導(dǎo)語：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大和全國、省十一屆人大一次會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前我省立法工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)立法調(diào)研論證工作

1、有關(guān)部門向省人大常委會(huì)申報(bào)立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)立法項(xiàng)目必要性、成熟性、可行性等方面的評(píng)估、論證材料。同時(shí)，一并上報(bào)起草小組組成人員名單。

2、省人大有關(guān)專門委員會(huì)和法制委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在立法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。對(duì)擬列入常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，負(fù)責(zé)一審工作的有關(guān)專門委員會(huì)，應(yīng)將立法調(diào)研和審議工作的重點(diǎn)，放在立法的必要性、成熟性和可行性上；負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議工作的法制委員會(huì)，應(yīng)將立法調(diào)研和審議工作的重點(diǎn)，放在法規(guī)草案的合法性、合理性、規(guī)范性上；對(duì)一些重要的、涉及人民群眾切身利益的立法事項(xiàng)，可以聯(lián)合開展調(diào)研、論證，以形成共識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持派員相互列席委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案的制度。

3、對(duì)涉及全省工作大局和人民群眾切身利益的重要立法，有關(guān)專門委員會(huì)在常委會(huì)一審后可依照常委會(huì)立法聽證規(guī)則，舉行聽證會(huì)或者與法制委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉行聽證。

4、常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)圍繞法規(guī)案中的主要矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，提高審議質(zhì)量；尤其是對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定中的一些政策性、現(xiàn)實(shí)性問題，本著有利于科學(xué)發(fā)展，有利于改善民生，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，深入調(diào)研，充分討論，審慎決策。有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情況邀請(qǐng)有關(guān)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面參加，以廣泛聽取民意。

二、完善法規(guī)草案起草、提前介入機(jī)制

1、繼續(xù)發(fā)揮人大對(duì)地方立法的主導(dǎo)作用。有關(guān)專門委員會(huì)要積極組織起草法規(guī)；對(duì)部門起草法規(guī)的，專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，積極參與對(duì)起草、調(diào)研、論證等工作的指導(dǎo)，及時(shí)向起草部門提出意見。

2、對(duì)關(guān)系我省改革發(fā)展的重大立法項(xiàng)目以及涉及多個(gè)部門的立法項(xiàng)目，可以由省政府法制工作機(jī)構(gòu)直接起草，也可以由省人大有關(guān)專門委員會(huì)或者法規(guī)工作室與政府部門共同起草，或者通過招標(biāo)、聯(lián)合、委托等方式，交由大專院校、科研機(jī)構(gòu)等起草。

3、屬于省政府提出議案的法規(guī)草案在提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議討論前，武漢市地方性法規(guī)草案在提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議通過前，省政府法制工作機(jī)構(gòu)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其提前送省人大有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)以及法規(guī)工作室征求意見，并對(duì)草案的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及協(xié)調(diào)處理情況予以說明。

三、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在立法中的作用

1、注意收集研究人大代表提出的立法建議。提請(qǐng)常委會(huì)審議的重要法規(guī)案應(yīng)當(dāng)征求人大代表的意見，對(duì)人大代表提出的重要意見和建議，應(yīng)當(dāng)將采納情況向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告，并向有關(guān)代表反饋。

2、有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研或者舉行論證會(huì)、聽證會(huì)等，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案、建議的人大代表和其他有關(guān)代表參加，發(fā)表意見。

3、常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法規(guī)案的內(nèi)容邀請(qǐng)有相關(guān)專業(yè)特長和具有代表性的部分全國、省人大代表列席會(huì)議，并發(fā)表意見。

四、保障社會(huì)公眾有序參與立法工作

1、完善公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，常委會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議審議法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民旁聽、提出書面意見。

2、建立和落實(shí)立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，在省內(nèi)選擇若干縣鄉(xiāng)基層單位作為常委會(huì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)，直接征求、聽取基層對(duì)法規(guī)草案的意見、建議，并了解法律法規(guī)的實(shí)施情況。

3、繼續(xù)堅(jiān)持向社會(huì)公布法規(guī)草案的制度，并就法規(guī)草案中的重點(diǎn)問題認(rèn)真聽取利害關(guān)系人、相關(guān)部門的意見，對(duì)重要法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在湖北日?qǐng)?bào)等報(bào)刊媒體上全文公布，廣泛征求社會(huì)意見；反饋意見的方式、途徑應(yīng)當(dāng)便民。

4、有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)各方面提出的意見應(yīng)予充分重視，對(duì)重要意見特別是利害關(guān)系人、聽證陳述人以及專家意見的采納情況，應(yīng)在審議意見或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

5、省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和省政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促政府起草部門和其他起草機(jī)關(guān)，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草法規(guī)草案，并向相關(guān)組織、社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人征求意見。政府有關(guān)部門在省人大常委會(huì)會(huì)議上所作的立法說明中，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其在重點(diǎn)問題上征求、采納社會(huì)公眾、專家以及有關(guān)方面意見的情況。

五、堅(jiān)持把好審議、協(xié)調(diào)、修改關(guān)

1、有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為法規(guī)案質(zhì)量不高、不夠成熟或者有關(guān)部門有重大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出，并報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該項(xiàng)法規(guī)案暫不列入常委會(huì)會(huì)議議程，交由提案機(jī)關(guān)就草案中的重大問題協(xié)調(diào)提出意見后再?zèng)Q定進(jìn)行審議。

2、常委會(huì)組成人員在一審時(shí)對(duì)法規(guī)案的必要性有較大分歧意見的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可暫不進(jìn)行統(tǒng)一審議（二審），由有關(guān)專門委員會(huì)繼續(xù)就立法必要性進(jìn)行調(diào)研、論證、審議，并向主任會(huì)議報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議可以決定就是否進(jìn)行該項(xiàng)立法，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議表決。

3、經(jīng)主任會(huì)議決定，對(duì)常委會(huì)組成人員在分組審議中爭(zhēng)議較大的法規(guī)重要事項(xiàng)，可在下次常委會(huì)會(huì)議中安排召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

4、法規(guī)草案在常委會(huì)一審后，有關(guān)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)草案提出具體修改建議的，送交法規(guī)工作室，由法規(guī)工作室認(rèn)真研究采納，并供法制委員會(huì)審議時(shí)參考。

5、法制委員會(huì)審議修改后的法規(guī)草案二審稿，應(yīng)當(dāng)在提交主任會(huì)議前送有關(guān)專門委員會(huì)征求意見；對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議修改意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明。有關(guān)專門委員會(huì)與法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案中的重要問題不能取得一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議匯報(bào)。

6、有關(guān)專門委員會(huì)研究審議、起草法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)法規(guī)工作室和省政府法制工作機(jī)構(gòu)參加。法規(guī)工作室在具體組織修改法規(guī)草案時(shí)，也可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和省政府法制工作機(jī)構(gòu)參加或者書面征求意見。

7、堅(jiān)持法規(guī)案的二審制。常委會(huì)組成人員對(duì)一些經(jīng)過二審仍有重要不同意見的法規(guī)草案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以實(shí)行三審。

8、修改后的法規(guī)草案二審稿或者三審稿，在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前印發(fā)常委會(huì)組成人員。

六、加強(qiáng)立法質(zhì)量評(píng)估和法規(guī)清理、宣傳等工作

1、建立完善立法質(zhì)量評(píng)估工作制度。對(duì)人民群眾比較關(guān)注、實(shí)施中反映較多、常委會(huì)會(huì)議表決通過時(shí)贊成票數(shù)不高的法規(guī)，有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織相關(guān)方面，對(duì)其實(shí)施效果或者重點(diǎn)條文的執(zhí)行情況等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估；對(duì)法規(guī)中設(shè)定的行政許可、行政處罰等的實(shí)施情況及必要性等，也可進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法和我省實(shí)際情況，共同配合做好我省地方性法規(guī)的清理和解答工作。

3、進(jìn)一步加大立法宣傳力度。通過各種媒體對(duì)常委會(huì)審議中的熱點(diǎn)問題以及草案中涉及群眾切身利益的重要問題，以公眾喜聞樂見的形式進(jìn)行跟蹤報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，積極提出意見、建議；對(duì)常委會(huì)立法工作以及新出臺(tái)法規(guī)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)等進(jìn)行深度報(bào)道，加強(qiáng)立法工作與社會(huì)關(guān)注問題的互動(dòng)，促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施。

4、注意收集研究國家和全國各地有關(guān)立法方面的信息，學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短。