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機關(guān)效能建設(shè)工作意見

根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)委、區(qū)政府決定，從今年起在全區(qū)各級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、人民團體和具有行政管理職能的事業(yè)單位全面加強機關(guān)效能建設(shè)。

一、重要意義

加強機關(guān)效能建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀要求；是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大舉措；是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑；是貫徹依法治國方略，推進民主政治建設(shè)的重要手段；是貫徹從嚴治黨方針，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證；是改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主要目的，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，切實解決各級機關(guān)和干部中存在的突出問題，使各級機關(guān)和干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的提高，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提升，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

三、工作目標

干部素質(zhì)明顯提高。改進干部教育培訓(xùn)方式方法，全面加強干部的政治、品德、知識、能力、體質(zhì)等素質(zhì)的培養(yǎng)鍛煉，提高各級干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。

機關(guān)作風(fēng)得到改進。確保政令暢通，令行禁止；服從大局，團結(jié)協(xié)作；艱苦樸素，厲行節(jié)約；謙虛謹慎，戒驕戒躁；求真務(wù)實，開拓進?。磺趭^工作，爭創(chuàng)一流；潔身自好，健康娛樂；心系群眾，當好公仆。

行政行為更加規(guī)范。明確職責(zé)，理順關(guān)系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償。以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù)，堅持依法行政，照章辦事，規(guī)范行為，確保職能到位。

行政效率明顯提高。規(guī)范行政許可事項，削減審批項目，簡化審批程序，推進政務(wù)公開，建設(shè)電子政務(wù)，完善行政服務(wù)中心功能，全面實現(xiàn)行政服務(wù)提速。

發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。優(yōu)化工作機制，積極打造優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)環(huán)境、公正規(guī)范的法制環(huán)境、高效寬松的政策環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境，通過優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、工作重點

(一)加強能力建設(shè)。機關(guān)干部素質(zhì)高低是決定其工作效能的一個根本性因素，效能建設(shè)要從加強機關(guān)干部能力建設(shè)入手，使機關(guān)干部的思維模式、工作方式和能力水平適應(yīng)時代的要求。大力開展宗旨觀、政績觀、榮辱關(guān)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神和總書記關(guān)于樹立社會主義榮辱觀的重要講話，提高機關(guān)干部對馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的認識，進一步增強大局意識、責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識和求實意識，使廣大機關(guān)干部自覺踐行誠實守信、依法行政、從嚴治政的價值取向和行為規(guī)范。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。抓好對機關(guān)干部的培訓(xùn)工作，加強現(xiàn)代市場經(jīng)濟、公共管理、國際通行規(guī)則和政策研究等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高機關(guān)干部知識水平和自身素質(zhì)。堅持憑實績用干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，在機關(guān)內(nèi)部大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗、聘任制等選人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科學(xué)用人機制，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊伍。

(二)加強作風(fēng)建設(shè)。堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取，提倡勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實際、講實話、辦實事、求實效。堅持依法行政，照章辦事，反對行政不作為、行政亂作為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等問題，確保職能到位。堅持執(zhí)政為民，反對與民爭利，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”、“亂收費、亂攤派、亂罰款”等問題，擺正與人民群眾的關(guān)系。堅持從嚴治政，反對自由主義，切實解決有令不行有禁不止和軟弱渙散等問題，確保政令暢通。堅持密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義和形式主義，切實解決方法簡單、作風(fēng)粗暴和脫離群眾、脫離實際等問題，確保言路暢通。要切實改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進文風(fēng)會風(fēng)，提高機關(guān)辦事效率和服務(wù)水平。

(三)加強制度建設(shè)。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理”的要求，以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，建立健全各項制度，實現(xiàn)以制度管人管事，逐步形成比較完善且操作性較強的機關(guān)效能建設(shè)制度體系。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項制度真正落到實處。具體要完善落實以下制度：

目標管理責(zé)任制。進一步明確每個部門、科室的職責(zé)和工作人員的崗位責(zé)任，實行目標管理，量化考核，并以制度的形式固定下來。

服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合各單位工作實際，從機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標準，向群眾公開。

限時辦結(jié)制。所有審批事項必須實行限時辦結(jié)，機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必須規(guī)定完成時限。

否定報告制。機關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由書面報告上級備案。公務(wù)員之家版權(quán)所有

辦事公示制。對機關(guān)的辦事制度、程序、時限、紀律、要求、崗位人員職責(zé)等向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

首問責(zé)任制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負責(zé)地告知詢問事項并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。

效能考評制。各單位結(jié)合自身實際，制定一套科學(xué)的、量化的、操作性強的機關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對公務(wù)人員實施有效管理和科學(xué)考核。

責(zé)任追究制。機關(guān)工作人員由于嚴重不負責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，按照其危害后果依法追究其政治、經(jīng)濟和法律責(zé)任。

(四)加強廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點加強對“一把手”的監(jiān)管。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，按照“四大紀律、八項要求”和治理商業(yè)賄賂有關(guān)規(guī)定，堅決糾正教育收費、醫(yī)藥購銷、土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組和改制等過程中侵害群眾切身利益的突出問題，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送錢物，跑官要官，參與賭博，公款吃喝，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶收錢斂財?shù)韧犸L(fēng)。大力整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，從體制、機制、制度上推進源頭治理工作。多管齊下，推進教育倡廉、制度管廉、監(jiān)督促廉，努力構(gòu)建具有曾都特色、切實管用的懲防體系。

五、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立曾都區(qū)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)對全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考評。各單位要結(jié)合實際，制訂針對性、操作性和時效性強的具體實施方案。認真開展自查自糾，查擺在政治紀律、執(zhí)法紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、工作紀律等五個方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在向社會各界廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定整改措施，明確整改重點，落實整改責(zé)任，承諾整改時限，認真進行整改。制定整改措施和進行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。各單位要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真調(diào)查研究，精心組織實施，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機制，確保機關(guān)效能建設(shè)取得實效。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）強化輿論監(jiān)督。設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)投訴中心(與區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合辦公，投訴電話：3250100)，負責(zé)受理群眾投訴和案件處理。建立專門監(jiān)督員隊伍，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，切實履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能。進一步發(fā)揮人大、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督作用。通過在簡報、報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，加強對人民群眾反映強烈的熱點、難點問題的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。利用多種方式，廣泛宣傳效能建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，總結(jié)推廣成功的做法和經(jīng)驗，為效能建設(shè)的深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）強化活動載體。要積極探索有效的活動載體，豐富機關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容和形式，促進各項工作。各單位在機關(guān)效能建設(shè)活動中要善于借勢，將加強機關(guān)效能建設(shè)與目前正在開展的“爭創(chuàng)奮發(fā)有為的好班子，爭當建功立業(yè)的好干部”、“抓中層、帶機關(guān)、促發(fā)展”、“改進機關(guān)作風(fēng)，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”、《把信送給加西亞》學(xué)習(xí)討論等活動結(jié)合起來，開展加強效能建設(shè)大討論和征文活動，充分利用現(xiàn)有載體，切實增強機關(guān)效能建設(shè)的針對性和實效性。結(jié)合年終考核、行風(fēng)評議，按照“上評下”與“下評上”相結(jié)合的原則，組織開展公眾評議機關(guān)活動。通過開展一系列主題活動，使加強機關(guān)效能建設(shè)落到實處。

（四）強化督導(dǎo)檢查。要加強對機關(guān)效能建設(shè)各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、督促和檢查。通過召開經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會、明查暗訪等方式，促進全區(qū)機關(guān)效能建設(shè)整體推進。各級機關(guān)效能建設(shè)辦公室要成立督導(dǎo)組，對機關(guān)效能建設(shè)的學(xué)習(xí)動員、自查自糾、制訂措施、考核總結(jié)進行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及行政不作為、亂作為行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示教育力度。

（五）強化考核獎懲。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法，加大機關(guān)效能建設(shè)考核結(jié)果的運用力度。按照分級組織實施，分類考評的原則，每年底對各單位加強機關(guān)效能建設(shè)情況進行檢查。結(jié)合年終經(jīng)濟(工作)目標考核情況，按下列標準分別評定為“先進單位、合格單位、不合格單位”。綜合得分名列前10位的區(qū)直單位(年終經(jīng)濟工作目標考核占前20位)和前5位的鎮(zhèn)(辦)(年終經(jīng)濟工作目標考核占前10位)為“先進單位”；綜合得分低于75分且位次列倒數(shù)一、二位的，或公眾評議不滿意率在30%以上的單位為“不合格單位”；其它為合格單位。每年年底，區(qū)委、區(qū)政府召開機關(guān)效能建設(shè)總結(jié)表彰大會，對機關(guān)效能建設(shè)先進單位和個人進行表彰獎勵。考評結(jié)果由區(qū)委、區(qū)政府進行通報，通過新聞媒體向社會公布，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

確定為“先進單位”的，單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到15%；確定為“不合格單位”的，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個人年度考核不得評為優(yōu)秀等次，降低單位年度考核優(yōu)秀等次比例5%。

被評為機關(guān)效能建設(shè)“不合格單位”的，由區(qū)委組織部按照有關(guān)規(guī)定，對單位班子成員進行全面考察，根據(jù)考察情況，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的其他班子成員予以誡勉、交流、責(zé)令辭職、免職或降職。評為不合格的垂直管理單位，由區(qū)委、區(qū)政府向其主管部門建議對單位主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的其他班子成員予以誡勉、交流、責(zé)令辭職、免職或降職。