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為了深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步推進(jìn)基層站所政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，根據(jù)溫州市統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，決定在全市社會管理與服務(wù)職能相對較多的政府部門和有關(guān)行政管理職能的公共事業(yè)部門（企業(yè)）所屬的基層站、所、隊和辦事窗口單位，開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，現(xiàn)對評議暨創(chuàng)建活動提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

評議暨創(chuàng)建活動以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委第七次全會、省紀(jì)委第十次全會和市第十二次黨代會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動和依靠社會各界對全市基層站所的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評議，以評促改，以評促建，切實解決群眾反映比較突出的基層站所中的不正之風(fēng)問題，使基層單位干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力有明顯提高，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率有明顯提高，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制進(jìn)一步健全。

二、評議暨創(chuàng)建活動的對象

納入評議暨創(chuàng)建活動的部門和行業(yè)是：公安、司法、勞動、發(fā)改、國稅、地稅、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、工商、教育、文化、廣電、衛(wèi)生、民政、交通、計生、安監(jiān)、海洋與漁業(yè)、電力、郵政、電信、移動、房管、市政園林等29個部門所屬基層站、所、隊和辦事窗口單位。

三、評議暨創(chuàng)建活動的內(nèi)容

1、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，遵守廉潔從政各項行為規(guī)范，廉潔奉公，忠于職守，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，全心全意為人民服務(wù)。

2、嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格依法審批、依法收費、依法處罰、照章辦事；行政執(zhí)法行為規(guī)范文明，程序完善，行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制和評議考核制落實；按照嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的要求，認(rèn)真實行政務(wù)公開及公共事業(yè)單位辦事公開；杜絕執(zhí)法或辦事不公、濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、亂收費、亂罰款和各種攤派等損害群眾利益的行為。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制落實；服務(wù)態(tài)度文明禮貌、熱情耐心，認(rèn)真負(fù)責(zé)；不斷改進(jìn)服務(wù)方式，強化服務(wù)功能，提高辦事效率，積極推行為民、便民、利民措施；杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、刁難群眾、態(tài)度粗暴、辦事馬虎、效率低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。

4、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。服務(wù)施設(shè)齊全，辦事指南清楚，政（事）務(wù)公開完善；工作人員儀容儀表端莊，工作環(huán)境整潔，無臟、亂、差現(xiàn)象。

5、健全長效機制。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度落實；從政道德教育、職業(yè)道德教育和政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化；內(nèi)部管理制度完善，紀(jì)律嚴(yán)明；監(jiān)督機制健全，對群眾反映的問題及時處理，認(rèn)真整改。

各行政（業(yè)務(wù)）主管部門要按照以上基本要求，結(jié)合實際制定具體的考核細(xì)則和評價辦法，據(jù)此對所屬基層站所（辦事窗口）進(jìn)行檢查考核。

四、評議暨創(chuàng)建活動的方法、時間和步驟

對基層站所進(jìn)行行風(fēng)評議，按照屬地原則，以塊為主，條塊結(jié)合，垂直管理部門的基層站所要接受當(dāng)?shù)氐脑u議。評議工作由市政府糾風(fēng)辦牽頭協(xié)調(diào)，各被評議單位主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，具體組織實施，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)基層站所的民主評議和創(chuàng)建活動。評議和創(chuàng)建活動分四個階段進(jìn)行：

1、宣傳發(fā)動階段（*年5-6月）。市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦開展對全市評議暨創(chuàng)建活動的調(diào)研，進(jìn)行動員和部署。各有關(guān)主管部門要結(jié)合實際制定行之有效的評議活動實施方案和考核評價辦法，建立組織機構(gòu)，確定目標(biāo)要求。要結(jié)合目前正在開展的“陽光行動”，采取多種形式，進(jìn)行層層發(fā)動，形成聲勢，使被評議單位廣大干部、職工、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識評議和創(chuàng)建工作的重要性和必要性，自覺認(rèn)真地投入到評議和創(chuàng)建工作中去。要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳這次評議和創(chuàng)建活動的目的、要求和內(nèi)容，公布舉報投訴電話，廣泛發(fā)動社會各界積極參與，使整個活動在廣大群眾的支持、參與、監(jiān)督下，健康有序地進(jìn)行。

2、檢查和創(chuàng)建階段（*年6-8月上旬）。各有關(guān)主管部門要根據(jù)確定的工作目標(biāo)，組織、安排和指導(dǎo)各基層被評議單位開展自查自糾。要根據(jù)創(chuàng)建工作的要求，深入群眾，聽取意見，找出本系統(tǒng)存在的不正之風(fēng)和群眾反映強烈的“熱點”問題，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和帶有普遍性的問題，認(rèn)真剖析原因，有針對性地提出整改措施和解決辦法，并切實加以整改。各有關(guān)主管部門要加強監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，上下聯(lián)動，市糾風(fēng)辦組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員（行風(fēng)評議代表）深入基層，采取問卷調(diào)查、明查暗訪、召開座談會、部門之間交叉檢查等多種方式，廣泛調(diào)查、了解行風(fēng)狀況，查找存在的突出問題，提出評議意見及解決問題的措施和建議，為反饋評議意見作好準(zhǔn)備。要結(jié)合“陽光行動”工作部署，在適當(dāng)時間舉行群眾現(xiàn)場投訴活動，接受群眾和服務(wù)對象的投訴，以提高公眾的參與度。各被評議單位要根據(jù)自查及反饋情況，認(rèn)真梳理存在的問題，并采取有效措施，邊整邊改邊建。

3、推薦和考核評定階段（*年8月下旬-9月）。各部門要根據(jù)市糾風(fēng)辦制定的評選辦法，制定考評細(xì)則，由被評議單位進(jìn)行自評，符合條件的，向上一級主管部門自薦。各主管部門根據(jù)民主評議的情況，對各自薦單位進(jìn)行考核，好中選優(yōu)，向市糾風(fēng)辦推薦“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位，同時要按一定的比例評出“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”。市糾風(fēng)辦在廣泛征求社會各界群眾意見的基礎(chǔ)上，對“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位進(jìn)行審核評定，并在本地媒體上公示，接受群眾監(jiān)督。

4、評議和總結(jié)表彰階段（*年10-12月）。行風(fēng)監(jiān)督員（行風(fēng)評議代表）要充分發(fā)揮作用，在深入調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成書面評議材料。各被評議部門要對行風(fēng)評議工作作出自我評估，并寫出自評報告，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出下一階段的整改和創(chuàng)建目標(biāo)、措施。各有關(guān)主管部門要召開總結(jié)評議大會，組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員（行風(fēng)評議代表）對被評議單位進(jìn)行面對面評議。評議大會應(yīng)請政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。在全市總結(jié)大會上，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦將對“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”進(jìn)行表彰，并推薦部分“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”候選單位參加溫州市“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”評選。要大力宣傳基層政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型事跡，在全市廣泛開展學(xué)習(xí)基層政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型活動，同時，各行政主管部門對本系統(tǒng)評選出的“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”進(jìn)行整改幫助，調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人，并扣除當(dāng)年年終目標(biāo)考核獎50%。通過落實獎懲措施，把基層站所的行風(fēng)建設(shè)不斷推向深入。

五、幾點要求

（一）深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，既是積極貫徹中央提出的“加強農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”要求的具體措施，也是實踐“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾利益的一項重要工作。對此，各有關(guān)主管部門和各被評議單位要充分認(rèn)識這次評議暨創(chuàng)建活動的重要性和必要性。緊緊圍繞開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動這一主題，結(jié)合市政府開展的“陽光行動”，切實履行職責(zé)，精心組織實施。要建立行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，把這次活動作為推進(jìn)本系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和各項工作的一項重要措施來抓，以確保這次民主評議暨創(chuàng)建活動健康順利地開展。

（二）突出重點，評建結(jié)合。這次在評議中融入創(chuàng)建活動是對以往的民主評議政風(fēng)行風(fēng)形式的一種創(chuàng)新。各有關(guān)主管部門要牢牢把握評議與創(chuàng)建的關(guān)系，使兩者有機統(tǒng)一，要深入實際調(diào)查研究，及時了解掌握各個階段的工作進(jìn)展情況，加強對評議工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作。在整個活動過程中要突出重點，評建結(jié)合，以評促建。要把加強基層單位干部職工隊伍建設(shè)作為工作的重中之重，努力建設(shè)一支有良好的思想政治覺悟、職業(yè)道德水平和較強行政、服務(wù)能力的隊伍。通過民主評議和創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，促進(jìn)整體水平的提高。

（三）加強督查，務(wù)求實效。各部門、各基層站所要按評議的四個階段實施，切忌搞形式主義，防止走過場。系統(tǒng)評議一個階段結(jié)束后轉(zhuǎn)入下一個階段時，各主管部門要報市糾風(fēng)辦備案。市糾風(fēng)辦對行風(fēng)評議工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，加強督查，確保審核、考評工作公開、公正、公平。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，既要在評議中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)，宣傳典型，也要有選擇地對典型的不正之風(fēng)問題進(jìn)行曝光。各被評議單位要對群眾反映強烈的問題進(jìn)行梳理，并制定出整改意見，認(rèn)真落實，取信于民。對群眾投訴的問題，要及時解決糾正，要著重解決好思想作風(fēng)、執(zhí)法和服務(wù)、內(nèi)部管理等方面最突出的問題和最薄弱的環(huán)節(jié)，確保政風(fēng)行風(fēng)評議工作取得實實在在的效果。

（四）密切配合、形成合力。這次開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動涉及部門多、范圍廣、基層站所數(shù)量大，各主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)基層站所的民主評議和創(chuàng)建活動，結(jié)合各自實際，制訂本部門《關(guān)于開展民主評議基層站所及創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動的實施意見》，并于7月12日前報市糾風(fēng)辦。要按照考評細(xì)則，切實評選出本系統(tǒng)本部門“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”和“群眾不滿意基層站所（辦事窗口）”。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，注重長效。市糾風(fēng)辦要認(rèn)真總結(jié)行風(fēng)評議活動中的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，以推動行風(fēng)評議的深入開展。各主管部門要通過評議和創(chuàng)建活動，建立健全本系統(tǒng)、本部門、本單位各項規(guī)章制度，規(guī)范依法行政、依法辦事的行為，完善行風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)的長效機制。