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由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、賠付率高，建省以來只有中國人民財產(chǎn)保險公司海南分公司嘗試性地開展了少量農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)目前總體虧損、業(yè)務(wù)萎縮、難以為繼。我省農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求極不適應(yīng)。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔200*〕23號）精神，解決我省農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中迫切需要的農(nóng)業(yè)保險問題，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定從2007年開始，充分發(fā)揮政府職能作用，有組織、有計劃、有步驟地開展和推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險工作，通過適度的政策扶持和必要的資金投入，解決保險公司不愿介入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起高額保費、財政承受不了巨額風(fēng)險的難題，逐步建立和不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系。具體意見如下：

一、充分認(rèn)識建立農(nóng)業(yè)保險體系的重要意義

農(nóng)業(yè)保險具有經(jīng)濟(jì)補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是社會保障體系的重要組成部分。建立我省農(nóng)業(yè)保險體系對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會具有重要作用。

（一）建立農(nóng)業(yè)保險體系是解決長期困擾我省因臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失、農(nóng)民減收等問題的重要措施。我省約60%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，33%的生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位、首要地位和支柱地位。然而，我省臺風(fēng)、洪澇、干旱、病蟲害和瘟疫等自然災(zāi)害較多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活影響很大，往往一次重特大自然災(zāi)害就造成農(nóng)業(yè)損失高達(dá)數(shù)十億元甚至上百億元，導(dǎo)致大量農(nóng)民返貧以及許多農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。建立農(nóng)業(yè)保險體系，實行市場化的災(zāi)害補償機(jī)制，對增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力、降低農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)受災(zāi)損失、減少和防止農(nóng)民返貧、完善災(zāi)害防范和救助體系以及恢復(fù)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展等具有不可替代的重要作用。

（二）建立農(nóng)業(yè)保險體系有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會。建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要為其創(chuàng)造必需的外部環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)保險體系、完善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要保障。同時，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能逐步緩解農(nóng)村發(fā)展滯后于城市、農(nóng)民的收入水平大大低于城市居民等社會發(fā)展中的不和諧問題。

（三）建立農(nóng)業(yè)保險體系有利于實現(xiàn)省委、省政府主攻“三低一小”的戰(zhàn)略。要解決當(dāng)前我省“三低一小”的主要矛盾，需要著力提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平。農(nóng)業(yè)是受自然條件影響較大的產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)保險體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的作用，能夠切實解決農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失得不到及時有效補償、農(nóng)民收入無保障的問題。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險體系是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的具體體現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。這就要求研究制定支持政策，探索建立適合我省實際情況的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，改變事后單一的財政補助農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制。

二、建立農(nóng)業(yè)保險體系的主要目標(biāo)和基本原則

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、自然災(zāi)害的基本特點、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際需要、財政承受能力以及保險公司的經(jīng)營狀況，建立農(nóng)業(yè)保險體系的主要目標(biāo)是：通過政府推動、財政支持、保險和信貸聯(lián)動、農(nóng)業(yè)保險和非農(nóng)業(yè)保險互動（即以險養(yǎng)險）、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿投保和必要的強制性參保相配合、保險公司一家獨保和多家共保以及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)互保合作等方式方法，逐步建立起多個經(jīng)營主體、多種經(jīng)營方式、多類保險品種，廣覆蓋、低保費（額），盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險體系和運作機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)保險走進(jìn)千家萬戶，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：

（一）以人為本，大險必保。農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，開展農(nóng)業(yè)保險的立足點和歸宿是保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。政府有關(guān)部門和各保險公司制定農(nóng)業(yè)保險政策時，應(yīng)以維護(hù)農(nóng)民的根本利益為取向，開發(fā)直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保險產(chǎn)品，著力解決農(nóng)民的實際困難，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支農(nóng)作用。

（二）低費率，廣覆蓋。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的需求量和參與率取決于保險費率和財政補助程度，要按照“低費率、廣覆蓋”的原則，認(rèn)真測算不同類型和不同程度的自然災(zāi)害對我省不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶造成損失、保險公司賠付總額以及財政承擔(dān)補助資金總額的影響，制定合理的差別保險費率和財政補助比例，降低保費支付成本，以調(diào)動廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的參保積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)保險險種和擴(kuò)大參保對象。

（三）政府引導(dǎo)和支持、保險公司市場化運作、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保和強制參保相結(jié)合。各級政府在建立農(nóng)業(yè)保險體系過程中要始終當(dāng)好倡導(dǎo)者和推動者，整合各種社會資源，充分運用市場機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)保險提供必要的財政和政策支持，克服農(nóng)業(yè)保險運行障礙以及降低保險公司經(jīng)營成本和參保人保費負(fù)擔(dān)；保險公司要按照市場規(guī)則經(jīng)營，并對農(nóng)業(yè)保險分險種建賬、單獨核算、以盈補虧、封閉運行；要按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合農(nóng)業(yè)保險各險種特點和銀行信貸與農(nóng)業(yè)保險互動的要求，確定自愿參保和強制參保的對象，保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)信用體系建設(shè)。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金。省、試點市縣政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)保險試點情況，多方籌集資金，分別設(shè)立本級政府農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金，用于保障我省農(nóng)業(yè)保險試點工作順利實施。

（五）先試點、后推廣，量力而行。建立農(nóng)業(yè)保險體系是復(fù)雜的和需要強大財力支撐的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)按照上述目標(biāo)的要求進(jìn)行總體規(guī)劃，由易到難，分步實施，逐步到位。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險工作，自2007年起，選擇農(nóng)戶有迫切需要的保險險種在有條件的市縣先行開展試點工作；在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再行考慮加大財政投入、擴(kuò)大保險險種和覆蓋范圍，經(jīng)過5年或更長時間的努力，逐步建立農(nóng)業(yè)保險體系。

（六）明確職責(zé)，共同推進(jìn)。一是按照職能劃分明確省直各有關(guān)部門推動農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)的階段性目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工；二是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府在組織、宣傳、發(fā)動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)方面的作用；三是省級財政和試點市縣財政要將財政投入列入年度預(yù)算，并逐年加大投入力度；四是保險公司要積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；五是銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等要積極配合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展；六是各級政府及財政、保監(jiān)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)和保險公司等部門單位要積極爭取國家有關(guān)政策和資金支持，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險試點工作。

三、建立農(nóng)業(yè)保險體系的主要內(nèi)容

（一）保險標(biāo)的。保險標(biāo)的應(yīng)當(dāng)選擇符合國家和我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，受自然災(zāi)害影響較大的且具有一定品牌優(yōu)勢的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、家禽家畜、漁船漁具以及容易遭受人身傷害的漁民等。

（二）保險險種。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的在重特大自然災(zāi)害中可能造成的損失和傷害情況設(shè)置險種，包括農(nóng)業(yè)財產(chǎn)損失保險、漁民人身意外傷害保險、船東雇主責(zé)任保險等等。具體險種根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民實際需要設(shè)計，形成我省農(nóng)業(yè)保險特色。

（三）保險范圍。根據(jù)各市縣大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、臺風(fēng)影響規(guī)律、險種成熟程度、保險公司經(jīng)營條件和意向、財政投入資金規(guī)模等情況，按照“循序漸進(jìn)、量力而行，先試點、后推廣”的原則，分險種合理選擇試點市縣，逐步擴(kuò)大到全省范圍。

（四）保險方式。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險大的特點，主要采取多家保險公司按照商定的比例共保某一險種的方式（即共保方式）或一家保險公司獨保某一險種的方式（即獨保方式）。共保方式按照“單獨建賬核算，盈利補助共享，風(fēng)險責(zé)任共擔(dān)”的原則運作；同時，以互保合作方式為補充，依托各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織，建立互保合作組織，按照“會員自愿繳費，財政適當(dāng)補助，風(fēng)險自我管理，基金滾動發(fā)展”的原則進(jìn)行運作。

（五）財政補助。省和市縣兩級財政按比例安排農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金（為了鼓勵開展試點工作，試點期間也可考慮全部由省財政負(fù)擔(dān)補助資金）。財政補助方式和金額根據(jù)險種特點和參保農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況確定，主要包括：保費補貼、保險公司和互保合作組織經(jīng)營虧損補貼、政府推動工作經(jīng)費補助、建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金等。

（六）稅收返還。保險公司和互保合作組織開展農(nóng)業(yè)保險繳納的各項稅收地方留成部分，按照現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定的分享比例，由省和市縣全額返還，用于建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金。

（七）銀保聯(lián)動。為了鼓勵銀行和農(nóng)村信用社發(fā)放支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金，凡是使用貸款的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加相關(guān)險種的保險，理賠資金優(yōu)先償還銀行和農(nóng)村信用社貸款（銀保聯(lián)動辦法另行制定）。

（八）以險養(yǎng)險。為了鼓勵保險公司開展風(fēng)險較高的農(nóng)業(yè)保險險種業(yè)務(wù)，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，通過有效措施，將各級財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位各類非農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)引向已開展風(fēng)險較高農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，建立農(nóng)業(yè)保險和非農(nóng)業(yè)保險互動機(jī)制，實現(xiàn)以險養(yǎng)險。

（九）業(yè)務(wù)協(xié)作。為有效開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大參保面，及時合理賠付，各保險公司和互保合作組織可依托市縣農(nóng)業(yè)、漁政漁監(jiān)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及基層行業(yè)自律組織協(xié)同代辦和拓展業(yè)務(wù)（包括協(xié)助簽訂合同、收繳保費、查勘定損、理賠支付等），并按照保險業(yè)有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費用。

（十）財務(wù)監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)保險和以險養(yǎng)險業(yè)務(wù)的保險公司，應(yīng)設(shè)立專戶管理業(yè)務(wù)收支，分農(nóng)業(yè)保險險種單獨建賬、獨立核算、結(jié)余滾存、封閉運行，加強成本管理（其中，理賠支出據(jù)實核定，管理費用控制在合理比例之內(nèi)），嚴(yán)格控制費用，提高賠付能力（具體管理辦法另行制定）。

（十一）風(fēng)險管理。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金實行專戶管理，主要用于保費補貼和經(jīng)營虧損補助。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金來源：一是各級財政投入；二是相關(guān)稅收返還；三是保險公司和互保合作組織的保費提留和部分盈利上繳；四是各類捐贈收入；五是其他合法收入（具體管理辦法另行制定）。

（十二）獎懲措施。每年由省財政廳牽頭組織對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行評比，對做出較大貢獻(xiàn)單位和個人給予物質(zhì)和精神獎勵，對表現(xiàn)較差的單位給予批評。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)保險體系是省委、省政府做出的重要決定，是德政工程、民心工程。各市縣政府、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識、高度重視、健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。省級成立農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)局、省林業(yè)局、省氣象局、省金融工作辦公室、海南保監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳。根據(jù)試點工作進(jìn)展情況，各市縣政府按照要求相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各保險公司和互保合作組織應(yīng)當(dāng)按照本意見的要求，積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

（二）健全制度，規(guī)范管理。建立農(nóng)業(yè)保險體系涉及面廣、難度大，應(yīng)通過試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項制度，建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。

（三）精心設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大，要針對農(nóng)民繳費能力差、財政承受能力弱、保險公司難以長期虧損經(jīng)營的特點，認(rèn)真選擇保險標(biāo)的，精心測算保險要素，縝密研究制定保險條款，慎重出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，使廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意參保并繳得起保費、財政投入控制在預(yù)算之內(nèi)、保險公司經(jīng)營風(fēng)險得到有效防范和控制。

（四）大力宣傳，強化培訓(xùn)。要充分利用各種媒體和多種形式廣泛開展農(nóng)業(yè)保險知識宣傳工作，使廣大農(nóng)村干部群眾了解和熟悉農(nóng)業(yè)保險，增強保險意識，提高參保積極性；要有針對性地開展農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)工作，使基層代辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)保險的工作人員熟練掌握農(nóng)業(yè)保險操作規(guī)程和方法。

（五）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好分析研究工作。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、氣象等部門和各保險公司及互保合作組織，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，定期收集、整理、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，分行業(yè)建立數(shù)據(jù)庫，并加強測算和分析，為今后制定和完善保險費率、保險條款提供數(shù)據(jù)支持。

（六）抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)。自2007年起，每年安排若干險種在個別或部分市縣開展試點工作，不斷積累經(jīng)驗和創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立我省農(nóng)業(yè)保險體系。