導(dǎo)語：關(guān)于深化全省經(jīng)濟體制改革的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

*年是全面貫徹落實省第十二次黨代會精神的第一年，也是“十一五”時期全省改革攻堅的關(guān)鍵一年。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的部署和要求，現(xiàn)就*年深化全省經(jīng)濟體制改革提出以下意見。

一、關(guān)于*年深化全省經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力,為推進“五化”、建設(shè)“三個江西”提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。一是堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合。二是堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是堅持規(guī)范化推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法規(guī)確立下來。四是堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。依法規(guī)范行政權(quán)力的行使，認真履行行政復(fù)議職責，積極預(yù)防和有效化解行政爭議（省法制辦牽頭）。繼續(xù)推進政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、制度化和法定化（省編辦牽頭）。強化政府責任意識，建立健全行政決策責任制、行政執(zhí)法責任制和行政問責制，扎實推進責任政府建設(shè)（省法制辦牽頭）。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目（省政府審改辦牽頭）。加強對政府職能部門依法行政和行政效能的監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究，維護政令暢通（省監(jiān)察廳牽頭）。

（二）深化投資體制改革。健全投資項目與土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等的聯(lián)動機制，實行更加便捷有效的項目備案制、核準制和審批制，有效引導(dǎo)社會投資方向，大力拓寬社會投資渠道。制定出臺《江西省政府投資管理辦法》。繼續(xù)推行政府投資項目“代建制”。完善重大投資項目稽查制度，制定出臺《江西省重大建設(shè)項目稽查辦法》。完善投資項目評價制度（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化財稅體制改革。建立健全公共財政體制，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對困難群眾、農(nóng)村、基層和社會事業(yè)的支持力度，精心實施40項公共財政政策，著力解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關(guān)系，將“省直管縣”財政體制改革試點擴大到59個縣市。全面實施政府收支分類改革，擴大財政項目支出績效考評試點范圍，加快市縣部門預(yù)算改革步伐，進一步提高預(yù)算編制的透明性和科學性。深化國庫集中支付、政府采購制度改革，嚴格規(guī)范土地出讓收支管理，完善非稅收入收繳管理制度（省財政廳牽頭）。

三、以國有企業(yè)改革為重點，踐行公有制多種有效實現(xiàn)形式

（一）大力推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照“橫向收縮行業(yè)跨度、縱向收縮投資級次、點上收縮股權(quán)比重，優(yōu)化配置國有資本”思路，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才集中配置到關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵部位和優(yōu)勢企業(yè)，突出做強礦業(yè)經(jīng)濟、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“三大板塊”。認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕97號）精神，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補的集團公司間以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，運用資產(chǎn)重組、聯(lián)合和并購等方式，做強做大省屬集團公司。推動江鎢集團公司、省鹽業(yè)集團公司等國有企業(yè)對外招商，引進有產(chǎn)品有技術(shù)有市場實業(yè)型戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)企業(yè)嫁接改造和裂變擴張（省國資委牽頭）。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)規(guī)劃，積極推動國有企業(yè)由政策性破產(chǎn)向依法破產(chǎn)過渡（省國資委、省財政廳牽頭）。

（二）深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快推進省冶金集團公司、省煤炭集團公司和江銅集團公司、省投資集團公司等企業(yè)為重點的公司制改革，建立規(guī)范的董事會，理順母子公司關(guān)系。積極推進國有大中型企業(yè)股份制改革，加快培育銅業(yè)、鎢業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)強企業(yè)，創(chuàng)造條件公開發(fā)行股票上市，繼續(xù)抓好南鋼公司整體上市的后續(xù)工作，爭取江銅集團、南鋼公司整體上市。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，組織實施好已列入破產(chǎn)計劃的20戶企業(yè)的破產(chǎn)實施工作，繼續(xù)抓好九江化工廠和中國四冶的破產(chǎn)重組。做好不良金融債權(quán)打包收購工作，推進國有流通企業(yè)的“減債脫困”工程。繼續(xù)推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制，加快推進江銅、新鋼、萬年青水泥等重點企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，基本完成南鋼公司的主輔分離輔業(yè)改制（省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局、省勞動保障廳牽頭）。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，繼續(xù)做好向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會工作，對暫不具備建立董事會條件的集團公司或企業(yè)，開展派駐財務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)的試點。研究制訂省屬國有資本預(yù)算制度的實施方案，提出國有資產(chǎn)收益收繳和使用辦法，支持省屬國有企業(yè)改制和發(fā)展。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制，開展企業(yè)負責人聘用改革試點和薪酬分配改革，加快推進股權(quán)激勵試點，建立健全激勵與約束相結(jié)合的中長期激勵機制（省國資委、省財政廳牽頭）。

（四）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)〔*〕10號）。抓緊提出落實相關(guān)重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟市場準入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。繼續(xù)完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟積極參與和諧社會建設(shè)和投身于全民創(chuàng)業(yè)活動。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。支持符合條件的非公有企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券（省發(fā)改委、省中小企業(yè)局、省工商局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人民銀行南昌中心支行牽頭）。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益（省法制辦牽頭）。

四、以深化農(nóng)村綜合改革為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。今年重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和人員分流，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的成果，重點完善教育經(jīng)費保障機制。積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極探索化解縣鄉(xiāng)債務(wù)的措施和辦法。積極穩(wěn)妥推進國有農(nóng)（林）場管理體制改革，努力把國有農(nóng)場建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。（省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）。

（二）繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。以整合糧食資源為突破口，深化國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場和服務(wù)體系建設(shè)，在國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部開展體制、機制改革試點。在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，對產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、經(jīng)營制度等創(chuàng)新進行積極探索。（省糧食局、省財政廳牽頭）。進一步完善對種糧農(nóng)民補貼政策，認真落實對重點地區(qū)、重點糧食品種的最低收購價政策（省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)推進棉花流通體制改革，推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革（省發(fā)改委、省供銷社牽頭）。

（三）繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。繼續(xù)推進以建立“六大體系、一個中心”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，建立地方生態(tài)公益林補償機制。進一步放活商品林經(jīng)營管理政策，建立由市場配置資源，經(jīng)營者自主投入、自主經(jīng)營、政府給予必要扶持的管理機制。按照國家統(tǒng)一部署，適時啟動國有林場改革，妥善解決國有林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及最低生活保障等問題。進一步加快森工企業(yè)改制步伐，確保省屬森工企業(yè)改制工作全部完成（省林業(yè)廳、省財政廳、省勞動保障廳牽頭）。

（四）進一步完善農(nóng)村土地制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認，進一步推進集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。全面落實征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價補償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制以及被征地農(nóng)民社會保障機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省勞動保障廳牽頭）。

（五）繼續(xù)深化其他涉農(nóng)體制改革。完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革，建立健全各級動物疫病防控體系。按照中央的部署，加快農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)體系和種子管理體制改革步伐（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進水利工程管理體制改革，實施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵發(fā)展農(nóng)村小水電，富余電量放開上網(wǎng)，實行省市縣分級統(tǒng)調(diào)。完善水利基層管理服務(wù)體系，增強水利服務(wù)能力（省水利廳牽頭）。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，大力推動優(yōu)良品種選育和種養(yǎng)技術(shù)自主創(chuàng)新工作（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作（省發(fā)改委、省建設(shè)廳牽頭）。加快供銷社管理體制改革步伐，逐步完成社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（省供銷社牽頭）。積極探索農(nóng)業(yè)政策保險的模式和辦法（江西保監(jiān)局牽頭）。

五、以發(fā)展生產(chǎn)要素市場為重點，進一步完善現(xiàn)代市場體系

（一）大力發(fā)展金融市場。健全省級金融調(diào)控體系，完善反洗錢工作機制。建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，制定實施《金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置機制》（人民銀行南昌中心支行牽頭）。大力整合和發(fā)展地方中小金融機構(gòu)，加快組建江西發(fā)展銀行、江西金融租賃公司、江西法人保險公司和郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)，支持符合條件的城市信用社組建城市商業(yè)銀行。支持信托投資公司、城市商業(yè)銀行等地方法人機構(gòu)引進戰(zhàn)略投資者，合理有序地引進全國性股份制商業(yè)銀行、保險公司和外資金融機構(gòu)來贛落戶，力爭中信銀行南昌分行年內(nèi)開業(yè)，爭取光大銀行早日來贛設(shè)立分支機構(gòu)。積極探索開展村鎮(zhèn)銀行試點的有效形式。探索在縣城內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。積極支持國有銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)的中小金融機構(gòu)聯(lián)合重組，鼓勵社會資本參與中小金融機構(gòu)的重組改造。以財政性資金為引導(dǎo)，鼓勵多種資金建立多層次信貸擔保平臺，按市場機制運行，高度重視防范和化解金融風險（省金融辦、江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，加快郵政儲蓄機構(gòu)的改革和郵政儲蓄銀行的組建步伐，積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式（江西銀監(jiān)局、省郵政管理局牽頭）。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化約束機制，加強內(nèi)部管理，對改革取得實效的農(nóng)信社開展中央銀行票據(jù)兌付（省農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭）。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、責任保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險（江西保監(jiān)局、省勞動保障廳牽頭）。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），大力支持企業(yè)的股份制改造，增加我省資產(chǎn)證券化的比重，進一步完善擬上市企業(yè)資源發(fā)掘和培育機制，積極推動各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市，做大做強“江西板塊”，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，爭取直接融資的比例有較大增長。今年要力爭江特股份、正邦科技、泰豪軟件等企業(yè)在境內(nèi)上市，瑞豐生化在新加坡上市，江西高速控股有限公司和江西煤炭集團公司發(fā)企業(yè)債券（省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局牽頭）。

（二）規(guī)范發(fā)展土地市場。全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，從*年1月1日起，工業(yè)用地出讓嚴格按照國土資源部《關(guān)于實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔*〕307號）文件的規(guī)定執(zhí)行，其他用地要建立供地公示制度（省國土資源廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）大力發(fā)展全省統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場。維護全省產(chǎn)權(quán)交易市場的統(tǒng)一性和正常秩序（省發(fā)改委牽頭）。完成全省主要河流水量分配方案的制定，初步建立初始水權(quán)分配制度（省水利廳、省發(fā)改委牽頭）。進一步推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機制（省國土資源廳、省財政廳牽頭）。

（四）積極推進人才和勞動力市場改革和發(fā)展。進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進全省城鄉(xiāng)一體化進程（省公安廳牽頭）。加快人才和勞動力市場體系建設(shè)，改革管理體制機制，加強人才公共服務(wù)，逐步建立財政投入的人才公共服務(wù)機制，繼續(xù)清理對大中專畢業(yè)生市場就業(yè)和農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和亂收費（省勞動保障廳、省人事廳牽頭）。

（五）加快發(fā)展各類技術(shù)市場。建立健全技術(shù)商品交易活動規(guī)則。大力培育和發(fā)展各類技術(shù)市場，促進技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及知識、技術(shù)等要素向生產(chǎn)領(lǐng)域的流動（省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場，健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出機制（省發(fā)改委、省科技廳牽頭）。

（六）深化價格改革。著力推進資源環(huán)境價格改革，完善煤炭成本構(gòu)成，積極推進電力、成品油和天然氣價格改革，加大水價改革力度，推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革。加大涉農(nóng)價格工作力度，促進農(nóng)產(chǎn)品價格合理回升，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格，整頓規(guī)范涉農(nóng)收費。繼續(xù)解決好教育、醫(yī)療、住房等價格問題，加強對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。探索建立省級價格調(diào)節(jié)基金管理辦法，進一步完善價格基金制度，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在保障供應(yīng)、調(diào)控價格、穩(wěn)定市場的積極作用（省發(fā)改委牽頭）。

（七）推進社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快企業(yè)、個人和其他組織的信用體系建設(shè)。建立健全規(guī)范信用行為的法規(guī)體系，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重點完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。加快信用體系標準化建設(shè)，建立健全信用信息的披露、咨詢和使用制度，建立信用獎懲機制，促進企業(yè)和個人自覺履行承諾，營造“信用江西”品牌（省發(fā)改委、人民銀行南昌中心支行、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

六、以保障民生為重點，加強促進和諧社會建設(shè)的體制改革

（一）深入推進勞動就業(yè)體制改革。按照就業(yè)優(yōu)先的原則，完善政府促進就業(yè)的責任體系和政策體系，進一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系和就業(yè)困難群體政府托底體系，完善就業(yè)促保障、保障促就業(yè)的工作機制。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，落實農(nóng)民工免費就業(yè)服務(wù)政策。積極探索“富余農(nóng)民登記管理＋定向培訓(xùn)＋企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）用工合同”三位一體促進富余農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新機制。完善再就業(yè)援助制度，著力幫助下崗失業(yè)人員、“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，全面落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強高技能人才培養(yǎng)，實施“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”和“雨露工程”等就業(yè)培訓(xùn)計劃，提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力（省勞動保障廳牽頭）。

（二）深入推進收入分配制度改革。繼續(xù)實施機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，著力規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，逐步縮小地區(qū)之間公務(wù)員收入差距（省人事廳、省財政廳牽頭）。積極推行年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度，讓各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。逐步提高最低工資標準，完善以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、最低工資制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配調(diào)控體系。建立勞動用工登記制度，加快實施勞動合同三年計劃（省勞動保障廳牽頭）。加快建立和完善住房保障制度，積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，完善監(jiān)管機制，健全讓中低收入家庭買得起經(jīng)濟適用住房、讓最低收入家庭住得上廉租住房的工作機制（省建設(shè)廳牽頭）。

（三）深入推進社會保障制度改革。按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，加大社會保險擴面征繳力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法，開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度試點，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，進一步加大吸納國有困難企業(yè)職工、已破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的工作力度，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。努力擴大失業(yè)保險覆蓋面，探索建立省級醫(yī)療保險風險儲備金，增強基金調(diào)劑能力。進一步完善和規(guī)范失業(yè)保險征繳、待遇發(fā)放和基金管理（省勞動保障廳、省財政廳牽頭）。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（省民政廳牽頭）。

（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立省市縣鄉(xiāng)村五級疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。深化城市醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋95％以上的城市街道和社區(qū)居民。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系，將全省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作縣（市、區(qū)）擴大到80個（省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳牽頭）。加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，加大醫(yī)療市場監(jiān)管力度，探索科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，維護公共衛(wèi)生資源的公益性質(zhì)。努力緩解群眾看病難、看病貴問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋（省衛(wèi)生廳牽頭）。

七、以提高創(chuàng)新能力為重點，推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化科技體制改革。著力構(gòu)建集聚創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新動力的體制機制，積極營造各類公共創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新平臺的有效運作模式和機制，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，增強自主創(chuàng)新能力。研究制訂相關(guān)政策，深化省屬科研院所管理體制改革，積極推進省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類（農(nóng)業(yè)類）科研機構(gòu)的分類改革。大力整合科技資源，鼓勵高等院校與科研院所建設(shè)高水平研發(fā)基地，支持大中型企業(yè)通過產(chǎn)學研結(jié)合建立工程技術(shù)中心，擴大國際國內(nèi)科技合作，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化集成能力（省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

（二）深化教育體制改革。全面推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，實行全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學校學生免除學雜費。建立和完善多元化的教育資助體系，實施義務(wù)教育階段貧困家庭學生免教科書費和補助寄宿學生生活費的全覆蓋。建立資助高中貧困生制度,建立和完善職業(yè)學校助困體系，建立多種形式的高等院校困難學生資助體系（省教育廳、省財政廳牽頭）。深化職業(yè)教育體制改革，建立生源地、用人地和職業(yè)教育三位一體的高素質(zhì)勞動力培養(yǎng)機制。深化高等教育教學改革，構(gòu)建國家、省、高校三級教學質(zhì)量評估體系。全面推進素質(zhì)教育，積極探索學校、家庭、社會共同推進素質(zhì)的新機制，繼續(xù)推進義務(wù)教育新課程改革和普通高中新課程實驗，努力推進考試評價制度改革（省教育廳牽頭）。繼續(xù)做好中小學教材出版發(fā)行招投標試點工作（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化文化體制改革。貫徹落實關(guān)于深化文化體制改革的若干意見和國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要。深化文化事業(yè)單位改革，健全競爭和激勵機制。深化文化企業(yè)改革，進一步規(guī)范經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，初步形成科學有效的宏觀文化管理體制。探索建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭）。

（四）積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好全國事業(yè)單位綜合配套改革在新余市的試點工作，在總結(jié)宜春市事業(yè)單位改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索事業(yè)單位分類改革的有效途徑。繼續(xù)以推行聘用制和崗位管理為重點，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制和用人制度。繼續(xù)推進全省高校、中小學、文化、衛(wèi)生、科研、廣播電視、新聞出版等行業(yè)人事制度改革（省編辦、省人事廳牽頭）。

八、以提高經(jīng)濟國際化水平為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。進一步完善進出口協(xié)調(diào)推進機制、對外貿(mào)易促進機制、外經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)測和預(yù)警機制，創(chuàng)造良好的對外貿(mào)易環(huán)境。落實備案登記制度，進一步壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。適應(yīng)出口退稅體制改革，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)擴大商品出口，提高出口質(zhì)量、檔次和效益。加強口岸建設(shè)，完善口岸布局，提高大通關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制效率和水平。加強政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的聯(lián)動，建立健全有效應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機制（省外經(jīng)貿(mào)廳、南昌海關(guān)牽頭）。

（二）構(gòu)建利用外資長效機制。繼續(xù)貫徹落實國家提出的“萬商西進”工程和服務(wù)外包“千百十”工程，積極創(chuàng)新“泛珠三角”區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、人才、環(huán)境等比較優(yōu)勢，承接更多的國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡建設(shè)。簡化外商投資行政審批，下放外商投資審批權(quán)限。建立和完善全省各級政府投資促進工作體系，積極有效地開展形式多樣的投資促進活動。完善利用外資質(zhì)量考核評價體系（省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）繼續(xù)完善“走出去”管理體制。完善“走出去”戰(zhàn)略的工作促進機制、對外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制。支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資、開發(fā)資源、建立經(jīng)濟合作園區(qū)、開展加工貿(mào)易、開展承包工程和開展勞務(wù)合作。積極開拓國際市場，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭能力。完善境外投資促進和保障體系，加強對外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極依靠出口信用保險分散風險（省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)改委牽頭）。

（四）深化旅游體制改革。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的旅游市場監(jiān)管和為旅游直接服務(wù)的職能。完善主要風景名勝區(qū)的管理體制，推進區(qū)內(nèi)一體化管理。完善旅游行政管理部門的公共職能。加快旅游企業(yè)機制創(chuàng)新，促進資源優(yōu)化整合，積極組建大型旅游集團（省旅游局、省建設(shè)廳牽頭）。

九、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)

（一）推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索推進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。加快建立資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和核算制度（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局牽頭）。加快健全促進資源節(jié)約的地方性法規(guī)、規(guī)章和效能標準（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省法制辦牽頭）。實行節(jié)能目標管理和國有資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，著力推進工業(yè)行業(yè)企業(yè)能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。

（二）加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。實行生態(tài)環(huán)境評先創(chuàng)優(yōu)一票否決制和政府政績生態(tài)環(huán)境績效評價制。建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，制定和完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施（省發(fā)改委、省環(huán)保局牽頭）。

（三）健全公共安全保障機制。進一步完善公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系，加快推進應(yīng)急平臺建設(shè)，努力形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制（省政府辦公廳牽頭）。建立和落實權(quán)責一致的安全責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救助體系，提高應(yīng)對和處理重特大事故的能力。加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格安全執(zhí)法。（省安監(jiān)局牽頭）

十、以增強改革決策的科學性為重點，建立健全改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

（一）加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視改革工作，建立改革目標責任制，進一步加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定改革項目責任人，確定改革實施進度，確保改革取得實效。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多種形式和有效措施，積極推進各項改革。各項改革的牽頭單位和配合部門要各負其責、密切配合、通力協(xié)作，共同完成改革任務(wù)（省發(fā)改委牽頭）。

（二）加強改革工作的監(jiān)督檢查。建立改革工作協(xié)調(diào)制度，定期溝通改革信息，反饋改革效果，提出改革建議。建立改革工作年中、年末報告制度，緊密跟蹤各項改革進展情況。督促檢查各項改革措施的落實，分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善改革措施，確保各項改革任務(wù)順利實施。