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關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見

省經(jīng)貿(mào)委省發(fā)展改革委

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于印發(fā)加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》（發(fā)改運行〔2006〕609號）、國家發(fā)展改革委令第50號《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號）和《省政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進水泥工業(yè)發(fā)展的指導意見的通知》（閩政文〔2005〕358號）精神，加快推進我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特提出如下具體實施意見。

一、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性

“十五”以來，我省水泥工業(yè)在提高技術(shù)裝備、降低資源消耗水平等方面取得一定成績，水泥熟料生產(chǎn)線推廣應(yīng)用100%煅燒無煙煤技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，建成和在建一批新型干法水泥企業(yè)，部分機立窯生產(chǎn)企業(yè)逐步退出市場。但總體上看，我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低。2005年全省仍有水泥企業(yè)292家，水泥產(chǎn)能3900萬噸（實際產(chǎn)量約2713萬噸），平均每家企業(yè)產(chǎn)能僅有13萬噸左右，全省最大的福建水泥股份有限公司產(chǎn)能也僅有500萬噸。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，影響了行業(yè)的整體競爭力，加上境外、省外一批水泥大企業(yè)或產(chǎn)品陸續(xù)進入我省，省內(nèi)企業(yè)的市場占有率有所下降；二是落后工藝的機立窯水泥比重大，新型干法水泥比重偏低。2005年全省機立窯水泥產(chǎn)量2040萬噸，占總產(chǎn)量的近78%，而新型干法水泥產(chǎn)能875萬噸，僅占全省水泥產(chǎn)能的22%，遠低于全國平均45%的水平；三是散裝水泥推廣緩慢，2005年全省水泥散裝率僅28.6%，低于全國平均36.6%的水平；四是水泥行業(yè)經(jīng)營粗放，能源和資源消耗高,綜合利用水平低，石灰石礦山無序開采，部分主產(chǎn)地水泥企業(yè)粉塵污染問題仍較突出，影響當?shù)鼐用竦纳罴敖?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，以大力發(fā)展新型干法水泥，加快淘汰機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力為重點，積極推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，對提高我省水泥工業(yè)整體實力與競爭力，促進全省水泥工業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標

今后一段時期全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：加快淘汰機立窯、立波爾窯、濕法窯等技術(shù)落后的水泥熟料生產(chǎn)能力（以下簡稱“落后水泥產(chǎn)能”），加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的新型干法水泥骨干項目，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)全省水泥行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

“十一五”期間，全省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標：

（一）至2010年，全省水泥總產(chǎn)量3500萬噸，其中，新型干法水泥產(chǎn)量2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的70%以上；五年累計淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能1668萬噸。其中，2007年淘汰600萬噸、2008年淘汰564萬噸，2009、2010年累計淘汰504萬噸（詳見附表）。

（二）加快企業(yè)改造和改組步伐，2010年水泥產(chǎn)量前5位企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到40%以上。

（三）大力提高水泥行業(yè)節(jié)能降耗與資源綜合利用水平。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，噸熟料熱耗小于740千卡，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。采用純低溫余熱發(fā)電、利用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電的生產(chǎn)線達40%。

（四）加快推廣散裝水泥，2010全省水泥散裝率力爭達到48%以上。

（五）石灰石資源利用率提高到80%以上。

三、加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

（一）堅持合理布局，實施分類指導

嚴格按照閩政文〔2005〕358號文件提出的規(guī)劃布局原則，新建、擴建、改造（轉(zhuǎn)型）水泥生產(chǎn)建設(shè)項目和淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。根據(jù)市場需求，在石灰石礦山資源及交通運輸條件具備的水泥主產(chǎn)地，重點鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥生產(chǎn)線。除全部利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型干法水泥熟料項目外，不再新建、擴建日產(chǎn)2500噸以下（不含2500噸）的新型干法熟料生產(chǎn)線。嚴禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴建和單純以擴大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項目。支持在福州、廈門、泉州、莆田、寧德等地建設(shè)年產(chǎn)60萬噸及以上的水泥粉磨站，漳州、南平等地應(yīng)主動發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)。

（二）加快建立落后水泥產(chǎn)能退出機制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1．建立落后水泥產(chǎn)能退出機制。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)根據(jù)附表所列的分年度淘汰目標計劃，制定落后水泥產(chǎn)能淘汰、轉(zhuǎn)型的具體實施方案，確定本地區(qū)2010年前分年度淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線及企業(yè)名單并對外公布。對落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵投資建設(shè)新型干法水泥時，采取等量淘汰或淘汰不低于新建項目產(chǎn)能50%的現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能，作為新建項目核準的必備條件。有條件的地方政府可采用補貼及贖買等多種方式，用于落后水泥產(chǎn)能退出的補貼。省級有關(guān)部門從部門預(yù)算的專項資金中安排一定的資金對水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整予以補助，資金安排的強度將根據(jù)各地淘汰落后水泥產(chǎn)能的進度制定相應(yīng)的“先強后弱”的資金補助政策。

2．引導有條件的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改造成粉磨站。各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設(shè)條件的現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)改建成粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營或購買熟料等方式，利用直徑2.2米及以上磨機生產(chǎn)水泥，以加快淘汰落后產(chǎn)能。落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)核準改造為水泥粉磨站（在拆除機立窯后），并達到利用工業(yè)廢渣比例及環(huán)保新標準要求的，享受資源綜合利用免稅優(yōu)惠政策；達到福利企業(yè)要求的享受福利企業(yè)免稅待遇。

3．對落后水泥產(chǎn)能企業(yè)實行“差別電價”。凡列入2010年之前淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線（相關(guān)設(shè)區(qū)市政府對外公布的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單），其電價在原來執(zhí)行的電度電價基礎(chǔ)上，2007年1月1日起加價0.15元；2008年1月1日起加價0.20元；其他落后水泥產(chǎn)能的生產(chǎn)線其電價在原來執(zhí)行的電度電價的基礎(chǔ)上加價0.05元。加價增加的電費收入依照國家有關(guān)規(guī)定使用，爭取全額用于支持全省水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定。

4．停止落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)享受綜合利用和福利企業(yè)免稅的優(yōu)惠政策。從本文發(fā)出之日起，凡列入相關(guān)設(shè)區(qū)市對外公布的2010年前分年度淘汰的落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)名單（以下簡稱“企業(yè)名單”）的，生產(chǎn)許可證年限到期后不再換發(fā)新生產(chǎn)許可證；列入企業(yè)名單并已享有資源綜合利用免稅優(yōu)惠政策和福利企業(yè)免稅待遇的，在名單公布之日起取消其免稅待遇；有關(guān)單位不再受理落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)（不論是否列入企業(yè)名單）享受資源綜合利用優(yōu)惠認定的資格申請和福利企業(yè)免稅待遇的認定申請。

（三）加強政策指導，嚴格市場準入

1．嚴格水泥生產(chǎn)許可證管理，加大依法查處力度，堅決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和重新修訂的水泥生產(chǎn)許可證實施細則，根據(jù)省里確定的淘汰計劃，實施水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)證審查。對不符合要求的企業(yè)一律不予換發(fā)證，對新建機立窯、新增機立窯或者對窯徑進行擴大的水泥生產(chǎn)線的企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證審查中不予通過并核實關(guān)閉，嚴格把好市場準入關(guān)。

2．嚴格執(zhí)行混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計標準和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準入標準，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設(shè)工程和建筑物主體結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土。支持新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設(shè)預(yù)拌砂漿和商品混凝土。施工單位嚴格執(zhí)行在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

3．認真做好現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的工作，推行清潔生產(chǎn)，加快實施對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實施排污許可證制度，嚴禁現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)超標排放，凡不符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》的要依法限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責令關(guān)閉。

4．提高企業(yè)對資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平，抓緊修訂和完善資源綜合利用有關(guān)政策規(guī)定。大力推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵新型干法熟料生產(chǎn)線同步建設(shè)低溫余熱發(fā)電。有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補燃發(fā)電。要認真落實鼓勵發(fā)展散裝水泥政策措施，加大散裝水泥推廣力度。

（四）培育大企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵省屬集團公司、有實力的外商投資企業(yè)、民營企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點培育3-5家大型骨干企業(yè)。鼓勵有實力的新型干法水泥企業(yè)通過兼并、重組等方式淘汰現(xiàn)有落后水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線，有關(guān)部門要在項目核準、土地審批、資金貸款、資金補貼以及環(huán)保、規(guī)劃、生產(chǎn)許可證發(fā)放等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場占有率。

（五）加強礦山資源管理，提高資源開發(fā)利用水平

加強石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項目審批。建設(shè)水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證。礦山生產(chǎn)能力、服務(wù)年限要與礦產(chǎn)資源儲量相匹配。嚴禁大礦小開、一礦多開，并做到規(guī)范設(shè)計、合理開采，對民采民運的供應(yīng)方式進行有效監(jiān)管。石灰石礦產(chǎn)資源的配置，應(yīng)優(yōu)先滿足新型干法水泥生產(chǎn)的需要。各地要根據(jù)落后水泥產(chǎn)能淘汰進度計劃，控制石灰石礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，加強礦山資源稅費的征管工作。嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及主要交通要道兩側(cè)等禁采區(qū)范圍內(nèi)新設(shè)采礦點，已經(jīng)開采的要制定關(guān)閉方案，強制實施關(guān)閉，并恢復(fù)原有地貌和植被。加強石灰石礦山資源勘探，規(guī)范礦山開采，禁止亂采亂挖，取締無證開采。提倡貧富礦合理搭配使用，減少石灰石礦山資源浪費。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

水泥行業(yè)協(xié)會要主動做好市場信息服務(wù)，加強行業(yè)產(chǎn)銷監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時市場供求信息，引導企業(yè)投資決策。要積極推廣先進企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，指導和幫助企業(yè)改進管理，努力節(jié)能降耗，提高企業(yè)競爭力。要利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律工作，維護公平、公正的市場競爭，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）有關(guān)設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見制定相應(yīng)的實施細則及分年度淘汰企業(yè)名單，于2007年1月31日之前報省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)展改革委并抄送省國土資源廳、省環(huán)保局、省質(zhì)監(jiān)局等單位。省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見和相關(guān)設(shè)區(qū)市公布的分年度淘汰企業(yè)名單，制定具體的實施細則，于2007年2月28日前報送省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委。

（八）本《實施意見》在具體實施過程中，由省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委負責解釋。

附件：2010年底前全省淘汰、轉(zhuǎn)型落后水泥生產(chǎn)能力分解表

2010年底前全省淘汰、轉(zhuǎn)型落后水泥生產(chǎn)能力分解表