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近年來，在各級政府和全社會的重視支持下，民營科技企業(yè)已成為我市科技進步體系的重要組成部分和中小企業(yè)發(fā)展中最具活力的增長點。為進一步引導、支持、促進民營科技企業(yè)完善企業(yè)制度、提高經營水平、增強創(chuàng)新能力，保障民營科技企業(yè)持續(xù)、快速，健康發(fā)展，現提出如下意見：

一、明確發(fā)展思路

民營科技企業(yè)，是指以科技人員為主體，按照“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧，自我約束、自我發(fā)展”的經營機制創(chuàng)辦和經營，主要從事科學研究、技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果轉化和科技產品經營業(yè)務的經濟實體。

發(fā)展民營科技企業(yè)的思路是：通過“支持現有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”五路并舉，促進全市民營科技企業(yè)總體實現“四上兩提高”，即企業(yè)上總量、發(fā)展上規(guī)模、技術上水平、管理上層次，提高民營科技企業(yè)的經濟和社會效益，提高民營科技企業(yè)產值在國內生產總值中的比重。

二、探索多形式發(fā)展

積極探索國有民營的發(fā)展模式。鼓勵國有科研院所、大專院校及企事業(yè)單位創(chuàng)辦科技型企業(yè)，通過租賃，聯(lián)營、股份制等多種形式，引入民營機制。鼓勵和支持各類科技人員領辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。

鼓勵有實力的民營科技企業(yè)以高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與國有中小企業(yè)的改革實踐，用高新技術增量盤活資產存量。對資產規(guī)模較大、經營不善、瀕臨倒閉的國有企業(yè)，可在合理確定國有資產保值增值基數的基礎上，委托民營科技企業(yè)經營。

國有小型科研機構經有關部門批準，可通過股份制或股份合作制改造等方式改組成為民營科技企業(yè)。允許民營科技企業(yè)按自愿平等、有償互利原則租賃經營國有小型科研機構；本機構科技人員集體提出租賃的，同等條件下享有優(yōu)先權。

三、加速科學技術創(chuàng)新

在實施國家產業(yè)政策、技術政策和扶持科技創(chuàng)新等有關政策中，要對民營科技企業(yè)一視同仁，鼓勵他們發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，形成新的經濟增長點。

鼓勵有實力的民營科技企業(yè)申請政府科技計劃項目，特別是高新技術成果商品化、產業(yè)化項目，對獲得項目的民營科技企業(yè)給予同等支持。鼓勵、支持民營科技企業(yè)申請國家、省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金。探索發(fā)展風險投資事業(yè)，逐步建立科技風險投資機制。

引導、指導有條件的民營科技企業(yè)建立技術開發(fā)機構，增加科技投入，吸納科技人才和大專院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，提高自身研究開發(fā)和成果轉化能力。促進民營科技企業(yè)與各類科研機構按照利益共享，風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協(xié)作，實現人才、技術資源互補。國有科研機構、大專院校要對民營科技企業(yè)開放實驗儀器設備，允許其有償使用國有科技資源。允許實行股份制、股份合作制的民營科技企業(yè)按照國家規(guī)定，以股權形式給予在本企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員獎勵。

積極解決中小型民營科技企業(yè)貸款擔保難問題。中小企業(yè)信用擔保機構要把民營科技企業(yè)列入擔保服務范圍，支持民營科技企業(yè)獲得科技創(chuàng)新項目貸款。積極創(chuàng)造條件建立民營科技企業(yè)貸款擔?；稹?/p>

有關咨詢機構，軟科學研究機構要積極為民營科技企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、市場開拓、經營管理、營銷策劃等方面的咨詢服務，指導民營科技企業(yè)有效規(guī)避市場風險，提高技術創(chuàng)新的成功率。

四、理順產權關系，完善企業(yè)制度

根據國家有關規(guī)定，解決民營科技企業(yè)中存在的產權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業(yè)與國有企事業(yè)單位的產權糾紛，要本著鼓勵成果轉化、支持科技人員創(chuàng)業(yè)、保護國有資產權益的原則，妥善加以解決。在企業(yè)決策、管理、分配等方面，充分保障個人產權持有者依法行使合法權益。

支持有條件的民營科技企業(yè)在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造，建立現代企業(yè)制度。引導中小型民營科技企業(yè)積極探索股份合作制等新的企業(yè)組織形式，逐步向現代企業(yè)制度過渡。

引導民營科技企業(yè)重視和加強內部管理，建立健全財務、勞動用工、內部分配、項目管理等各項制度，積極參加社會保險，完善法人治理結構，建立科學高效的企業(yè)決策、管理、運營機制及經營者獎勵和約束機制，積極培養(yǎng)和聘用專業(yè)經營管理人才，向規(guī)范化、現代化管理過渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準確的市場預測、持續(xù)的技術創(chuàng)新和科學的經營管理之上。

五、加大扶持力度

積極培育民營科技示范企業(yè)。選擇一批基礎條件好，有發(fā)展?jié)摿Α嵙^強的民營科技企業(yè)，從計劃立項、資金籌措、政策導向等方面給予支持，使其盡快上規(guī)模，上水平，通過示范作用，帶動其他企業(yè)和區(qū)域經濟迅速發(fā)展。

申辦民營科技企業(yè)可以專利或非專利技術成果作為投資，其價值經評估后由投資各方共同認可，比例可占注冊資本的20%；以高新技術作價入股的，可占注冊資本的35％。新辦民營科技企業(yè)屬法人的，注冊資金可按法定最低限額執(zhí)行；非法人的，注冊資金不受限制。小型民營科技企業(yè)經營場地確有困難的，經批準可以創(chuàng)辦人的家庭住所為經營場所。

科技人員以及國家計劃招收的大中專畢業(yè)生、研究生，自愿到民營科技企業(yè)工作的，由各級人事部門所屬人才交流中心實行人事。外地來我市創(chuàng)辦民營科技企業(yè)的專業(yè)技術人員，符合市政府《批轉市計委、公安局關于解決戶口管理有關問題意見的通知》（蚌政秘〔〕139號）有關規(guī)定，給予本人及家屬辦理落戶手續(xù)，屬農業(yè)戶口的，給予“農轉非”。

民營科技企業(yè)在承擔科研計劃任務、接受委托科研項目、申請科技成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、申報高新技術企業(yè)認定和知識產權保護等方面享有國有科研機構同等待遇，在項目立項、因公出國（境）、土地使用、能源供應等方面享有國有企業(yè)待遇。

凡進入“**民營科技工業(yè)園”的，享受高新區(qū)的稅收優(yōu)惠政策；凡認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

經財稅部門審批，民營科技企業(yè)在研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝當年發(fā)生的費用，不受比例限制計入管理費用；為開發(fā)新技術、研制新產品購置試制用關鍵設備、測試儀器，單價在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費。

各地區(qū)、各部門要從依法行政，保障和促進經濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，認真組織學習、貫徹、落實《安徽省人民政府關于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》，樹立和尊崇依法行政、熱情服務的公仆意識，實行政務公開，簡化審批程序，提高辦事效率。采取有效措施，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和杜絕亂集資，亂收費、亂罰款和各種攤派，為民營科技企業(yè)營造一個公平、公正、公開、有序的生存發(fā)展環(huán)境。

科技管理部門作為民營科技企業(yè)的業(yè)務歸口管理部門，要認真做好全市民營科技企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃編制工作、民營科技企業(yè)資格認定及年度檢驗工作、民營科技企業(yè)的統(tǒng)計及技術職稱評定工作，會同高新區(qū)管委會共同把“**市民營科技工業(yè)園”建設好。

各有關部門要依據自身職責，有針對地加強對民營科技企業(yè)的指導和服務；密切配合，共同關心、支持、促進民營科技企業(yè)的成長。

各新聞媒體要繼續(xù)大力宣傳民營科技企業(yè)在經濟建設中的地位和作用，爭取全社會更廣泛的理解、重視和支持。