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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央林業(yè)《決定》），全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)生態(tài)建設狀況處于“治理與破壞相持階段”的特點和要求，現(xiàn)對進一步加強森林資源管理工作提出如下意見。

一、進一步提高對加強森林資源管理工作重要性的認識

1．森林資源管理工作成效顯著。經(jīng)過多年努力，初步建立了以行政管理為主體、監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)測為兩翼的森林資源管理體系，基本形成了有中國特色的森林資源管理制度和法律法規(guī)體系，日益強化了森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的理念。特別是近五年來，認真貫徹“嚴管林”方針，全面實施了天然林資源保護和野生動植物及自然保護區(qū)建設等工程，森林資源呈現(xiàn)出面積和蓄積持續(xù)增長、質(zhì)量明顯提高的可喜局面。第六次全國森林資源清查結果表明，我國森林面積已達1．75億公頃，森林覆蓋率上升為18．21％，活立木總蓄積達136．18億立方米。森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的改善，是推動我國生態(tài)建設狀況進入“治理與破壞相持階段”的重要因素。

2．森林資源管理工作面臨的形勢嚴峻。我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、效益低下，難以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林業(yè)的多樣化需求；一些地方過度依賴森林資源、以犧牲生態(tài)為代價換取暫時的經(jīng)濟增長，林地非法流失、超限額采伐等破壞森林資源的問題，仍未從根本上得到解決；森林資源管理體制不順，經(jīng)營機制不活，機構隊伍不穩(wěn)定，基礎設施和能力建設薄弱，不能適應當前林業(yè)快速發(fā)展的新形勢。特別是，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧，打贏相持階段攻堅戰(zhàn)，對森林資源管理工作提出了新的更高要求，進一步加強森林資源管理顯得十分必要。

3．把加強森林資源管理工作放在更加突出位置。森林資源是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命根子。森林數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個國家和地區(qū)生態(tài)狀況的重要指標。加強森林資源管理，對鞏固生態(tài)建設成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有重要意義。對此，各級林業(yè)主管部門要高度重視，在林業(yè)和生態(tài)建設中賦予森林資源管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予森林資源管理基礎地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予森林資源管理主體地位。

二、森林資源管理工作的指導思想、目標與任務

4．指導思想。以“三個代表”重要思想和中央林業(yè)《決定》為指導，以建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結構為主線，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握相持階段的特點和規(guī)律，深入貫徹嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監(jiān)測為基礎、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源管理水平，為奪取相持階段攻堅戰(zhàn)的勝利提供有力保障。

5．總體目標和任務。到2010年，森林資源總量明顯增加，森林面積和蓄積持續(xù)增長，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能逐步增強，主要林產(chǎn)品供需矛盾進一步緩解，森林資源分類經(jīng)營、分區(qū)管理的架構基本形成，森林資源經(jīng)營管理體系進一步完善；到2020年，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，森林結構進一步優(yōu)化，重點地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復，林產(chǎn)品供給率大幅度提高，產(chǎn)權管理規(guī)范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監(jiān)測到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源管理體系全面建成。

6．戰(zhàn)略布局。對于“東擴”地區(qū)，要“支持、放活”，就是對經(jīng)濟林業(yè)、平原林業(yè)及林產(chǎn)品深加工業(yè)給予大力支持，對非規(guī)劃林地上的造林和一定規(guī)模的工業(yè)原料林要充分滿足其采伐限額，逐步放開經(jīng)營。對于“西治”地區(qū)，要“強護、少砍”，就是進一步加強森林資源管護，減少木材的砍伐量。對于“南用”地區(qū)，要“規(guī)范、管好”，就是進一步規(guī)范和促進商品林基地建設，大力支持速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林的發(fā)展和低產(chǎn)林的改造，鼓勵珍貴樹種、大徑級材和工業(yè)原料林的培育，促進森林資源的科學經(jīng)營、高效利用。對于“北休”地區(qū)，要“限產(chǎn)、管嚴”，就是將東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源合理的承載力之內(nèi)，繼續(xù)嚴格保護天然林，使森林得以休養(yǎng)生息。

三、依法加強森林資源監(jiān)管

7．依法加強森林資源權屬管理。要進一步明晰森林資源產(chǎn)權，依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確并核發(fā)林權證的，要嚴肅維護林權證的法律效力；對權屬明確但尚未登記核發(fā)林權證的，要盡快依法登記發(fā)證；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰，限期做出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要重點抓好退耕還林地的確權發(fā)證工作，退耕造林驗收合格后，及時核發(fā)林權證。各級林業(yè)主管部門要加強對森林、林木、林地使用權流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，及時掌握流轉(zhuǎn)動態(tài)，制定有效措施，監(jiān)管服務到位，確保登記手續(xù)完備、發(fā)證程序合法。要穩(wěn)定國有和集體林場的森林資源權屬。國有森林、林木和林地使用權的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定審批，否則不能實施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權證。

8．強化林地保護管理。堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴格的保護管理制度和措施。抓緊編制《全國林地保護利用規(guī)劃》，按照分類保護、分區(qū)管理的原則，確定林地保護、利用等級，制定分區(qū)域的林地主導用途和利用方向，實施林地用途管制，確保林地面積只能增加不能減少。進一步完善林地征用占用審核審批制度，加強工程建設征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務，對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預先論證，確保工程建設不占或少占林地。要采取最嚴厲的措施，堅決遏制毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失。要把林地保護管理作為領導干部林業(yè)建設任期目標管理責任制的重要組成部分，把林地消長、征用占用林地審核率、補償?shù)轿宦省⑦`法占用林地案件查處率等納入考核內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

9．依法加強森林利用管理。堅持森林采伐限額制度不動搖，突出抓好森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制與實施，嚴格執(zhí)行“十一五”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。堅持憑證采伐制度，切實強化林木采伐的源頭管理，嚴格執(zhí)行伐區(qū)調(diào)查、設計、拔交、驗收等規(guī)定，嚴禁虛假設計和違規(guī)采伐，堅決杜絕超限額采伐現(xiàn)象的發(fā)生。堅持木材憑證運輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊的作用，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。要依法強化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理，科學制定發(fā)展規(guī)劃，明確準入條件，嚴格審批管理，加強服務引導，規(guī)范市場秩序，堅決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為，為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境。要按照森林資源分類管理、分區(qū)施策的要求，抓緊修訂和頒布實施森林采伐更新、木材運輸、木材經(jīng)營加工監(jiān)管等方面的法規(guī)規(guī)章和技術規(guī)程。

10．依法加強監(jiān)測管理。要認真履行法定職責，切實加強各級森林資源監(jiān)測管理，促進監(jiān)測工作的規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，進一步增強監(jiān)測的時效性和預見性。要強化國家森林資源清查工作，優(yōu)化方法，擴展內(nèi)容，實現(xiàn)對森林資源和生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要進一步搞好專項核（調(diào)）查，加強組織協(xié)調(diào)，整合核查資源，加大技術含量，提高全國營造林實績綜合核查、森林采伐限額和林地征占用情況檢查的工作效率及成果質(zhì)量。要加快二類調(diào)查步伐，實行地方負責、國家積極扶持的政策，有計劃有步驟地推進二類調(diào)查工作的全面開展。并及時建立和更新森林資源檔案，積極利用現(xiàn)代科技手段建立森林資源數(shù)據(jù)庫，構建較為完備的地方森林資源監(jiān)測體系。抓緊做好林業(yè)基礎數(shù)表的檢驗和編制工作，建立健全監(jiān)測技術標準、工作制度和管理規(guī)范，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、處理分析、報告編制、成果使用等的管理和監(jiān)督。建立健全監(jiān)測成果管理和信息制度。國家林業(yè)局負責對外公布全國和省級森林資源主要數(shù)據(jù)；各地需要對外使用的森林資源主要數(shù)據(jù)必須以此為準。要進一步加強監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，實行監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格認證制度，做到監(jiān)測單位按資質(zhì)從業(yè)，從業(yè)人員持證上崗。要全面引入遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，強化現(xiàn)代測量、數(shù)據(jù)儲存等儀器設備的應用，支持和鼓勵監(jiān)測單位、科研教學單位和社會力量合作開展監(jiān)測技術研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極推動建立用現(xiàn)代技術、裝備武裝的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，進一步提升監(jiān)測能力和水平。

11．切實加強森林資源監(jiān)督。進一步建立和完善監(jiān)督法規(guī)體系，盡快出臺《森林資源監(jiān)督辦法》，嚴格規(guī)范監(jiān)督行為，把監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。各級森林資源監(jiān)督機構要認真履行職責，依法對駐在地區(qū)的森林資源保護管理各項工作實施全面監(jiān)督。重點監(jiān)督領導干部林業(yè)建設任期目標管理責任制落實、林地非法流失、森林過量消耗和森林經(jīng)營利用活動，以及自然保護區(qū)、濕地和野生動植物保護管理，采取事前介入、事中檢查與事后督促整改相結合的方法，不斷提高監(jiān)督實效。

四、大力推進森林資源管理改革

12．創(chuàng)新重點國有林區(qū)森林資源管理體制。積極推進東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革試點，適時總結試點經(jīng)驗，擴大試驗范圍，探索行之有效的森林資源監(jiān)管體制。依法明確重點國有林區(qū)范圍，根據(jù)森林資源分布和有效監(jiān)管幅度，建立健全國有林管理機構，履行出資人職責，享有所有者權益。在重點國有林區(qū)建立起產(chǎn)權明晰、資企分開、權責統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的，辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴明、監(jiān)管有力的森林資源管理體制。

13．穩(wěn)定推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革。全面總結三明市林業(yè)產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗，適時在集體林區(qū)推廣。按照國務院批準的方案，及時啟動伊春國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點工作，推動重點國有林區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。制定和頒布實施《森林、林木、林地使用權流轉(zhuǎn)條例》，促進和規(guī)范森林資源產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，逐步建立起“產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。

14．深化森林資源經(jīng)營管理改革。按照森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策的要求，認真抓好試點，及時總結經(jīng)驗，制定符合當?shù)貙嶋H、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。對不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營管理的水平。對公益林，要嚴格管護、科學經(jīng)營，促進其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；對人工商品林，要依法放活、集約經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

15．探索直接收購各種社會主體營造的非公有公益林。政府購買非公有公益林是一項全新的探索和嘗試，各級林業(yè)主管部門要高度重視、認真研究，積極探索利用市場化手段將非公有公益林納入公共產(chǎn)品管理的有效途徑。在認真抓好貴州省試點工作的基礎上，逐步擴大試點的對象、范圍和規(guī)模，研究形成一整套符合國情、運行規(guī)范、易于操作的收購辦法和監(jiān)管制度，探索建立公益林經(jīng)營管理的新體制和林業(yè)資金投入的新機制，建設適應林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)服務市場。

16．積極推行綜合監(jiān)測。理順國家監(jiān)測與地方監(jiān)測的關系，有效整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，建立以森林資源管理信息系統(tǒng)為基礎，以國家、區(qū)域和地方監(jiān)測隊伍為保障，以高新技術研發(fā)應用為支撐的全國森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設提供實時、動態(tài)、開放式的信息服務。完善森林資源監(jiān)測組織體系，強化森林資源信息采集系統(tǒng)，構建森林資源基礎數(shù)據(jù)庫平臺，建立健全森林資源和生態(tài)狀況信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，健全綜合監(jiān)測體系建設的科技支撐系統(tǒng)，提高綜合評價和預測預警能力。要探索建立以森林資源監(jiān)測成果為主要依據(jù)的領導干部任期目標考核指標體系和評價方法，對各級領導干部林業(yè)建設任期目標進行有效的考核和評價。

五、加強森林資源管理隊伍建設

17．加強基層林政執(zhí)法隊伍建設。木材檢查站、林政稽查隊和林業(yè)工作站等是林業(yè)基層執(zhí)法隊伍。要合理調(diào)整木材檢查站的建設布局，積極探索流動巡查等新的檢查方式，進一步完善木材運輸檢查的規(guī)章制度，制定和頒布實施《木材檢查站管理辦法》切實加強木材檢查站的監(jiān)督管理，堅決杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生。要大力加強林政稽查隊伍建設，逐步建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴厲打擊各種破壞森林資源違法行為。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設和管理，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)工作站改革，實行由縣級林業(yè)主管部門垂直領導的管理體制，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等方面的職能作用。

18．加強森林資源監(jiān)督機構建設。森林資源監(jiān)督是森林資源管理體系中的重要組成部分，是更高層次上的管理，承擔著促進監(jiān)督地區(qū)加強森林資源培育、利用和保護管理，確保法律實施、政令暢通的重要職能。監(jiān)督機構要加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，認真建立制度完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、作風優(yōu)良、廉潔高效的運行機制。要進一步加大培訓力度，全面提高隊伍的整體素質(zhì)，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實效。各地也要根據(jù)實際，積極向重點林區(qū)派駐森林資源監(jiān)督機構，并加強監(jiān)督隊伍的建設和管理，充分發(fā)揮其應有作用。

19．加強調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測機構建設。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位承擔著野外信息采集、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設成效評價和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要職能，在生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要積極探索林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位的改制，明確其社會公益事業(yè)單位的性質(zhì)，保證人員編制，加大投入力度，加強基礎性建設，改善工作條件，提高現(xiàn)代化監(jiān)測能力。各級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位要創(chuàng)新機制、強化管理，克服片面的任務觀念和經(jīng)濟效益觀念，加快高新技術應用的步伐，著力提高調(diào)查、監(jiān)測成果質(zhì)量和水平。要建立健全國家、省、地、縣統(tǒng)一協(xié)調(diào)的多級森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測機構。國家林業(yè)局設立國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測中心，進一步完善四個區(qū)域監(jiān)測中心，各省級林業(yè)主管部門設立監(jiān)測分中心，地、縣林業(yè)主管部門設立監(jiān)測站（點）有效開展多層次監(jiān)測工作。

20．加強森林資源管理人才隊伍建設。全國森林資源管理系統(tǒng)的人才隊伍肩負著貫徹黨的林業(yè)方針政策，依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監(jiān)督的重大責任。要以加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執(zhí)法水平。要以培養(yǎng)基層實用人才和高技能人才為重點，以造就一批復合型拔尖人才為目標，以崗位培訓、在職學位學歷培訓為手段，建立健全用人機制和激勵機制，培養(yǎng)人才、吸引人才，營造講奉獻、講團結、比技能的良好氛圍，努力造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務技術精、組織紀律嚴、工作作風硬的資源管理隊伍。各級林業(yè)主管部門和森林資源管理機構，要進一步深入貫徹全國林業(yè)人才工作會議精神，高度重視和加強資源管理人才隊伍的建設，積極創(chuàng)造資源管理人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。

六、加強對森林資源管理工作的領導

21．落實領導干部林業(yè)建設任期目標管理責任制。全面加強森林資源管理工作的領導，完善領導干部林業(yè)建設任期目標管理責任制，把森林資源的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護管理情況等作為責任目標考核的重要內(nèi)容，真正將森林資源保護和發(fā)展的責任落實到地方各級政府領導肩上。要認真落實《全國森林資源林政管理系統(tǒng)“十一五”和中長期規(guī)劃》合理調(diào)整投資結構，加大資金投入總量，切實加強森林資源管理系統(tǒng)的裝備和基礎設施建設。按照事權劃分的原則，將森林資源管理系統(tǒng)所需經(jīng)費納入財政預算。各級林業(yè)主管部門要大力宣傳森林資源管理工作的地位和作用，廣泛宣傳森林資源管理戰(zhàn)線的先進人物和先進事跡，形式多樣地宣傳森林資源管理的政策法規(guī)，在全社會形成愛林、護林的良好氛圍。

22．建立森林資源管理獎懲制度。要積極建立以政府獎勵為導向、部門獎勵為主體、定期表彰與適時表彰相結合的森林資源管理獎勵制度，對在森林資源管理工作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。要建立和完善破壞森林資源責任追究制度，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《關于違反森林資源管理規(guī)定造成森林資源破壞的責任追究制度的規(guī)定》，對因監(jiān)督管理不力、有案不及時報告、案件查處不到位，導致森林資源破壞的單位及其有關責任人，依法嚴肅追究責任。要切實加強林政案件管理制度建設，抓好各類破壞森林資源案件的查處工作，規(guī)范受理、查處、報告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計分析工作，不斷提高林政執(zhí)法成效。