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當(dāng)前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。但是，少數(shù)地方對新時期人口和計劃生育工作的形勢、任務(wù)和特點認(rèn)識不到位，有的干部產(chǎn)生盲目樂觀和麻痹松懈情緒，人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱。特別是，近一段時間，個別地方在社會撫養(yǎng)費征收等工作中存在急于求成、簡單粗暴問題，由此引發(fā)了圍堵當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的群體性事件和當(dāng)事人自焚等惡性案件，影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。為在人口和計劃生育中切實加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，特提出如下意見：

一、要站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新時期人口和計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來。堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育和利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機(jī)制，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、要認(rèn)真貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加強(qiáng)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。做到：主體合法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格制度；內(nèi)容合法，按照法規(guī)權(quán)限實施具體行政行為，不越權(quán)行政，不違法設(shè)定群眾義務(wù)；程序規(guī)范，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定程序。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到措施到位、投入到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門要密切配合，共同依法解決人口和計劃生育工作中的難點問題。深入開展計劃生育便民服務(wù)活動，把依法行政情況和群眾滿意度納入人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。

三、要切實轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主”的工作方針，加強(qiáng)基層計劃生育管理服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照技術(shù)常規(guī)操作，強(qiáng)化孕前管理，堅決杜絕大月份引產(chǎn)，保障群眾避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。進(jìn)一步完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，落實各項計劃生育獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，注意相關(guān)政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因為政策的不統(tǒng)一、不平衡引發(fā)新的矛盾。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)合理地設(shè)定人口和計劃生育工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，堅決防止制定脫離實際的高指標(biāo)，導(dǎo)致基層弄虛作假或違法行政。

四、要繼續(xù)堅持行政執(zhí)法檢查制度，建立健全首問責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善工作流程，改進(jìn)工作作風(fēng)。要自覺接受監(jiān)督，及時了解群眾訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近期，各?。▍^(qū)、市）要重點對本地區(qū)存在問題多、工作壓力大的縣（市）進(jìn)行一次人口和計劃生育執(zhí)法檢查，果斷糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實堵塞工作漏洞。對不具備人口和計劃生育行政執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)和人員，要責(zé)令其立即停止執(zhí)法行為；對執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)問題，要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理；對造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)查處，并相應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國家人口計生委將對部分地方執(zhí)法情況進(jìn)行專項檢查。

五、要嚴(yán)格執(zhí)行緊急重大情況報告制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)緊急重大情況報告工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕27號）精神，建立完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時處理并報告緊急重大情況。對隱瞞不報的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要正確認(rèn)識并處理好加強(qiáng)人口和計劃生育工作與維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧之間的關(guān)系，建立健全人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)和輿情分析系統(tǒng)，提高對緊急重大事件的快速反應(yīng)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。要制定緊急重大事件新聞宣傳預(yù)案，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，及時澄清社會疑慮，堅決遏制惡意炒作。

六、要結(jié)合落實“五五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、人口和計劃生育工作人員尤其是基層執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高其依法行政能力和水平。要牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)法律意識、責(zé)任意識、程序意識、公民權(quán)利保障意識，將穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題與依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來。堅持任職培訓(xùn)和持證上崗制度，努力建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的人口和計劃生育行政執(zhí)法隊伍。要加強(qiáng)對全社會的普法宣傳，營造有利于依法行政的良好輿論和社會環(huán)境。