導(dǎo)語：村級(jí)組織五大機(jī)制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，結(jié)合我縣農(nóng)村工作實(shí)際，特提出建立和完善村級(jí)組織“五大機(jī)制”的意見。

一、建立完善"五大機(jī)制"的指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村工作提出的各項(xiàng)要求，逐步建立和完善村級(jí)組織“五大機(jī)制”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部和黨員隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)我縣農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)健康快速發(fā)展。

二、“五大機(jī)制”的基本內(nèi)容和目標(biāo)

基本內(nèi)容：即建立“配套齊全的組織建設(shè)機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的民主管理機(jī)制、雙向有效的教育培訓(xùn)機(jī)制、順應(yīng)時(shí)展的黨員管理機(jī)制和嚴(yán)格可行的考核激勵(lì)機(jī)制”。

（一）建立健全配套齊全的組織建設(shè)機(jī)制

重點(diǎn)要健全以黨支部為核心的村級(jí)組織，在實(shí)際工作中做到“四嚴(yán)”：

1、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置。要積極探索市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式。凡是有3名以上50名以下正式黨員的行政村，一般建立黨支部；正式黨員人數(shù)超過50名，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好的村，經(jīng)批準(zhǔn)可以成立黨總支部；正式黨員人數(shù)超過100名的行政村，確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以成立黨的基層委員會(huì)。要加強(qiáng)農(nóng)村非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置工作。凡是有正式黨員3名以上的非公有制企業(yè)，有合適黨支部書記人選的，必須建立黨支部，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或按行政村進(jìn)行屬地管理。要積極探索和改革農(nóng)村黨小組的設(shè)置，強(qiáng)化黨小組功能。在成立種養(yǎng)、糧農(nóng)、勞務(wù)輸出、運(yùn)輸和老年人等各種協(xié)會(huì)及各類聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，試行按行業(yè)相近、地域相鄰、作用類同的原則，以協(xié)會(huì)或各類聯(lián)合體為單位設(shè)立黨小組。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)組織。

2、嚴(yán)格村干部任職標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、群眾滿意的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要把是否具備“雙帶”作用作為選拔村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從農(nóng)村知識(shí)青年、復(fù)退軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀黨員中選拔村干部。普遍實(shí)行村干部考察和選拔任用責(zé)任追究制，對(duì)不按程序選人用人的要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

3、嚴(yán)格村干部民主選舉程序。要按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，按時(shí)按要求做好村級(jí)組織的換屆選舉工作。要普遍實(shí)行村委會(huì)公開直選和村黨支部“兩推一選”（村民民主推薦、黨員民主推薦，黨內(nèi)民主選舉）制度，確保程序規(guī)范化、公開化。

4、嚴(yán)格后備干部選拔管理機(jī)制。要繼續(xù)探索村級(jí)后備干部選拔新機(jī)制，有計(jì)劃、有秩序地推行公開選拔村級(jí)后備干部制度。要繼續(xù)抓好村級(jí)后備干部的培養(yǎng)、教育與管理工作。按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針，以現(xiàn)有村干部1：2的比例建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍。對(duì)后備干部要建立檔案，實(shí)行“滾動(dòng)式”管理，并落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任人，搞好傳幫帶，讓他們在實(shí)踐中鍛煉成長。

（二）建立健全科學(xué)規(guī)范的民主管理機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)民主”，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

1、堅(jiān)持民主選舉。行政村黨支部、村委會(huì)、村民代表都要實(shí)行民主選舉，公開公正，選賢任能，真正體現(xiàn)民意。

2、堅(jiān)持民主決策。要建立村民會(huì)議和村民代表議事制度，保障村民的參政議政權(quán)。行政村凡是涉及到本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，投資項(xiàng)目、土地出租出讓、基建工程招投標(biāo)、村民宅基地安排、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包等事項(xiàng)和需要村民負(fù)擔(dān)的一事一議費(fèi)用，都必須召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。要加大村務(wù)公開工作的力度，凡重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，特別是村級(jí)政務(wù)和財(cái)務(wù)，都應(yīng)通過公開欄和村民大會(huì)向村民公開，以切實(shí)保障村民的知情權(quán)。

3、堅(jiān)持民主管理。要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使農(nóng)村工作有章可循、有制可依。特別在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用等問題上，要提高透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化、制度化。

4、堅(jiān)持民主監(jiān)督。一要加大村民監(jiān)督的力度。村民監(jiān)督的主要內(nèi)容是：政治監(jiān)督，監(jiān)督村干部的政治立場、政策觀念、群眾觀點(diǎn)和執(zhí)行上級(jí)指示的態(tài)度；決策監(jiān)督，防止決策的失誤；財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立村民理財(cái)小組，定期監(jiān)督村財(cái)務(wù)的運(yùn)作與管理；廉政監(jiān)督，促進(jìn)村干部廉潔奉公。二要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)村干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，嚴(yán)格黨的基層組織生活，實(shí)行民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部、民主評(píng)議村“兩委”等制度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（三）建立健全雙向有效的教育培訓(xùn)機(jī)制

通過完善"三級(jí)網(wǎng)絡(luò)"，做到“三個(gè)落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，全面提升農(nóng)村黨員、干部的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

1、完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。要全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)村干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。縣委組織部要以縣委黨校為依托，每年對(duì)全縣的村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、成人夜校、農(nóng)函大為依托，加大對(duì)村干部的學(xué)歷培訓(xùn)和各種技術(shù)培訓(xùn)；各行政村要以村人口學(xué)校、村黨員活動(dòng)室為依托，加強(qiáng)黨員群眾的教育培訓(xùn)。

2、做到內(nèi)容、時(shí)間、措施三落實(shí)。要充分利用黨員電化教育等現(xiàn)代傳媒手段加大教育培訓(xùn)力度。村干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是思想政治與形勢、法制與依法行政、黨風(fēng)與廉政建設(shè)、專業(yè)理論與科學(xué)文化知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等，具備條件的還要組織參加大專院校、黨校的學(xué)歷培訓(xùn)。農(nóng)村黨員群眾的教育培訓(xùn)重點(diǎn)是進(jìn)行公民素質(zhì)、科學(xué)文化、法律法規(guī)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。村干部的教育培訓(xùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，每年培訓(xùn)1至2次；黨員群眾的培訓(xùn)以小型、分散為主，由行政村負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄學(xué)習(xí)教育情況并作為村干部考核和民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：力爭用三年時(shí)間，達(dá)到以下目標(biāo)：一是行政村黨支部書記文化程度在高中以上的達(dá)到80%；二是60%以上的村干部達(dá)到高中以上文化程度。三是農(nóng)村黨員年齡在40歲以下的有50%達(dá)到高中以上文化程度。

（四）建立健全順應(yīng)時(shí)展的黨員管理機(jī)制

黨員是黨的基礎(chǔ)，是黨的歷史使命的實(shí)踐者，是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)者。我縣農(nóng)村有4700多名黨員，他們的主流是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。但也不可避免地存在著部分黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡薄，黨員意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念薄弱等現(xiàn)象。因此，教育管理好廣大黨員，使他們始終成為符合“三個(gè)代表”的要求、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒戰(zhàn)士，是新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的一個(gè)重要任務(wù)。要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)黨員的理想信念教育。要按照黨的十六大要求，廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)《黨章》和黨紀(jì)黨規(guī)，使廣大黨員按照“三個(gè)代表”要求，帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，誠心誠意地為人民謀利益，做好群眾的思想政治工作，在群眾中樹立起良好的形象。二是要加強(qiáng)黨員的管理。要認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。發(fā)展新黨員要嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，防止和糾正降低黨員標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定程序的做法，嚴(yán)把新黨員“入口關(guān)”。同時(shí)要積極疏通黨員“出口”，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。三是要加強(qiáng)基層"黨團(tuán)共建"工作，加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)。通過共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的推優(yōu)工作，吸收優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女入黨，為黨組織輸送新鮮血液，改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。

（五）建立健全嚴(yán)格可行的考核激勵(lì)機(jī)制。

通過開展四項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范五項(xiàng)制度，全面建立和完善既有動(dòng)力又有壓力，既有激勵(lì)又有懲戒的農(nóng)村黨員、干部考核激勵(lì)機(jī)制。

1、開展四項(xiàng)活動(dòng)。一是大力開展“創(chuàng)星級(jí)、上臺(tái)階、奪紅旗”活動(dòng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向作用。每年重點(diǎn)培育一定數(shù)量的星級(jí)紅旗黨組織和星級(jí)黨員紅旗標(biāo)兵，以點(diǎn)帶面，逐步提升，全面推動(dòng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)再上新臺(tái)階。二是繼續(xù)開展創(chuàng)“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)。爭取用3至4年時(shí)間，使全縣所有行政村基本達(dá)到"五個(gè)好"標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是培養(yǎng)選拔一個(gè)好的支部書記；培養(yǎng)鍛煉一支有戰(zhàn)斗力的黨員、干部好隊(duì)伍；找到一條致富的好路子；落實(shí)一套好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。三是扎實(shí)開展“三培兩帶”活動(dòng)。把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。四是繼續(xù)開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。科學(xué)合理地設(shè)置黨員崗位，讓廣大農(nóng)村無職黨員有事可做，有力可使，在適當(dāng)?shù)膷徫簧献鼋o群眾看，帶著群眾干，展示黨員新形象。

2、規(guī)范五項(xiàng)制度。一是實(shí)行村干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核制度。把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)管理工作納入對(duì)村干部的考核內(nèi)容，實(shí)行全面量化，百分考核，以分定性、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。二要逐步建立以積累性養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的村干部保障制度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。三是建立健全村干部年終審計(jì)制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)各行政村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果在全體黨員和村民代表會(huì)議上予以公開，對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的村干部要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行罷免、撤換和調(diào)整。四是全面推行鄉(xiāng)村干部“雙向選擇”制度。在每年初人員分工時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要普遍采取民主測評(píng)的方法，將鄉(xiāng)村干部自身擇崗?fù)罕娺x人有機(jī)地結(jié)合起來，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村干部爭先創(chuàng)優(yōu)，銳意進(jìn)取。五是大力倡導(dǎo)“一線工作法”。廣泛開展“愛民心，系民情”和黨員聯(lián)系戶等活動(dòng)，使鄉(xiāng)村干部真正做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，辦法在一線產(chǎn)生，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，困難在一線解決。

三、建立健全“五大機(jī)制”的要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“五大機(jī)制”，既是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工程的重要載體，更是實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要充分認(rèn)識(shí)建立健全“五大機(jī)制”的重要性，增強(qiáng)做好這一工作的自覺性，切實(shí)抓好落實(shí)。2、講究方法，循序漸進(jìn)。建立健全村級(jí)組織“五大機(jī)制”，是一項(xiàng)系統(tǒng)、漸進(jìn)、細(xì)致的工作，在方法步驟上，必須循序漸進(jìn)、精心組織實(shí)施。同時(shí)，鑒于各地發(fā)展的不平衡，各地的情況有較大的差異，建立健全"五大機(jī)制"工作不能搞一刀切。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，并在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，抓住民主自治、規(guī)范運(yùn)作、提高素質(zhì)這些重點(diǎn)，解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)再上新的臺(tái)階。

3、廣泛宣傳，依靠群眾。廣大群眾是建立健全村級(jí)組織"五大機(jī)制"的主體。在建立健全“五大機(jī)制”工作中，要通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳教育，動(dòng)員和組織群眾積極參與到這項(xiàng)工作中來，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)向前發(fā)展。以村黨支部書記為主的廣大村干部是建立健全“五大機(jī)制”的直接責(zé)任人，要敢于大膽實(shí)踐，積極探索出一條從本村實(shí)際出發(fā)建立健全“五大機(jī)制”的新路子。