮、西莊、車家溝，永和上南、城關(guān)、房河，湫頭王郎坡、新莊子，五頃塬西頭，三嘉林坡18處村級組織活動場所，并努力達(dá)到“有辦公桌椅、有版面門牌、有檔案資料、有規(guī)章制度、有電教設(shè)備、有學(xué)習(xí)資料”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮活動場所的辦公、教育、服務(wù)、文化、娛樂等功能，實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化活動場所目標(biāo)，保證村級組織活動場所正常使用，真正發(fā)揮其“一室多用”、“多室共用”的功能和綜合效益，努力把村級活動場所建設(shè)成為基層黨組織開展活動、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的平臺，成為村干部之家、黨員之家和村民之家。

4、強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)保障功能。要重點圍繞場地租賃、集體土地承包、村辦加工企業(yè)管理費征收、村集體自留地種植藥材等項目，使村級集體經(jīng)濟(jì)收入滯后的局面得到較大改善。

5、加快發(fā)展農(nóng)村黨員干部電化教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。按照市委組織部要求，保質(zhì)保量完成電教片攝制任務(wù)。要搞好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)劃和建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作步伐。建成后要充分運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民黨員。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎咏M織先進(jìn)縣創(chuàng)建工作由縣基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)，縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，協(xié)調(diào)落實。全縣各基層黨組織也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)建活動提供組織保障。

（二）要強(qiáng)化經(jīng)費保障。對今年新建活動場所的18個村，由縣財政每處配套1萬元，縣委組織部從縣管黨費中配套2萬元，所在鄉(xiāng)村自籌1萬元，直接補(bǔ)助給活動場所建設(shè)或扶持更新電教設(shè)備，配套辦公設(shè)施，確保年內(nèi)全縣實現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)化活動場所的目標(biāo)。

（三）健全和完善基層組織建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制。依照《基層黨建工作考評實施細(xì)則》，年底對各基層黨組織特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及書記抓創(chuàng)建工作實績進(jìn)行檢查考評，考評結(jié)果將作為評價黨組織負(fù)責(zé)人履行基層黨建工作責(zé)任人職責(zé)、評選表彰優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。