導(dǎo)語：我省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實黨的***精神，進(jìn)一步做好新形勢下反腐倡廉工作，根據(jù)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)〔*〕3號），結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

1、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，促進(jìn)深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)。從浙江的實際出發(fā)，按照“干在實處、走在前列”的要求，力爭到2007年，建立起具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架；再經(jīng)過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

3、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本原則。

——圍繞中心、服務(wù)大局。堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供保證。

——標(biāo)本兼治、懲防并舉。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓，既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，有貪必反，有腐必懲，有亂必治，堅決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，充分發(fā)揮懲治在懲防體系中的重要作用；更要注重預(yù)防，通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，著力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，從根本上防治腐敗。

——教育、制度、監(jiān)督并重。堅持教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉，把三者統(tǒng)一于懲防體系之中。加強(qiáng)教育，注重修德，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、廉潔自律的自覺性；完善制度，注重規(guī)范，不斷提高反腐倡廉工作的制度化、法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，注重制約，不斷完善對權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。

——與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對全局性、前瞻性問題的研究，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作全局，積極探索運用科技手段防治腐敗的有效途徑，提高反腐倡廉工作的科技含量，使反腐倡廉工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展、社會進(jìn)步和時代要求。

——系統(tǒng)完備、體現(xiàn)特色。堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性相統(tǒng)一，立足省情，著眼全局，總體規(guī)劃，分步實施，研究提出切合實際、便利管用的措施和辦法，注重科學(xué)合理、系統(tǒng)配套和可操作性，構(gòu)建具有浙江特色的懲防體系。

二、加強(qiáng)教育

4、統(tǒng)一規(guī)劃反腐倡廉宣傳教育工作。各級黨委、政府必須把反腐倡廉宣傳教育作為精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。健全反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機(jī)制，完善反腐倡廉“大宣教”格局。省、市、縣（市、區(qū)）都要建立黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、宣傳思想、文化教育等部門要相互配合，共同做好反腐倡廉宣傳教育工作。

5、健全反腐倡廉教育制度。要把反腐倡廉理論作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排一至兩個專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，編寫專門教材，重點保證課時。建立完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)制度。完善黨課教育制度，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期講廉政黨課。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

6、突出反腐倡廉教育重點。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。

7、豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容和形式。要把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之中。長期進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和宗旨教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育；進(jìn)行從政道德和職業(yè)道德教育；每年推出和宣傳一批廉政勤政先進(jìn)典型，開展示范教育；定期解剖典型案例，進(jìn)行警示教育；大力倡導(dǎo)“讀書修德、以德律己”，加強(qiáng)從政道德和職業(yè)道德教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來。

運用多種方式和載體開展反腐倡廉教育，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際，增強(qiáng)教育的說服力和感染力。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既善于運用“”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)。建立健全新聞制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點問題的引導(dǎo)。在報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)上開辟反腐倡廉宣傳教育欄目，充分發(fā)揮新聞媒體作用。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，重點辦好省、市兩級廉政網(wǎng)站。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

8、大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。結(jié)合建設(shè)文化大省，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化力在拒腐防變中的重要作用。面向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政教育，促使干部廉政、勤政、優(yōu)政，面向社會開展廉潔教育，積極推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村和家庭。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要開展形式多樣的廉政教育；社區(qū)組織要積極開展豐富多采的廉政文化創(chuàng)建活動；婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動；教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操；積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營；開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動；增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)與社會風(fēng)氣的良性互動。及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)理論研究，抓緊出臺加強(qiáng)全省廉政文化建設(shè)意見。

三、健全制度

9、堅持和健全民主集中制。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實行黨代會常任制的試點。建立健全常委會的工作報告制度，常委會至少每年一次向全委會報告工作。完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。

完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年要召開一次民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。凡領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員發(fā)生違紀(jì)違法案件或黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“不合格”的單位，要及時召開指定內(nèi)容的民主生活會，查找原因，吸取教訓(xùn)，進(jìn)行整改。

10、改革和完善決策機(jī)制。完善重大決策的規(guī)則和程序，促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。

11、建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。規(guī)范國家工作人員從政行為制度。研究制定公務(wù)員從政道德規(guī)范，事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律行為規(guī)范和基層村（居）黨員干部廉潔自律行為規(guī)范。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和收入申報制度。探索實行廉潔自律警示制度。健全廉政檔案制度。12、規(guī)范政府行政行為。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。重點規(guī)范行政審批、行政收費、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為。完善行政復(fù)議制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政過錯責(zé)任追究制。

13、探索建立廉政評價辦法。充分運用干部考察考核、巡視工作、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)評價黨員干部的廉政情況，并與干部的晉升、晉職、任用和獎懲結(jié)合起來。

14、建立健全對違紀(jì)違法行為的懲處制度。制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度。制定和完善對損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法。探索建立組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、職業(yè)資格準(zhǔn)入等制度。完善違紀(jì)違法財物沒收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定。

15、加快有關(guān)反腐倡廉的地方立法工作。加強(qiáng)黨對反腐倡廉法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。抓緊研究制定有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。修訂完善《浙江省城市房屋拆遷管理條例》。研究制定關(guān)于土地征用、預(yù)算審批監(jiān)督、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及企業(yè)信用管理等條例。

16、完善反腐敗工作機(jī)制和制度。抓緊制定紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的制度。健全以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制度體系。落實和完善信訪、辦案、審理、糾風(fēng)等工作制度。

17、提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制定和落實反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃及實施方案。對現(xiàn)行反腐倡廉法規(guī)制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。

18、嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項法規(guī)制度。按照建設(shè)“法治浙江”的總體要求，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強(qiáng)法律意識和法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，更好地用制度和法律規(guī)范權(quán)力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強(qiáng)責(zé)任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、強(qiáng)化監(jiān)督

19、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，制定和落實黨內(nèi)監(jiān)督十項制度的具體實施辦法。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，加強(qiáng)黨的代表大會對黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀(jì)律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委要切實履行職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。全面實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話、述職述廉、回復(fù)組織函詢等制度。

加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的執(zhí)行情況，切實加強(qiáng)對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立干部選拔任用工作責(zé)任制，實行用人失察失誤責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”。進(jìn)一步健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。

發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

切實加強(qiáng)巡視工作。認(rèn)真對市和省直單位進(jìn)行巡視，并向縣（市、區(qū)）延伸；健全巡視工作機(jī)制，完善巡視工作制度，提高巡視工作質(zhì)量，注重運用巡視成果。

20、支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強(qiáng)工作監(jiān)督。加強(qiáng)對財政預(yù)決算、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的審查監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保證法律法規(guī)的貫徹實施。堅持和完善述職評議、執(zhí)法評議和司法監(jiān)督等工作，促進(jìn)依法行政和公正司法。探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督水平。加強(qiáng)對政府規(guī)章的備案審查。

21、支持和保證政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能作用，加強(qiáng)對政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通。強(qiáng)化財政收支審計監(jiān)督，逐步推行效益審計；突出對重點部門、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督；完善對國有企業(yè)和國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督；深化市、縣（市、區(qū)）長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。支持和保證行政監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。

22、支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。建立完善民主協(xié)商程序和通報制度，認(rèn)真聽取政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的批評和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化民主化。充分發(fā)揮政協(xié)特邀監(jiān)督員在反腐倡廉中的作用。

23、支持和保證司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督；加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制。

24、加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立健全擴(kuò)大基層民主的具體制度，發(fā)揮基層自治組織作用，積極探索實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體形式和途徑，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。

深化政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開。抓緊制定政府信息公開辦法，明確公開范圍、方法和程序；逐步實行行政決策公開制度；加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政行為的透明度和行政管理效率。規(guī)范完善村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，健全村民議事制度，保證公開的全面、真實、公正。針對不同類型的企業(yè)，把握不同特點，健全職工代表大會制度，不斷深化廠務(wù)公開工作。

拓寬社會監(jiān)督的渠道。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。建立健全群眾評議黨政機(jī)關(guān)制度。進(jìn)一步完善特邀監(jiān)察員、效能與行風(fēng)監(jiān)督員等制度。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等形式，適時開展民意調(diào)查，及時了解人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報工作。依法保障人民群眾對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。建立健全受理群眾舉報違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時處理群眾反映的問題。積極探索網(wǎng)上舉報、下訪等方法和途徑，拓寬信訪渠道。設(shè)立專用舉報電話，提倡實名舉報，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見，改進(jìn)工作。建立健全輿論監(jiān)督工作制度。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

五、深化改革

25、推進(jìn)干部人事制度改革。積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。全面推行全委會成員民主推薦提名制度，規(guī)范干部任用初始提名程序。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。規(guī)范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度。完善考察辦法，拓寬考察渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部差額考察和生活圈、社交圈的考察。抓緊研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。

落實和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、輪崗交流制度。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)的干部交流力度。對縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人，實行定期交流。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。建立完善調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度和辦法；建立完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定；研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職和退（離）休后的從業(yè)行為規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨和國家機(jī)關(guān)工作人員工資和津貼、補(bǔ)貼制度。

26、推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，完善政府職能配置。逐步將政府部門制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能相對分開，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點，探索適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制及工作機(jī)制。推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，引入競爭機(jī)制，完善監(jiān)管制度。認(rèn)真貫徹行政許可法，加快相關(guān)配套制度建設(shè)。進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；對保留的審批事項，要建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，實行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的審批方式，逐步推行告知承諾制，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。積極推行網(wǎng)上審批等電子政務(wù)。建立和完善行政審批首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。規(guī)范并加強(qiáng)對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的管理。

27、深化財政、投資和金融體制改革。健全公共財政體制，規(guī)范財政資金分配行為。深化“收支兩條線”管理改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善預(yù)算編制方法，全面推行部門預(yù)算，進(jìn)一步清理過渡性收入賬戶和行政事業(yè)單位自行開設(shè)的資金賬戶，建立國庫單一賬戶體系，實行國庫集中收付制度。加快建立預(yù)算績效評價考核體系，提高財政資金的使用效益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職務(wù)消費改革。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費規(guī)定，取消各類不合理收費項目；對保留的行政事業(yè)性收費，應(yīng)向社會公布收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督?？刂撇⒅鸩綁嚎s為減少財政支出而由行政相對人承擔(dān)成本的收費，嚴(yán)禁亂收費行為。

加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真落實《浙江省政府投資項目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。完善政府投資項目決策機(jī)制，實行政府投資項目公示制度和公開招投標(biāo)制度，積極推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度，改進(jìn)并加強(qiáng)對政府投資的監(jiān)管。深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保資金運營安全。

28、推進(jìn)司法體制改革。保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善執(zhí)行工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全檢務(wù)公開制度，探索建立人民監(jiān)督員制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

29、規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，完善建筑市場監(jiān)控體系。嚴(yán)格規(guī)范和管理土地市場，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和工業(yè)用地租賃制度；強(qiáng)化對劃撥用地和協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，建立協(xié)議、劃撥土地公示制度。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，建立公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。加快建立政府采購預(yù)算和采購計劃制度，擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模，健全供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品信息（價格）庫，逐步推行網(wǎng)上采購，完善管理職責(zé)與執(zhí)行職責(zé)分離的政府采購管理體制。建立健全對房地產(chǎn)、市政公用等市場的監(jiān)管制度。深化招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)。省、市和有條件的縣（市）都要建立招投標(biāo)統(tǒng)一平臺，切實做到統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、管辦分離、監(jiān)管有力。要不斷規(guī)范運行機(jī)制，建立健全各類交易制度、監(jiān)管制度以及內(nèi)部工作管理制度?？h（市）的統(tǒng)一平臺可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。

30、加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。健全國有資本投資決策和項目法人約束機(jī)制，實行重大投資項目論證制和決策失誤責(zé)任追究制。加強(qiáng)對資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。對因濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。切實加強(qiáng)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

31、深化效能建設(shè)。深入貫徹省委、省政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎懲為抓手，整合機(jī)關(guān)管理資源，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運作方式，積極探索效能建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)和制度，切實解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問題。加強(qiáng)國有企業(yè)效能監(jiān)察。以隊伍建設(shè)為重點，以民主評議為載體，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入創(chuàng)建文明行業(yè)、單位，進(jìn)一步推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

32、加快“信用浙江”建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用建設(shè)，探索建立政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的信用制度。推進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，完善企業(yè)信用查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)信用評價體系。完善企業(yè)財會審計制度。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)。培育個人信用，探索建立個人信用檔案。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度，建立不良行為記錄、查詢和公示制度。

六、從嚴(yán)懲治

33、加大懲治腐敗力度。堅決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法案件，貪污、賄賂、挪用公款案件，賭博案件，失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益案件，以及各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。

34、切實糾正不廉潔行為和不正之風(fēng)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，每年都要有計劃、有重點進(jìn)行專項整治。深入糾風(fēng)治亂，切實解決損害群眾利益的突出問題。建立健全行風(fēng)評議和考核評價機(jī)制，找準(zhǔn)問題，及時整改。加強(qiáng)廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)，及時掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

35、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。以提高查處案件工作的適應(yīng)、發(fā)現(xiàn)、突破、執(zhí)行和促防等能力為重點，加強(qiáng)依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案能力建設(shè)。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。堅持懲前毖后、治病救人。堅持懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重。嚴(yán)格按照法定權(quán)限使用辦案手段和措施，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。正確運用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。綜合運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。完善執(zhí)行機(jī)制，保證黨紀(jì)政紀(jì)處分決定和法院判決切實得到執(zhí)行，維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

36、重視和發(fā)揮查處案件的促防功能。加強(qiáng)信訪分析和案件分析，建立健全全省違紀(jì)違法案件數(shù)據(jù)庫和案件分析平臺，研究違紀(jì)違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告。以查促教，開展案中教育、回訪教育和警示教育；以查促管，強(qiáng)化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，推動制度建設(shè)，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

37、各級黨委(黨組)要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把建立健全懲防體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實。各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志具體抓，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)。省、市和省直單位要建立懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。

38、各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主要任務(wù)的分解和落實。制定切實可行的實施方案和工作計劃，明確每年的工作重點，作出周密部署。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對牽頭負(fù)責(zé)的工作要認(rèn)真組織實施。

39、各地各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。依據(jù)本實施意見，結(jié)合各自實際，制定具體的實施辦法和工作方案，切實抓好貫徹落實。積極探索、勇于實踐，以整體、行業(yè)、專項、聯(lián)合等構(gòu)建方式和科技手段，全面推進(jìn)體系建設(shè)工作。

40、建立健全工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作規(guī)范；建立督查機(jī)制，定期檢查，推動工作；建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣；建立測評機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好科學(xué)分析，增強(qiáng)工作的針對性和預(yù)見性；建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證，確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作落到實處。