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為了深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合漯河實際，現(xiàn)就進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新的社會階層人員大量涌現(xiàn)，人們的思想觀念也發(fā)生了較大變化。新的形勢給發(fā)展黨員工作提出了新的課題。近年來，我市的發(fā)展黨員工作取得了顯著成績，同時，也存在一些與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，有些地方農(nóng)村黨員隊伍老化，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強；一些國有、集體企業(yè)沒有黨員的生產(chǎn)班組有所增加；部分非公有制企業(yè)、社會團體、社會中介組織中黨的力量薄弱；在流動人員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機制。這些問題如不及時加以解決，勢必影響黨員隊伍的生機和活力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

按照十六大和十六屆四中全會提出的新要求，適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢，進一步做好發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要；是實現(xiàn)我市“三大目標”、促進漯河大發(fā)展的迫切需要。各級黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重大意義，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好這項工作。

二、新形勢下發(fā)展黨員工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好新形勢下發(fā)展黨員工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供堅強的組織保證。

（二）基本原則：堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和加強黨的執(zhí)政能力的要求來發(fā)展黨員；堅持質(zhì)量重于數(shù)量、嚴格工作程序，按照黨章規(guī)定的黨員標準，認真履行入黨手續(xù)，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量；堅持改善結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展，注重在生產(chǎn)一線和青年中發(fā)展黨員、在非公有制經(jīng)濟組織等黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員；堅持求真務(wù)實、與時俱進，注意研究和把握新形勢下發(fā)展黨員工作的特點和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機制，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時代要求。

三、新形勢下發(fā)展黨員的總體目標和工作重點

（一）總體目標：每年全市計劃發(fā)展新黨員3500名左右，注重質(zhì)量，成熟一個，發(fā)展一個。其中，35歲以下的黨員達到70%以上；高中以上文化程度的黨員達到70%以上；婦女黨員達到25%以上。實現(xiàn)全市黨員總量適度增長，結(jié)構(gòu)逐步改善，分布更趨合理。

（二）工作重點：

1、做好在企業(yè)生產(chǎn)一線工人中發(fā)展黨員工作。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)的改革和發(fā)展來進行，抓好在國有、集體企業(yè)中發(fā)展黨員工作，要注意發(fā)展班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術(shù)能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，逐步做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)比較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業(yè)（含“三資”企業(yè)）發(fā)展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作指導員和黨建工作聯(lián)系員，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員，力爭職工在50人以上的非公有制經(jīng)濟組織都有黨員，符合建立黨組織條件的健全黨的組織。

2、做好在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標，做好培養(yǎng)農(nóng)村“雙強”黨員工作。注重在帶頭實踐黨的富民政策，率先致富，并有帶動群眾共同致富的愿望和能力的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員；注重在思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、事業(yè)心強的回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生中發(fā)展黨員；注重在組織領(lǐng)導能力強、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的非黨村組干部中發(fā)展黨員；注重在發(fā)展意識強、見多識廣、有一技之長的外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員。各縣區(qū)委組織部要加強具體指導，對長期不發(fā)展農(nóng)民黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織，要查找原因，認真解決，必要時進行組織整頓。

3、做好在知識分子特別是高知識群體中發(fā)展黨員工作。落實黨的人才政策，積極為知識分子干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，努力形成鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，用事業(yè)、感情和適當?shù)拇瞿廴?，增強黨在知識分子中的影響力和感召力，把廣大知識分子緊密團結(jié)在黨組織周圍。加強在教學科研骨干、學術(shù)帶頭人等各類拔尖人才中發(fā)展黨員工作。對政治素質(zhì)好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要制定專門的培養(yǎng)教育計劃，選派得力的培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育工作的質(zhì)量。加大在高校和高中學生中發(fā)展黨員力度，力爭使高校每個班級一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部；高中符合條件的優(yōu)秀學生及時發(fā)展入黨。

4、積極穩(wěn)妥地開展在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。繼續(xù)做好在民營科技企業(yè)的技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員中發(fā)展黨員工作。把吸收個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個人出資人（以下簡稱私營企業(yè)主）中的先進分子納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。吸收私營企業(yè)主中的先進分子入黨，要堅持黨章規(guī)定的標準，貫徹黨的十六大提出的“承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的要求。在確定發(fā)展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表現(xiàn)。同時，還應(yīng)注意把握以下具體要求：財產(chǎn)來源合法，用之得當；模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；關(guān)心愛護員工，保障員工的合法權(quán)益；誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會、共青團組織，為其開展工作提供必要條件。在接受預(yù)備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對象的有關(guān)材料報縣一級黨委組織部門審查。審查合格后由支部大會討論，通過后報基層黨委審批。對那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國經(jīng)營或其他情況特殊的發(fā)展對象，經(jīng)支部大會討論后，可以由縣級或縣級以上黨委審批。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的審批權(quán)限與接收預(yù)備黨員的審批權(quán)限一致。吸收社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個人出資人入黨，可參照吸收私營企業(yè)主入黨的政策規(guī)定執(zhí)行。在其他社會階層中發(fā)展黨員，是一項政治性、政策性很強的工作，要積極穩(wěn)妥，扎實推進，防止一哄而起；要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質(zhì)量。

四、新形勢下發(fā)展黨員工作的主要措施

（一）實行入黨積極分子“雙推”制度?；鶎狱h組織確定入黨積極分子，要召開黨員和群眾代表共同參加的民主推薦會，由黨員和群眾代表共同推薦，按得票多少確定入黨積極分子人選。被推薦對象經(jīng)支委會審查合格后列為入黨積極分子。

（二）實行入黨積極分子動態(tài)管理制度。各級黨組織都要對入黨積極分子建立檔案，實行分類動態(tài)管理，積極推行ABC三類管理辦法（A類為已基本具備黨員條件，可列在當年發(fā)展計劃中發(fā)展，由縣級黨委與基層黨委共同管理；B類為接近黨員標準，經(jīng)過培訓考試合格，需重點培養(yǎng)的入黨積極分子，由基層黨委管理；C類為考試不及格或存在一定問題需強化培養(yǎng)的入黨積極分子，由基層黨支部管理）。各級黨委每年要對入黨積極分子進行一次動態(tài)調(diào)控，不屬于A類的入黨積極分子，原則上不得在當年發(fā)展入黨。

（三）實行發(fā)展黨員預(yù)審制。發(fā)展對象要經(jīng)黨支部、基層黨委和縣級黨委三級預(yù)審。主要審查發(fā)展對象是否具備黨員標準，是否經(jīng)過黨組織一年以上的培養(yǎng)，是否經(jīng)過黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨內(nèi)外群眾和支部大會討論同意；審查入黨有關(guān)材料是否齊全、規(guī)范。對預(yù)審結(jié)果相關(guān)責任人要簽署意見，三級預(yù)審合格后方可吸收為預(yù)備黨員。

（四）實行發(fā)展黨員票決制。黨支部在討論接收新黨員和討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時，要以無記名投票表決方式進行，充分尊重黨員個人意愿，體現(xiàn)黨內(nèi)民主。實到會有表決權(quán)的正式黨員人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)一半才能投票表決，得票數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)的一半以上方有效。

（五）實行發(fā)展黨員公示制。公示的對象包括：經(jīng)黨組織一年以上培養(yǎng)、教育、考察，擬吸收為中共預(yù)備黨員的發(fā)展對象；預(yù)備期滿，待轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員。公示的內(nèi)容包括黨員標準、發(fā)展黨員程序、公示對象基本情況、受理群眾意見方式等。公示時間一般不少于7天，公示期間，各級黨組織要對舉報人員做好保密工作，公示結(jié)果要及時提交支部大會討論處理。

（六）實行發(fā)展黨員責任追究制。對發(fā)展黨員過程中介紹、培養(yǎng)、考察、審批等環(huán)節(jié)，明確責任，實行責任追究。對介紹人失察、考察結(jié)果不實、支部研究討論和黨委審批手續(xù)不全、出具假證明、偽造假檔案等問題，要追究相關(guān)責任人的責任，做出相應(yīng)處理。

五、切實加強對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導

（一）建立發(fā)展黨員工作責任制。各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把發(fā)展黨員工作納入黨建工作責任制，作為考核黨委領(lǐng)導班子和有關(guān)成員工作實績的重要內(nèi)容。各級黨組織的主要負責同志是發(fā)展黨員工作的第一責任人，組織部門的負責同志和從事發(fā)展黨員工作的組織員是發(fā)展黨員工作的直接責任人。發(fā)展黨員工作出現(xiàn)重大失誤的，追究相關(guān)責任人的責任。要把發(fā)展黨員工作作為“三級聯(lián)創(chuàng)”目標管理的重要內(nèi)容，作為評定“基層組織建設(shè)先進縣”、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部的重要依據(jù)。連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村黨支部不得參加農(nóng)村“五個好”黨支部評選，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不得參加“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評選。

（二）加強組織員隊伍建設(shè)。各級黨組織要加強對各級黨務(wù)干部的教育培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要積極幫助他們解決工作、生活中遇到的實際問題，調(diào)動其工作積極性和主動性?？h級以上黨委要建立組織員工作機構(gòu)，配齊配強組織員，保證專職專用?；鶎狱h委要結(jié)合各自實際，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

（三）強化對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督檢查。各級黨委組織部門每年要對發(fā)展黨員工作進行一次檢查，并把檢查結(jié)果上報上級黨委組織部門，重點檢查發(fā)展黨員的質(zhì)量和程序、本年度發(fā)展黨員計劃執(zhí)行情況、黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布狀況、入黨積極分子隊伍建設(shè)情況等。要嚴肅查處發(fā)展黨員工作中的違規(guī)違紀行為，對違反有關(guān)規(guī)定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予黨政紀處分。