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中共益陽市赫山區(qū)委員會

關(guān)于進一步加強和改進干部作風建設(shè)的

實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大和中央、省、市關(guān)于加強干部隊伍作風建設(shè)的有關(guān)精神，進一步加強我區(qū)干部作風建設(shè)，建立一支政治硬、思想好、作風強、求真務(wù)實、廉潔高效的干部隊伍，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定2008年在全區(qū)繼續(xù)深入開展加強干部作風建設(shè)活動。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、重新認識干部作風建設(shè)在全區(qū)各項工作中的重要地位

歷年來，區(qū)委、區(qū)政府十分重視干部作風建設(shè)，特別是去年開展制度創(chuàng)新作風建設(shè)年活動以來，我區(qū)干部作風明顯好轉(zhuǎn)。但少數(shù)單位和干部在作風建設(shè)方面仍只流于口號、形式，沒有真正落到實處，不同程度地存在諸如學風不濃、服務(wù)意識不強、工作不實、辦事推諉拖沓、生活鋪張浪費等問題，這些問題嚴重阻礙了赫山的發(fā)展，損害了赫山的形象。為此，必須進一步加強和改進干部作風建設(shè)，弘揚新風正氣，務(wù)求實效，才能真正做到為民、務(wù)實、勤政、高效，才能順利完成區(qū)第三次黨代會提出的各項目標任務(wù)，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、端正學習調(diào)研之風

針對學習意識不強、學習制度不落實等突出問題，積極探索創(chuàng)建新的學習平臺，提高學習績效。全區(qū)開展創(chuàng)“學習型機關(guān)”活動，各單位要通過中心組理論學習、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)學習、班子成員知識講座、在職自學等形式。開展電腦打字競賽、專題知識搶答賽和考試等活動，硬化學習指標、落實學習制度，并制定相應(yīng)的激勵措施。在建立激勵機制、完善保障機制、形成聯(lián)動機制中不斷強化學習。針對工作飄浮、作風不實的不良習氣，要力興調(diào)查研究之風，要深入基層，融入群眾，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，把握群眾的愿望和訴求，不斷增強同群眾的感情。要認真解決群眾反映的特殊問題，辦好群眾急需、受益的事。每個干部都要準備一本民情記錄本，將調(diào)查、了解的民情一一記錄在冊，自己能處理的及時處理，不能處理的及時向領(lǐng)導反映。

三、嚴肅會風與文風

嚴格推行每月“無會周”制度和會議審批制度，壓縮會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，提高會議質(zhì)量。提倡講新話，講短話，講解決問題的話，不講空話、套話、大話。嚴格按通知安排人員按時參加會議，并按指定座位就座，未經(jīng)請假并獲同意，不得缺席或擅自安排他人代會；不得遲到、早退，會場內(nèi)不得大聲喧嘩，不得隨意走動，不得在會場外逗留和打手機；對不遵守會議規(guī)定的相關(guān)單位或個人視具體情況予以通報批評，并由區(qū)委、區(qū)政府督查室備案，并在年終三個文明考核中扣分。力求公文精簡，減少文件數(shù)量，凡以電話、當面布置、公開見報、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式可以解決的問題，一律不得發(fā)文。

四、肅清餐飲接待之風

針對公務(wù)接待中大吃大喝，講排場，比闊氣，比花樣，奢侈浪費嚴重的現(xiàn)象，要牢記“成由勤儉敗由奢”的古訓，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。區(qū)內(nèi)的公務(wù)接待要按照簡省的原則，嚴格控制接待標準；區(qū)直部門的接待費年增長比率控制在20%內(nèi)，超過的由“一把手”負責，其控制情況與一把手的調(diào)動晉升掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待檢查、調(diào)研等活動時，確需安排就餐的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含金銀山街道）機關(guān)食堂吃工作餐，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂用餐監(jiān)督機制和運轉(zhuǎn)機制，每次接待用餐要經(jīng)分管領(lǐng)導批準并開出就餐單，單上須寫清接待時間、接待人數(shù)和用餐標準。區(qū)制定相應(yīng)的評判標準，全區(qū)開展“優(yōu)秀機關(guān)食堂”比賽活動，年終由區(qū)作風建設(shè)領(lǐng)導小組進行評比授牌。

五、全方位狠剎推諉拖沓之風

堅決糾正干部中存在的作風不實、行政不作為、辦事推諉拖沓等群眾反映突出的問題。

1、各單位要在墻上公布每個干部、職工的工作職責、照片、手機號，為群眾辦事提供方便，接受群眾監(jiān)督。

2、要對現(xiàn)有辦事程序進行認真清理整頓，凡能簡化的程序都要簡化，并將辦事程序向社會公布，杜絕行政行為的隨意性和暗箱操作，切實提高工作成效。

3、推行限時辦結(jié)制，各單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定公布辦事時限，對超過辦結(jié)時間無答復的可視同同意。對辦事推諉拖沓，造成不良影響的，堅決按照《益陽市領(lǐng)導干部和機關(guān)工作人員有錯無為問責辦法（試行）》處理。

4、推行城鄉(xiāng)干部考核交流機制，從今年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部的考核按2006年農(nóng)村稅費改革方案打分排名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)前幾名的交流到街道，街道后幾名的對等流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)直部門推行股（站、所）長交流機制，股（站、所）長、副股（站、所）長依思想品德、工作業(yè)績等跨單位進行交流（具體方案由組織、人事、編制部門制定）。干部交流異動后，其編制、工資、組織關(guān)系等同時轉(zhuǎn)入新單位。

六、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部的管理

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級組織管理不到位，政令不暢，工作難以落實的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步完善村干部的目標管理考核和獎懲制度，并嚴格獎懲到位。對在思想、政治、工作、作風等方面存在明顯問題，按規(guī)定尚不夠追究黨紀政紀責任的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進行誡勉談話。試點對村干部實行公開承諾制考核辦法，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責制定村干部任期目標和年度目標承諾書，在黨員會、村民代表大會上公開承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部踐諾履職情況進行督查，年終進行綜合考核和民主測評，對踐諾較好的予以表彰獎勵。試行村委干部直接由群眾選舉制度，先選村支書，再選村委干部。

七、切實加大工作落實的力度

1、狠抓領(lǐng)導落實。區(qū)成立干部作風建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)紀委黨風廉政室），統(tǒng)一領(lǐng)導，開展工作。整個活動分四個階段進行：2月­—4月為學習發(fā)動階段，由區(qū)委宣傳部提供作風建設(shè)學習資料，采取干部自學和集中學習的方式進行。5月—7月為查找問題階段，各單位和個人結(jié)合工作職能和崗位職責，認真查找在作風建設(shè)方面存在的突出問題。8月—11月為整改落實階段，針對查找出的問題，制定整改方案和整改措施，明確整改時限；對作風建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全和完善內(nèi)部管理制度。12月為總結(jié)表彰階段，各單位要對開展作風建設(shè)活動進行全面總結(jié)，全區(qū)開展評選活動，對評選出來的先進單位和個人進行表彰。各單位要將每一階段進展情況形成書面材料報區(qū)作風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要高度重視作風建設(shè)，主要領(lǐng)導要對加強作風建設(shè)負總責，從制定規(guī)劃、組織領(lǐng)導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全作風建設(shè)的領(lǐng)導機制和工作機制，明確作風建設(shè)的具體責任。領(lǐng)導班子在作風建設(shè)上，要發(fā)揮表率作用，要求下級做到的，上級首先做到，一級帶一級，一級抓一級，作出榜樣，抓出成效。

2、強化專門監(jiān)督檢查抓落實。采取區(qū)作風建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室組織檢查、單位自查、明查暗訪相結(jié)合的有效方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實，確保取得實效。強化社會監(jiān)督，通過開設(shè)熱線電話、建立投訴中心、設(shè)立意見箱、接待來信來訪等方式，暢通群眾監(jiān)督渠道。強化輿論監(jiān)督，在赫山電視臺等新聞媒體公開曝光整改不力的典型案例，并追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。各級紀檢監(jiān)察組織要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。

3、嚴格評估考核強化責任落實。通過發(fā)放群眾測評表、領(lǐng)導評議表、服務(wù)對象評議表和干部職工自我測評表以及結(jié)合組織部門班子考察表等方式來構(gòu)建干部作風評估體系。由區(qū)領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織相關(guān)職能部門組成專門班子分階段統(tǒng)一考核，研究制定作風建設(shè)綜合考核評價辦法，建立考評獎懲機制，把作風建設(shè)考評結(jié)果作為評價單位和干部工作實績的重要依據(jù)，與干部交流提拔、評先評優(yōu)、獎勵懲處掛鉤。