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為了加強我區(qū)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，建設(shè)一支高效、廉潔的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障，根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就構(gòu)建農(nóng)村促廉保廉體系工作提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，突出抓好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供堅強有力的政治保證。

二、主要目標任務(wù)

建立促廉保廉的長效工作機制，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)得到明顯加強；黨群、干群關(guān)系日益密切，農(nóng)村黨員干部工作作風明顯改進；違法違紀案件得到及時查處，基層群眾反映強烈的不正之風得到切實糾正。

三、主要工作內(nèi)容

（一）建立“三員”聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)三套班子副職干部和包村蹲點干部為巡查員，負責指導、監(jiān)督村組和有關(guān)站所工作；選聘黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休人員、老黨員、老干部和群眾代表為監(jiān)督員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)調(diào)安排下開展工作，負責日常監(jiān)督或就某專項工作進行專門監(jiān)督；聘請部分無職黨員、群眾代表為聯(lián)絡(luò)員，通過他們加強上下溝通。

（二）加強作風建設(shè)。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政教育活動；嚴明區(qū)委“五條禁令”及各項紀律條規(guī)和工作制度，全面加強作風建設(shè)，不斷增強農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識、接受監(jiān)督的意識、基層民主意識、責任意識和遵紀守法意識，促進辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

（三）構(gòu)建活動平臺。

1、加快便民服務(wù)中心建設(shè)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立便民服務(wù)中心，統(tǒng)一編印服務(wù)手冊。不能進中心辦公的個別站所和條管站所，要在便民中心設(shè)立服務(wù)咨詢點，提供預(yù)約服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合領(lǐng)導班子信訪接待日制度，安排班子成員在服務(wù)中心輪流值班。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)無法集中辦公的，可安排特定工作日，集中時間辦理群眾事務(wù)，每周集中辦理時間不少于三個工作日；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點做好業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)較強的站所間的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，注重服務(wù)的整體配套性，確保將有關(guān)事項一次性辦理到位。

2、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村務(wù)公開。進一步提高農(nóng)村黨員干部行使職權(quán)的透明度，積極運用區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動的政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機關(guān)部門和村的政務(wù)、黨務(wù)信息、財務(wù)收支信息組織集中公開；因地制宜，靈活采用傳單、簡報、公示墻等形式，組織定期或不定期公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)公開要按照《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）文件精神，完善制度，規(guī)范財務(wù)工作流程，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村級帳務(wù)組織會審，不斷擴大財務(wù)公開內(nèi)容，將財務(wù)公開重點逐步轉(zhuǎn)向土地承包管理、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目等重點內(nèi)容。

3、推進農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村要建立專門保廉室，內(nèi)設(shè)廉政制度、圖片、書籍和促廉保廉活動資料等內(nèi)容。重點基層站所和村籌建相應(yīng)廉政文化示范點，以點帶面，不斷鞏固和擴大廉政建設(shè)成果。

4、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門負責招投標活動機構(gòu)，指定一名分管領(lǐng)導，由紀檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門參加，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所和村集體自然資源發(fā)包、集體資產(chǎn)出讓和租賃、一事一議項目實施、大額辦公物資采購以及新農(nóng)村建設(shè)工程等涉及資金支出的項目組織集中招投標，并適時組織監(jiān)督檢查。活動資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責備案，對較重要的招投標活動，區(qū)紀委參與監(jiān)督。對上級專項資金打包管理的項目，項目實施主管部門要及時與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及到項目的村組加強溝通，公布項目工期、造價、質(zhì)量標準等有關(guān)事項，提高工作透明度。

5、創(chuàng)新開展村站聯(lián)動勤廉點評會和基層站所行風評議等活動。不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，規(guī)范程序，突出活動的針對性、科學性和客觀公正性，加強考核，綜合運用勤廉點評會與基層行風評議結(jié)果，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和村“兩委”廉潔高效運行。

四、完善配套制度，構(gòu)建促廉保廉長效機制

（一）完善現(xiàn)有制度。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村班子民主議事、民主決策機制，建立健全村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村“兩委”議事、村級民主理財、民主議事和村民代表會議等制度，加強集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。

（二）加強配套制度建設(shè)。要重點圍繞農(nóng)村黨員廉政教育，作風建設(shè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、招投標管理中心運作，基層政務(wù)公開和促廉保廉督查考核等方面和環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，制定切實可行的制度和規(guī)范性要求，為扎實推進促廉保廉各項工作順利開展提供有力保障。區(qū)有關(guān)主管部門要加強督查，保證有關(guān)制度和規(guī)定落實到位。

（三）建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動查處機制。著力查處農(nóng)村黨員干部利用宗族勢力和手中權(quán)力欺壓群眾、貪贓枉法、違規(guī)操辦斂財?shù)葥p害群眾切身利益，破壞新農(nóng)村建設(shè)的違紀違法案件。

五、工作要求

（一）成立組織機構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)成立促廉保廉領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室。區(qū)領(lǐng)導小組及辦公室負責引導、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)站所的主管部門開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責村和站所開展工作，每季度向區(qū)領(lǐng)導小組辦公室上報一次工作開展情況。

（二）加強督查考核。整合全區(qū)監(jiān)督資源和力量，建立層層負責的監(jiān)管督查機制，確?；顒映尚А^(qū)有關(guān)牽頭單位要組織專門督查力量，加強對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)各有關(guān)單位工作進度和工作成效的督促檢查，定期通報面上情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責檢查督促各村和站所工作開展情況，統(tǒng)籌安排農(nóng)村促廉保廉巡查員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員和村民主理財小組協(xié)同配合開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，定期上報工作情況，對工作中存在較嚴重問題的黨員干部，區(qū)鄉(xiāng)紀委要及時介入查處。

（三）建立獎懲機制。將農(nóng)村促廉保廉工作納入黨建工作考核，區(qū)促廉保廉領(lǐng)導小組每年組織全區(qū)促廉保廉先進集體、先進個人評選，設(shè)立綜合獎和若干單項獎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定考核標準和細則，年終組織考核獎懲，以進一步調(diào)動農(nóng)村基層黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，切實將各項工作做細做實。