導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機(jī)構(gòu)編制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。多年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，緊緊圍繞中心工作，服從大局，服務(wù)于社會(huì)這根主弦，我們進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，取得了一些成績(jī)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位人事制度改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)行的管理形式越來(lái)越難以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，亟待改進(jìn)和完善。

一、機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置，職責(zé)交叉。

根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理“上下對(duì)應(yīng)”的原則，目前，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設(shè)，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對(duì)應(yīng)。造成資源分散，職責(zé)交叉，推諉扯皮、推責(zé)爭(zhēng)利。例如,多個(gè)部門(mén)中設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

二、編制混雜，人員管理難以區(qū)分。

編制使用不規(guī)范，一是同一單位幾種編制性質(zhì)的人員并存。在機(jī)關(guān)既有公務(wù)員，也有非公務(wù)員，還有占機(jī)關(guān)后勤編制的事業(yè)人員；在同一事業(yè)單位同時(shí)存在全額、差額、自籌三種性質(zhì)的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機(jī)關(guān)公務(wù)員在事業(yè)單位任職，也有事業(yè)人員在機(jī)關(guān)執(zhí)法，同一個(gè)部門(mén)人員拉通使用，形成政事不分。有的上級(jí)單位借用下級(jí)單位人員，主管部門(mén)借用下屬事業(yè)單位人員，造成事業(yè)單位有編制、有崗位，不僅無(wú)人做事，而且所需專業(yè)人才進(jìn)不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展。

三、人員結(jié)構(gòu)不合理。

一是專業(yè)人才斷層。由于近年來(lái)加強(qiáng)了人員編制的控制和管理，個(gè)別單位人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才斷層嚴(yán)重，如市屬某事業(yè)單位有高級(jí)人才14名、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員6名，而初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態(tài)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷層。二是所需專業(yè)技術(shù)人員較少，工人比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),某部門(mén)所屬事業(yè)單位41名現(xiàn)有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。三是專業(yè)不對(duì)口，用非所學(xué)矛盾突出。

四、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

一是公益性、經(jīng)營(yíng)職能不分，財(cái)政統(tǒng)包統(tǒng)攬，負(fù)擔(dān)沉重；二是大量收益用于人頭經(jīng)費(fèi)，而沒(méi)有真正用于事業(yè)的發(fā)展。以財(cái)政撥款的事業(yè)單位為例，財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)應(yīng)以事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能的大小為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)狀況是將財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)首先用在養(yǎng)人上，用于公益事業(yè)的費(fèi)用則是寥寥無(wú)幾，其養(yǎng)人的特征非常明顯，而用于公益性建設(shè)和科研工作的經(jīng)費(fèi)，只能在創(chuàng)收中扣除使用經(jīng)費(fèi)自籌及留聘人員費(fèi)用之后的剩余部分來(lái)解決，導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面抓起：

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，完善機(jī)制?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制管理理念，是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)的體制框架下形成的，機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)重要目的就是控制機(jī)構(gòu)編制膨脹，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)今時(shí)代，特別是處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的時(shí)期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對(duì)新的發(fā)展需要，要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，注重資源的使用效益，充分發(fā)揮資源的引導(dǎo)作用，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，增加科學(xué)性，克服盲目性，減少隨意性。切實(shí)做到資源共享，效能雙贏。

二、規(guī)范程序，完善制度，注重協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)只管核定編制，而忽略了事后的監(jiān)督和檢查。因此，其管理的重點(diǎn)應(yīng)從事前向事后轉(zhuǎn)移，注重協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立組織、人事、財(cái)政、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)席制度，嚴(yán)格一人一卡一證制度，加強(qiáng)“實(shí)名制”管理，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的再度發(fā)生。

三、分類管理，自主用人，促進(jìn)流動(dòng)。對(duì)財(cái)政定額補(bǔ)助事業(yè)單位，只確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)，不再核定人員編制，探索使用“人員控制數(shù)”管理辦法。其具體的辦法是，按照事業(yè)單位分類改革要求，確定為財(cái)政定額補(bǔ)助編制性質(zhì)的單位，由財(cái)政部門(mén)按其所承擔(dān)的公益職能和當(dāng)年的工作任務(wù)，以市場(chǎng)為取向核定其撥款額度。單位通過(guò)面向社會(huì)服務(wù)創(chuàng)收所得，則可用于效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資以及單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積累，在堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制下，賦予這類單位充分的自主權(quán)，所用人員的條件、數(shù)量、聘用年限等均由用人單位自主決定，以單位和個(gè)人之間的聘用合同為契約，可以根據(jù)需要進(jìn)行聘用、續(xù)聘或解聘，被解聘的人員一律進(jìn)入人才市場(chǎng)再次擇業(yè)，重新?lián)駱I(yè)后，由新聘用單位接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)，從根本上打破鐵飯碗、大鍋飯，為事業(yè)單位提供寬松的環(huán)境和發(fā)展空間，有效促進(jìn)人才科學(xué)、合理、有序的流動(dòng)。