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為認真貫徹落實中央提出的“講學習、講政治、講正氣”的要求，重點抓好黨政“一把手”，增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高領導班子的整體素質，現就加強對縣以上各級黨政“一把手”管理監(jiān)督工作提出如下意見：

一、健全工作機制，加強上級黨組織對“一把手”的管理監(jiān)督

建立健全有效的監(jiān)督機制，把加強對黨政“一把手”的嚴格管理和監(jiān)督，與對“一把手”的培養(yǎng)、選拔、任用密切結合起來，改變重選拔任用、輕管理監(jiān)督的現象。對“一把手”的監(jiān)督，主要是能否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；能否堅持民主集中制，實行民主決策和科學決策；能否按照黨的干部標準、原則和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》選拔任用干部；能否嚴格遵守財政、金融、稅務、審計、統(tǒng)計等有關法規(guī)和紀律；能否嚴格遵守中央關于黨政領導干部廉潔自律的有關規(guī)定。

各級地方黨委對所分管的領導班子“一把手”的工作和思想狀況，每年至少要作一次全面分析。紀檢、組織部門要認真落實對“一把手”管理監(jiān)督工作的各項要求，經常分析研究干部考察、民主評議和信息信訪等渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時采取針對性的措施。對干部群眾反映的有關問題，應要求“一把手”向上級黨組織如實地作出答復；屬思想、工作作風方面的問題，要視情進行批評教育，或實行誡勉，限期改正；對性質比較嚴重的問題，要進行專門調查，構成違紀的，要堅決查處。

建立健全并嚴格執(zhí)行談心談話制度。上級黨組織與下級黨政“一把手”談心談話，每年至少一次，針對干部的思想和工作情況，適時地提醒、告誡、鼓勵。市(地)、縣(市、區(qū))黨政領導班子的“一把手”，分別由上一級黨委主要領導同志和組織部負責人談話；省、市(地)、縣(市、區(qū))黨政機關各部門和直屬單位的“一把手”，分別由本級黨委、政府分管的領導同志或組織部負責人談話。

建立黨政“一把手”年度總結報告制度。“一把手”每年都要向上級黨委寫出年度總結報告，報告本人的思想作風、工作情況、執(zhí)行黨風廉政建設責任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍接受民主測評。民主測評可以和民主生活會前征求群眾意見結合起來，并把民主測評的情況和

群眾的意見如實地向本人反饋。

加強對黨政“一把手”所報告的個人重大事項的審核。

各級黨政“一把手”應根據中央和省委的有關規(guī)定，及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。對不按規(guī)定延期報告，或與事實存在重大出入和其他不正常情況的，負責受理的上級有關部門應進行調查和核實，并視情節(jié)輕重，責令報告人作出檢查，限期改正，必要時可在一定范圍內通報批評，涉及違紀的，應給予黨紀政紀處分。

加強對“一把手”經濟責任的審計監(jiān)督。要對負有經濟責任的“一把手”，進行任期內和晉升、調任、轉任、退休、辭職等離任前的經濟責任審計。審計機關應對被審計者的經濟責任作出評價，出具審計結果報告，按干部管理權限送黨委組織部門；被審計者如存在嚴重問題，應向相應紀檢機關報告。

各級黨委要理解、關心、支持下級黨政“一把手”的工作，經常聽取“一把手”對上級黨組織的意見、建議和要求，及時幫助他們解決思想、工作和生活上的困難，為“一把手”干凈干事創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、堅持民主集中制，增強領導班子內部對“一把手”的監(jiān)督

堅持和完善重大決策集體研究決定制度。各級黨委都必須嚴格貫徹執(zhí)行《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》(中發(fā)［1996］6號)，建立和完善黨委(黨組)議事規(guī)則，加強集體領導。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事、重要工作任務的部署，干部的任免、調動和獎懲，大額資金的

安排和使用，重大工程項目的確定以及其他重大問題，都必須堅持規(guī)定的原則和程序，經過集體討論后作出決定?！耙话咽帧眰€人不能擅自決定重大問題，也不能用書記辦公會議的形式代替常委會作出決定。實行行政首長負責制的領導班子，也必須認真貫徹民主集中制原則。

切實提高黨內政治生活質量。深入開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，使“三講”教育的成果和行之有效的措施、辦法規(guī)范化、制度化，長期堅持下去。要重點抓好領導班子民主生活會質量的提高，增強思想性和原則性，積極開展批評與自我批評。上級黨組織要加強對下級黨組織民主生活會的指導，堅持上級領導干部參加下級民主生活會的制度。領導班子成員既要尊重支持“一把手”，又要敢于提出批評意見，增強班子解決自身問題的能力。對“一把手”思想作風和廉潔自律方面存在的嚴重問題，領導班子其他成員應及時向上級黨委和紀檢機關、組織部門報告?！耙话咽帧币杂X堅持參加雙重組織生活制度，充分發(fā)揮機關黨組織的監(jiān)督作用。

地方和部門的黨政“一把手”，在領導班子中要起到堅持正確政治方向的導向作用，實行科學決策的中心作用，選人用人上的關鍵作用，團結協調的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。“一把手”既負有監(jiān)督其他班子成員和下屬干部的責任，又有自覺接受監(jiān)督，為干部群眾作表率的義務。要自覺接受批評和監(jiān)督，虛心聽取班子成員的意見，做到有則改之，無則加勉，在各方面嚴格自律，擺正位置，樹立良好形象。領導班子其他成員要尊重和支持“一把手”的工作，增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、進一步拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮廣大干部和人民群眾對“一把手”的監(jiān)督作用進一步推行政務公開，增強各級“一把手”政務活動的

透明度和自覺接受群眾監(jiān)督的意識。領導班子的工作規(guī)劃、決策程序、辦事規(guī)則等，凡適宜公開的，都應以適當方式公開。重大決策的實施，要定期向群眾公開進展情況，事后向群眾通報結果。凡是與為公民、法人和其他組織辦事和與人民群眾利益密切相關的事項必須予以公布，接受人民

群眾和社會各界的監(jiān)督。

進一步拓寬監(jiān)督渠道。加強人大、政協的監(jiān)督，各級人大常委會要進一步做好對依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督；政協和派要發(fā)揮廣泛聯系社會各界人士的優(yōu)勢，加強對各級“一把手”工作的民主監(jiān)督。堅持和完善民主評議領導干部制度，換屆前和任屆中期對領導班子

成員的民主評議，要突出對黨政“一把手”的評議。重視群眾來信來訪，了解和掌握社情民意，做好調查核實工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發(fā)揮老干部在“一把手”監(jiān)督方面的重要作用。加強新聞輿論監(jiān)督，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境。積極探索“一把手”管理監(jiān)督工作的有效形式，逐步形成一套制度完備、管理嚴格、群眾參與的工作體系。

四、加強領導，認真落實對“一把手”管理監(jiān)督的責任抓好對“一把手”的管理監(jiān)督，要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，明確職責。根據一級抓一級、上級“一把手”抓下級“一把手”的要求，省委重點抓好市(地)和省級機關部委辦局領導班子“一把手”；縣(市、區(qū))黨政一把手的管理監(jiān)督工作以市(地)委為主。省委常委要帶頭履行自己在管理監(jiān)督方面的職責，按照具體分工做好下級“一把手”的談心談話工作，定期聽取有關“一把手”隊伍建設的情況匯報，分析存在問題，提出解決辦法。省委各職能部門要按照職責和分工，制定相應的實施意見和具體措施。紀檢和組織、宣傳部門要進一步加強聯系和協作，定期召開組織部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門的聯系會議，綜合分析情況，積極開展調查、審理和反饋工作。加強對“一把手”管理監(jiān)督工作情況的輿論宣傳，增強廣大干部和群眾的監(jiān)督意識。

各地、各部門黨委(黨組)，要按照本《意見》精神，制定對所屬地方、機關、企事業(yè)單位“一把手”管理監(jiān)督的措施與制度。對疏于管理、監(jiān)督不力致使“一把手”出現嚴重問題的地方和部門，要追究上級領導和部門負責人的責任。