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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為推進法治政府建設，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》（皖政〔**〕35號）要求，現(xiàn)就我縣加強行政復議和行政應訴工作提出如下意見：

一、建立和完善行政復議工作行政首長負責制

行政復議是行政機關內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度，也是行政機關依法維護行政管理相對人合法權益，有效實施行政救濟的重要法律制度。做好行政復議工作，對加強行政系統(tǒng)的層級監(jiān)督、規(guī)范行政行為、及時化解行政糾紛、維護社會穩(wěn)定和促進和諧社會建設都具有重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政首長要把做好行政復議工作作為一項重要職責，嚴格依照《行政復議法》辦理行政復議案件。無論本機關作為行政復議機關還是作為被申請人，行政首長都應親自聽取匯報、研究案情、審查把關，對涉及群眾普遍關心的社會熱點、難點和有重大影響行政復議案件，要親自督辦和處理?？h政府法制辦要研究推行行政復議聽證制度，提高案件的審理質(zhì)量，增強行政復議制度的公信力；要認真研究行政案件的新情況、新特點，積極探索解決行政爭議的新機制，實現(xiàn)行政復議案件辦理的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

縣政府作為行政復議機關的，行政復議工作由縣政府法制辦公室承擔。對于撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，由縣政府法制辦公室進行討論，向縣政府領導匯報案情，提出意見，行政復議決定書由縣政府主要負責同志或分管負責同志審簽；對作出維持決定的行政復議決定書和其他行政復議文書，由縣政府法制辦公室主要負責人審簽。

縣政府工作部門作為行政復議機關的，行政復議工作由該部門法制工作機構承擔。行政復議決定應經(jīng)本部門領導集體研究決定，行政復議決定書由行政首長審簽；其他行政復議文書，由分管負責人審簽。對社會關注或有重大影響以及疑難行政復議案件，行政首長應親自聽取申請人的訴求，必要時召集和主持聽證會。

以縣政府作為行政復議被申請人的案件，由政府法制部門負責承辦。對于一般行政復議案件，行政復議答復書由政府法制部門集體研究，報政府分管領導審簽；重大行政復議案件的答復書，報政府主要領導審簽。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為行政復議被申請人的案件，行政復議案件的答復書，經(jīng)分管領導審核后，報主要領導審簽。

以縣政府工作部門或法律法規(guī)授權的組織作為行政復議被申請人的案件，該部門或組織分管負責人要認真研究行政復議申請書，聽取有關行政執(zhí)法情況的匯報，研究起草答復書。行政首長和授權組織的主要負責人應召集辦公會集體討論案情，審簽行政復議答復書。具體行政行為被復議機關變更的，行政首長要按行政復議決定抓好落實，及時向復議機關反饋落實情況。

二、切實做好行政訴訟案件的應訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權益的重要法律救濟制度，也是防止和制約行政權力濫用、化解社會矛盾、維護社會公平正義的法律監(jiān)督制度。行政機關參加行政訴訟活動，執(zhí)行人民法院生效的判決或裁定，是維護法律尊嚴、接受司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是行政機關的一項重要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門負責人要高度重視行政應訴工作，親自研究案情，積極出庭應訴，逐步建立我縣行政機關首長出庭應訴制度。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府工作部門為被告的行政訴訟案件，主要行政首長一般應當出庭應訴，確因特殊事由無法出庭的，分管負責人應當出庭應訴。以縣人民政府為被告的一般行政訴訟案件，分管領導根據(jù)實際情況出庭應訴；重大復雜行政訴訟、集團行政訴訟案件，主要領導出庭應訴，因特殊事由無法出庭的，委托分管領導出庭應訴。

以法律法規(guī)授權的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負責人出庭應訴。依法律法規(guī)規(guī)章委托的組織所作的行政行為引發(fā)的行政訴訟案件，由委托機關行政首長和被委托組織的主要負責人共同出庭應訴；委托機關的行政首長因特殊事由不能出庭的，分管負責人應出庭應訴。

三、加強行政復議和行政應訴工作制度建設

政府對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督和法院對行政機關的司法監(jiān)督關系密切，加強政府法制部門和人民法院的聯(lián)系，建立起經(jīng)常化、制度化的聯(lián)系制度，有利于及時協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復議、行政賠償工作中遇到的矛盾和問題，更好地促進行政機關依法行政?？h人民政府與縣人民法院建立必要的聯(lián)系制度，共同推進依法行政工作。

建立庭審旁聽制度。對人民法院進行公開審判的行政案件，縣政府法制辦每年應當選擇1—3起典型案件，有計劃地組織行政執(zhí)法人員到法庭旁聽，并可在法庭宣判后，組織有關人員與法院的審判人員對案件進行交流討論，從中總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，進一步增強依法行政的意識。

建立案件分析和整改制度。行政機關對每一起行政復議案件和行政訴訟案件，都應當進行認真分析，查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責的行政復議案件和行政訴訟案件，行政機關要深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實加以整改，并于30日內(nèi)將整改情況報縣政府法制辦備案。行政機關對典型違法案件，應在所屬單位予以通報。

建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每年一次，由縣政府商請縣法院共同召集。聯(lián)席會議主要通報行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執(zhí)法中存在的問題和不足；就行政機關和人民法院在執(zhí)行與適用法律、行政復議和行政訴訟中遇到的問題進行交流。聯(lián)席會議議定的事項應編發(fā)會議紀要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府工作部門的有關負責人應當出席聯(lián)席會議，會后應對本地區(qū)和本單位依法行政工作存在的問題進行總結(jié)分析，制定切實可行的整改方案并抓好落實。縣政府法制辦應當與縣法院行政審判庭要建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，定期交換統(tǒng)計資料、典型的裁判文書、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實行資源互通與共享。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門要結(jié)合貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《安徽省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，高度重視行政復議和行政應訴工作，要把行政復議和行政應訴工作作為加強依法行政工作的重要內(nèi)容，健全行政復議機構，充實行政復議人員。要通過對錯案的剖析，舉一反三，制定切實可行的措施，堅決糾正違法執(zhí)法、侵害群眾合法權益的問題?？h政府法制辦要加強對各行政機關實施本意見工作的指導和監(jiān)督，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，切實提高行政機關依法行政的能力和水平。