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一、充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

近年來，我市各級黨組織認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持一手抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展，一手抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，擴大了黨的工作覆蓋面，增強了黨組織的影響力。但是，從黨的基層組織建設的整體狀況看，非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在黨員人數(shù)偏少，黨的力量薄弱；黨組織覆蓋面小，相當一部分非公有制經(jīng)濟組織中沒有黨組織；黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠，部分黨組織活動不夠經(jīng)常，方式方法不夠靈活，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密；黨建工作缺人才、少經(jīng)費、無場所等問題。非公有制經(jīng)濟組織黨的建設明顯滯后于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，還不能完全適應黨建工作為經(jīng)濟工作提供服務和保障的要求。加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，是把“三個代表”重要思想貫徹到現(xiàn)代化建設的各個領域，全面加強黨的建設新的偉大工程的迫切需要；是不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；也是保證和促進我市非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，加快**“四市”建設步伐的迫切需要。各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力、保證黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感，采取得力措施，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的基本要求和目標任務

加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的基本要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，一手抓黨組織建立，一手抓黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的影響力，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在非公有制經(jīng)濟組織中的貫徹執(zhí)行，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的目標任務是：有3名以上正式黨員的非公有制經(jīng)濟組織及時建立黨組織，未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中的黨員有組織歸屬，能就近參加組織生活；加快發(fā)展黨員和建立黨組織步伐，力爭職工人數(shù)50名以上的企業(yè)有黨員，職工人數(shù)100名以上的企業(yè)都建立黨組織；切實抓好黨組織和黨員作用的發(fā)揮，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的要求，成為企業(yè)正確經(jīng)營方向的引導者，職工群眾合法權(quán)益的維護者，工會、共青團等群眾組織的領導者，企業(yè)快速發(fā)展的支持者、推動者。

三、按照屬地管理原則，明確隸屬關系，落實非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責任

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織實行屬地管理，一般由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、城市街道（社區(qū)）黨組織領導；規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多、在本地有一定影響力的企業(yè)黨組織可直接由縣區(qū)委領導（組織部門管理）；在全市有較大影響的企業(yè)黨組織由市委委托有關部門管理。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織，由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨組織領導。

非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作實行地方黨委領導下的分級負責制，縣區(qū)委、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨組對本轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委、個私協(xié)黨組織和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨組織分別負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、集貿(mào)市場和市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展黨員、建立黨組織工作，指導已建立的黨組織開展工作，負責不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織中的黨員教育管理、黨的方針政策宣傳以及工會、共青團、婦聯(lián)等工作。

四、加快在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織、發(fā)展黨員的步伐

加強督促檢查，指導具備條件的非公有制經(jīng)濟組織及時建立黨組織。一般情況下，有3名以上、50名以下正式黨員的，應建立黨支部。黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。建立黨的基層委員會，須經(jīng)縣（區(qū)）委批準。黨員人數(shù)不足3名的，可與鄰近或同行業(yè)單位建立聯(lián)合黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，應先把工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織建立起來，并積極創(chuàng)造條件，及時建立黨的組織。個體工商戶黨員相對集中的地方，應就近、就地建立黨組織。

對擬建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織，上級黨組織要具體指導，認真搞好籌建工作。要認真做好黨員組織關系接轉(zhuǎn)工作。對黨員身份的甄別、黨組織書記人選的考察等，要嚴格把關，確保黨員隊伍純潔，黨組織設置規(guī)范，黨組織負責人素質(zhì)和能力適應工作需要。非公有制經(jīng)濟組織中的黨委、總支和支部委員會委員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，委員職數(shù)，由上級黨組織根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)等實際情況確定。黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、善于做群眾工作、處于管理和技術(shù)崗位的黨員中選拔；對于暫不具備選舉條件或企業(yè)內(nèi)部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，待條件成熟后再進行選舉。非公有制企業(yè)工會主席是黨員的，可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子。企業(yè)黨組織領導班子成員中，企業(yè)法人代表的直系親屬不得超過一半。

堅持黨組織組建與企業(yè)籌建同步進行。非公有制企業(yè)的創(chuàng)建、改建、資產(chǎn)重組，國有、集體企業(yè)經(jīng)資產(chǎn)重組改建為非公有制和非公有資產(chǎn)控股的企業(yè)時，其上級黨組織要根據(jù)新組建企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步籌建、改建或重新組建黨組織及工會、共青團等群眾組織，并明確黨組織隸屬關系。

按照堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，認真做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的工作。要制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，重點抓好從業(yè)人員50人以上企業(yè)的發(fā)展黨員工作，力爭2年內(nèi)使50人以上企業(yè)有黨員、100人以上企業(yè)有3名以上正式黨員。要按不低于當年發(fā)展黨員數(shù)的5倍抓好入黨積極分子隊伍建設，指導非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織搞好入黨積極分子的培養(yǎng)教育，直接抓好未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織和個體工商戶中入黨積極分子的培養(yǎng)教育。要把企業(yè)中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先發(fā)展。企業(yè)工會主席和團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養(yǎng)對象，具備條件時要及時發(fā)展。要根據(jù)入黨積極分子文化程度、知識水平等實際情況，確定合適的培養(yǎng)聯(lián)系人，并注意做好入黨積極分子在流動過程中的培養(yǎng)銜接工作，保持培養(yǎng)工作的連續(xù)性。非公有制經(jīng)濟組織中的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，要積極向黨組織推薦入黨積極分子，配合做好發(fā)展黨員工作。

五、明確非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位作用和職責

本《意見》中所提非公有制經(jīng)濟組織，是指個體工商戶和資產(chǎn)歸公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控股、相對控股、協(xié)議控制的各類企業(yè)。包括公民私人所有或控制的私營企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司，我國內(nèi)地公民私有經(jīng)濟控制的港澳臺商、外商投資企業(yè)，港澳臺商、外商經(jīng)濟控制的合資、合作、獨資企業(yè)、股份有限公司。

非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。其基本職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監(jiān)督企業(yè)模范遵守國家法律、法規(guī)。

2、做好黨員的發(fā)展、教育、管理和監(jiān)督工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

3、做好員工的思想政治工作，充分發(fā)揮黨員在建設有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質(zhì)員工隊伍中的骨干和示范作用。

4、領導非公有制經(jīng)濟組織中的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

5、關心和了解非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的重大問題，提出意見和建議；協(xié)調(diào)非公有制經(jīng)濟組織中資產(chǎn)所有者、經(jīng)營管理者和勞動者之間的關系，維護各方的合法權(quán)益，調(diào)動各方面的積極性，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

6、完成上級黨組織交辦的任務。

六、切實做好非公有制經(jīng)濟組織中黨員的教育管理工作

加強對非公有制經(jīng)濟組織中黨員的教育管理。堅持黨的組織生活和黨支部“”制度（定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課）、民主評議黨員等制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。要加強對零散黨員的管理，對未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中的零散黨員，所在地黨組織應督促其及時接轉(zhuǎn)黨的組織關系，并將其就近編入一個黨支部。對于少數(shù)工作不夠穩(wěn)定的流動黨員，應督促其及時辦理《流動黨員活動證》，并確定他們參加組織活動的黨組織，待其工作相對穩(wěn)定后，再接轉(zhuǎn)組織關系。要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服“雇傭”思想，增強黨員的榮譽感、責任感。要提高黨員的崗位創(chuàng)新能力，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，努力把黨員培養(yǎng)成為“平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來”的骨干力量和先鋒模范。

加強對非公有制經(jīng)濟組織中的黨務工作者特別是黨組織負責人的管理、教育和培訓，努力提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。通過舉辦培訓班、召開座談會等方式，組織他們學習黨的路線方針政策，研究在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作的方式、方法，使他們更好地掌握黨的路線方針政策，增強黨的意識，做好黨建工作。同時，也要關心他們的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)黨組織負責人因履行職責、堅持原則受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同企業(yè)出資者（經(jīng)營者）交涉，維護他們的合法權(quán)益，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。

七、積極探索非公有制經(jīng)濟組織中黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法

非公有制經(jīng)濟組織中黨的工作和黨組織的活動應從實際出發(fā)，圍繞搞好生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)發(fā)展來進行，力求靈活多樣，講求實效，做到為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者（經(jīng)營者）所理解和支持。

引導企業(yè)堅持正確的經(jīng)營方向。黨組織要旗幟鮮明地向業(yè)主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策及國家的法律法規(guī)，引導和監(jiān)督非公有制經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、照章納稅，堅持正確的生產(chǎn)經(jīng)營方向。多渠道參與或影響企業(yè)重大問題決策，既可以通過進入經(jīng)營管理層的黨員直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營活動，也可以通過在黨員和職工中開展提合理化建議等活動進行間接參與，從而把黨組織的意見和建議滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

維護好各方的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。堅持黨的宗旨，注意傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，盡力為職工群眾排憂解難。在職工群眾的合法權(quán)益受到侵害時，黨組織要敢于依法為職工做主，有理、有據(jù)地做好出資者、經(jīng)營者的工作，努力把職工群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。要教育引導黨員、職工尊重出資者和經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、用人自主權(quán)，并及時向上級黨組織和工商、稅務、環(huán)保等政府職能部門反映出資者、經(jīng)營者的要求和呼聲，更好地為企業(yè)發(fā)展服務。

改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，加強思想政治工作。根據(jù)企業(yè)實際，創(chuàng)造性地開展各種爭創(chuàng)活動，使企業(yè)管理、娛樂活動、技術(shù)攻關、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。要按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，引導企業(yè)提升文化品位，塑造企業(yè)精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、健康向上的企業(yè)文化。

加強制度建設，促進企業(yè)黨建工作規(guī)范化。按照黨章要求，結(jié)合非公有制企業(yè)特點，建立健全有利于開展黨的工作的規(guī)章制度。重點建立健全“”、民主評議黨員、黨費收繳管理等制度，為企業(yè)黨組織更好開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障，逐步使非公有制企業(yè)黨建工作走上規(guī)范化軌道。

依托工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展黨建工作。企業(yè)黨組織要按照有關法規(guī)和章程，抓好工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的組建工作，善于把黨的工作和要求，變成工會的決議和廣大工會會員、團員青年、女職工的自覺行動。充分利用工會、共青團、婦聯(lián)組織這塊陣地，大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策，使職工經(jīng)常受到黨的教育。要大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織依法維護職工群眾的合法權(quán)益，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。緊緊依托工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織做好在工會會員、團員青年、女職工中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員的工作，為壯大黨員隊伍和建立黨組織創(chuàng)造條件。

八、加強和改進對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導

落實工作責任，加強督促檢查。各級黨委要切實擔負起加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導責任，把這項工作作為黨的基層組織建設的一個重要方面，列入重要議事日程，抓好工作落實。要樹立不抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持整體部署、分類指導，典型示范、重點突破，著力抓好規(guī)模較大、在當?shù)赜休^大影響的非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的建設與管理，為整體工作開展提供示范。對于那些業(yè)主有顧慮、開展黨建工作難度較大的非公有制企業(yè)，上級黨組織領導同志要出面做說服教育工作。各級黨委及其組織部門要加強檢查指導，定期分析通報工作開展情況，發(fā)現(xiàn)工作不力的，要及時督促整改。要把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為考核縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領導班子及其成員工作政績和領導水平的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

健全領導體制，形成工作合力。建立全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議由市委組織部分管領導召集，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商局、市中小企業(yè)發(fā)展局、市總工會、團市委、市工商聯(lián)等有關部門分管領導參加，不定期召開會議，聽取成員單位有關情況通報，研究討論有關問題，部署安排全市非公有制經(jīng)濟組織黨的建設方面的主要工作和重大活動。各縣區(qū)也要建立相應制度，健全工作網(wǎng)絡，形成相互配合、各負其責、齊心協(xié)力抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的格局?？h區(qū)委組織部要繼續(xù)堅持非公有制經(jīng)濟組織黨建工作季報制度，及時溝通、匯總、上報有關情況。

加強工作指導。建立健全各級黨委和組織部門負責人非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)系點制度，定期深入非公有制企業(yè)調(diào)查研究，聽取意見，幫助解決存在的突出問題，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，推動非公有制經(jīng)濟組織黨建工作整體水平的提高。堅持向未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織選派黨建工作指導員。黨建工作指導員一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）黨組織指定的黨政機關或企業(yè)黨員干部兼任。對于規(guī)模較大的企業(yè)，可以確定相對固定的黨建工作指導員；規(guī)模較小的，可以由一名黨建工作指導員負責聯(lián)系若干家企業(yè)。黨建工作指導員既要成為幫助非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業(yè)學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業(yè)解決難題的協(xié)調(diào)員。要加強對指導員的管理，落實工作責任，充分發(fā)揮其在非公有制企業(yè)黨建工作中的積極作用。

切實抓好對非公有制企業(yè)黨員業(yè)主特別是規(guī)模較大、影響較大的企業(yè)業(yè)主的教育培訓。充分利用各級黨校，有針對性地對他們進行共同理想教育、責任意識教育、民主法制教育、科技和管理教育，提高他們的整體素質(zhì)，增強他們對黨的感情。在評先選優(yōu)、安排社會職務時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，引導他們轉(zhuǎn)變觀念，積極支持在本企業(yè)建立黨的組織、開展黨的工作。非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的活動經(jīng)費，可通過多種渠道解決。黨員交納的黨費可大部分或全部返還給企業(yè)黨組織，作為活動經(jīng)費?；顒咏?jīng)費確有困難的，上級黨組織可從自管黨費中適當撥補一部分。