導(dǎo)語：基層組織建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業(yè)單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實(shí)《中共**省委關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》(云發(fā)〔2003〕22號)精神，全面加強(qiáng)我省街道社區(qū)黨建工作，實(shí)現(xiàn)“五好五帶頭”的目標(biāo)要求，特制定如下實(shí)施意見。

一、街道社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**大精神和**屆三中全會精神，按照《決定》要求，緊緊圍繞城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市基層管理體制和街道社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以搞好街道社區(qū)管理和服務(wù)為主題，以加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新街道社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動方式為動力，使街道和社區(qū)基層黨組織政治更加堅(jiān)定、組織更加堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、制度更加完善，戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加顯著，真正成為貫徹“三個代表"重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、街道社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程的總體目標(biāo)

街道、社區(qū)基層黨組織和黨員要做到“五好五帶頭”，即基層黨組織做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象。通過扎實(shí)有效地實(shí)施“云嶺先鋒”工程，逐步創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、風(fēng)氣良好、社會安定、文化繁榮、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、觀念先進(jìn)的新型街道和社區(qū)。

三、創(chuàng)建街道社區(qū)基層黨建工作新格局

建立健全社區(qū)黨的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會要同步規(guī)劃、同步調(diào)整、同步建設(shè)，要本著有利于基層黨組織和黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用，有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的原則，組建社區(qū)黨組織。根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)及分布情況和工作需要，依照黨章規(guī)定，建立社區(qū)黨組織，消除社區(qū)黨建工作的空白點(diǎn)。使黨組織成為社區(qū)居委會、群團(tuán)組織、志愿者等各類組織的核心。

選好、配強(qiáng)黨支部書記，改善支部班子結(jié)構(gòu)。要注意解決黨支部班子中年齡偏大、文化程度偏低、工作水平不高、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作需要的問題。建設(shè)一批精干、務(wù)實(shí)的黨支部班子。黨支部書記的確定，要本著選好一個人，帶動一班人的原則，可以從居民黨員、社區(qū)下崗職工黨員和大中專畢業(yè)生黨員中選任，可以從街道機(jī)關(guān)中選派，也可以積極倡導(dǎo)和推行社區(qū)黨支部書記和居委會主任“一肩挑”，社區(qū)黨支部書記可依法進(jìn)入社區(qū)居委會擔(dān)任主任，具備條件的黨員居委會主任，可通過選舉，擔(dān)任社區(qū)黨支部書記。要建設(shè)一個政治堅(jiān)定、密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、熟悉城市管理和社區(qū)工作、奮發(fā)有為的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

抓好黨員隊(duì)伍和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要針對社區(qū)黨員隊(duì)伍狀況，本著便于管理的原則，可動員居住在社區(qū)的一些黨員把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作，充實(shí)壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍；要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，提高黨員的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，以適應(yīng)社區(qū)開展黨的工作的需要。建設(shè)一支以社區(qū)干部和共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員為骨干的高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)地位。社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任。社區(qū)黨組織的職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨委的決議、決定，團(tuán)結(jié)、組織黨員和社區(qū)群眾完成社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和共青團(tuán)、婦女等群眾組織，支持和保證其依照法律法規(guī)和各自的章程履行職責(zé)，開展工作；組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織黨員參加社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，搞好黨員教育、管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好思想政治工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，開展公民道德和愛國守法教育，提高群眾文明素質(zhì)。

社區(qū)黨組織要做到為社區(qū)居民服務(wù)周到細(xì)致，促社區(qū)事業(yè)建設(shè)卓有成效，抓社區(qū)組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨員要成為講文明、守法紀(jì)、關(guān)愛人的先鋒。共同構(gòu)建以街道黨組織為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。

四、積極探索街道社區(qū)黨建工作新模式

要在縣（市、區(qū)）成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，在社區(qū)成立黨建工作協(xié)調(diào)小組。街道社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織社區(qū)內(nèi)各單位參與社區(qū)建設(shè)，形成共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)工作局面。

針對近年來城市黨員隊(duì)伍的分布結(jié)構(gòu)和類型層次出現(xiàn)新變化，企業(yè)退休、下崗和解除勞動關(guān)系職工黨員，及自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人黨員、一時找不到工作單位的大中專畢業(yè)生黨員、進(jìn)城市務(wù)工經(jīng)商的黨員不斷增多的新情況，社區(qū)黨組織要突破原有的管理模式，積極探索新辦法，加強(qiáng)管理。

加強(qiáng)流動黨員管理。通過建立多種渠道，及時轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系。對于工作單位（包括非公有制企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體）已建立黨組織的，應(yīng)及時接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。對于工作單位沒有建立黨組織的，應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到工作地或暫時居住地的社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織不得以任何借口拒絕接收。

五、積極拓展街道社區(qū)黨建工作新領(lǐng)域

街道、社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織社區(qū)內(nèi)各單位參與社區(qū)建設(shè)，建立共駐共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)工作良好機(jī)制。使黨的建設(shè)工作向新的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織延伸，向駐社區(qū)單位或居民樓院延伸，向在職黨員和流動黨員延伸，努力做到凡有群眾的地方就有黨的工作，凡有黨員的地方就有黨的組織，凡有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

街道社區(qū)基層黨組織必須進(jìn)一步拓展新的工作領(lǐng)域，把駐社區(qū)的無主管、無上級的股份制企業(yè)、非公有制企業(yè)、新的社會團(tuán)體、新的中介機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)納入以社區(qū)黨組織為龍頭的黨組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

要明確、理順黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)無主管、無上級的經(jīng)濟(jì)組織、民間組織是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨建工作都要接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要根據(jù)不同類型社會經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。

對于大量沒有條件建立黨組織的非公有制企業(yè)、民間組織、中介機(jī)構(gòu)中的黨員，工作場所或生活場所相對固定的，社區(qū)黨組織應(yīng)將他們編入社區(qū)所屬黨支部或黨小組，進(jìn)行管理教育。

要積極建立非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系員、指導(dǎo)員制度。指定、委派和聘請部分黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨建聯(lián)系員、指導(dǎo)員，分別掛鉤非公有制組織，做好發(fā)展黨員工作，指導(dǎo)幫助建立黨組織，指導(dǎo)黨組織開展活動。

街道社區(qū)基層黨組織要努力適應(yīng)城市發(fā)展和管理的需要，把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，融入到社區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作中去。大力開展以“社區(qū)教育聯(lián)抓、同育‘四有’居民，文體活動聯(lián)誼、同樹文明風(fēng)貌，服務(wù)設(shè)施聯(lián)用、同興公益事業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)動、同增社區(qū)實(shí)力”為主題的“四聯(lián)四同”活動。號召廣大黨員“亮身份、做貢獻(xiàn)、樹形象”，推廣“樹好黨員一面旗”（認(rèn)一個崗位、獻(xiàn)一計(jì)之長、作一份貢獻(xiàn)）、“四個百家”（串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心）、“五個一”（當(dāng)好一名聯(lián)絡(luò)員、帶好一幢居民樓、幫好一家困難戶、出好一個金點(diǎn)子、辦好一件社區(qū)事）等活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范帶頭作用。積極營造社區(qū)氛圍，開展社區(qū)教育，維護(hù)社區(qū)秩序，美化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)文明，改善社區(qū)服務(wù)，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力，開創(chuàng)街道社區(qū)基層黨組織工作的嶄新局面。

六、街道社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。在街道、社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求；是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的有效措施；是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑；是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提高社區(qū)黨建工作整體水平的需要。各級黨委和街道、社區(qū)基層黨組織、廣大黨員和社區(qū)工作者要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和黨的**大精神，加強(qiáng)和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和群眾的血肉關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和城市基層政權(quán)，提高黨的凝聚力和社會影響力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨建工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)街道、社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程工作，責(zé)任主要在市（區(qū)、縣）委。要建立工作責(zé)任制，黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮表率作用。要建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。市（區(qū)、縣）委每年至少專門研究、檢查一次街道社區(qū)黨建工作。要切實(shí)解決社區(qū)“兩委”班子的辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、活動場地和待遇等問題。要把實(shí)施“云嶺先鋒”工程同加強(qiáng)社區(qū)其他基層組織建設(shè)結(jié)合起來，以黨建推動和促進(jìn)其他組織的配套建設(shè)。

制定方案，認(rèn)真部署?？h級地方黨委和街道社區(qū)基層黨組織要根據(jù)省委的《決定》精神和實(shí)施意見的具體要求，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)的工作實(shí)際，制定實(shí)施“云嶺先鋒”工程的具體方案，制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，層層分解落實(shí)任務(wù)。

積極探索，大膽創(chuàng)新。必須發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，善于運(yùn)用新思路、新辦法研究解決街道、社區(qū)基層黨組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程工作中的困難和問題，確保出成果、見實(shí)效。

以點(diǎn)帶面，推動全局。要把培育街道、社區(qū)基層黨組織先進(jìn)典型作為實(shí)施“云嶺先鋒”工程的一項(xiàng)重要措施，建立一批示范點(diǎn)。通過對先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的及時總結(jié)、推廣和宣傳，以點(diǎn)帶面，推動全局工作。

認(rèn)真考評，促進(jìn)落實(shí)。市（區(qū)、縣）委要按照一年一考核，兩年一評比的要求，建立街道、社區(qū)實(shí)施“云嶺先鋒”工程情況考評制度、考評標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。以考評為動力，調(diào)動積極性，促進(jìn)貫徹落實(shí)。上級黨委和組織部門要加強(qiáng)對考評工作的指導(dǎo)。根據(jù)考評結(jié)果，頒授街道、社區(qū)基層黨組織“云嶺先鋒流動紅旗”、黨員和黨務(wù)工作者“云嶺先鋒獎?wù)隆薄?/p>