導(dǎo)語(yǔ)：衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局，德山開(kāi)發(fā)區(qū)宣教局，西湖、西洞庭管理區(qū)教科文衛(wèi)局，賀家山原種場(chǎng)衛(wèi)生科，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為了有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序，維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

治理商業(yè)賄賂是中央作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。商業(yè)賄賂是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，其后果十分嚴(yán)重：商業(yè)賄賂違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)秩序；商業(yè)賄賂增加政府、企業(yè)和公共財(cái)政的成本，導(dǎo)致稅收和國(guó)有資產(chǎn)的流失；商業(yè)賄賂為制售假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)，損害消費(fèi)者利益；商業(yè)賄賂毒害社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象；商業(yè)賄賂損害我國(guó)投資環(huán)境，影響國(guó)際聲譽(yù)。必須要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)有效地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中，由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫(yī)院促銷(xiāo)藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務(wù)人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當(dāng)利益提供了方便。醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為不僅誘導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)大處方、用高價(jià)藥、濫檢查、過(guò)度醫(yī)療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅(jiān)定的醫(yī)務(wù)人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的具體要求上來(lái)。

二、治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的總體目標(biāo)

治理商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市及上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一部署，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)和我市衛(wèi)生工作的實(shí)際，在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，通過(guò)思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，使醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為得到糾正，使醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重大案件得到依法查處，防控商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制得到建立。具體要達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔從醫(yī)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為得到糾正，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（三）重大典型案件及時(shí)查處，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。

（四）防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

三、治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點(diǎn)

這次專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)是要解決公益性強(qiáng)，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序的突出問(wèn)題。主要是：

（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，利用權(quán)力在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物的行為。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，接受藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定入帳，私設(shè)小金庫(kù)，用于少數(shù)人私分的行為；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中收受有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物的行為；

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動(dòng)中,收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物、回扣或提成的行為。

各單位在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員的行賄線(xiàn)索，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和工商等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、設(shè)備、耗材招投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的具體步驟（時(shí)間安排）

從2006年第二季度開(kāi)始，各地各單位要對(duì)2001年1月1日以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為開(kāi)展清理整治工作。主要分為動(dòng)員部署、自查自糾、整改建制、檢查評(píng)估四個(gè)階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機(jī)制同步進(jìn)行，檢查評(píng)估對(duì)此三項(xiàng)一并評(píng)估。

（一）第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動(dòng)員部署階段，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。二是制訂實(shí)施方案。按照上級(jí)的要求，結(jié)合本地本單位的實(shí)際，制訂好具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施方案。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式深入開(kāi)展思想動(dòng)員，使廣大衛(wèi)生從業(yè)人員明確開(kāi)展商業(yè)賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發(fā)引導(dǎo)、自覺(jué)參與。四是加強(qiáng)思想教育。要加強(qiáng)衛(wèi)生從業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律、職業(yè)道德和社會(huì)主義榮辱觀教育，通過(guò)運(yùn)用正反兩方面典型，開(kāi)展示范和警示教育，使廣大干部職工增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。掌握醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正當(dāng)交易的主要手段、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，研究其特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因。二是查找問(wèn)題，自我糾正。要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理的五個(gè)重點(diǎn)及調(diào)查摸底掌握的情況，分別進(jìn)行歸類(lèi)，列出存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行自我糾正。凡是在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)和臨床醫(yī)療服務(wù)中，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人給予的回扣、提成、財(cái)物以及其它不正當(dāng)利益的行為，都要認(rèn)真查找，主動(dòng)講清問(wèn)題，并上繳有關(guān)錢(qián)物。三是區(qū)別情況，分類(lèi)處理。要根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，原則上自查從輕，被查從嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)問(wèn)題較大、能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢(qián)物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)。上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)自查自糾工作的督促檢查，對(duì)自查自糾不力的單位，要重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋事實(shí)真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對(duì)于重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、規(guī)律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真查找出在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、紀(jì)律和法律法規(guī)等方面存在的問(wèn)題，主動(dòng)將單位和個(gè)人收受回扣上交單位或部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)。

二是要突出抓好商業(yè)賄賂案件的查辦。要根據(jù)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道和舉報(bào)電話(huà)，組織力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂的線(xiàn)索，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，糾正和防止在查處商業(yè)賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)抓好建章立制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合，與開(kāi)展醫(yī)藥管理年活動(dòng)緊密結(jié)合，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全醫(yī)院管理的規(guī)章制度，改進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備等集中招標(biāo)采購(gòu)制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）第四階段：檢查評(píng)估階段（12月上中旬）

一是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作系統(tǒng)地進(jìn)行一次總結(jié)回顧，認(rèn)真地查漏補(bǔ)缺。

二是市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行一次檢查評(píng)估，對(duì)工作不到位，走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成相關(guān)單位繼續(xù)開(kāi)展自查自糾，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要將檢查評(píng)估的結(jié)果與年終目標(biāo)管理考核結(jié)合使用，對(duì)自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關(guān)單位和責(zé)任人員評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格，對(duì)醫(yī)務(wù)人員要推遲晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的年限。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立了治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭家火任組長(zhǎng)，劉慶達(dá)、石瑞來(lái)任副組長(zhǎng)，其他黨委委員為成員，劉慶達(dá)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起專(zhuān)項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭自查自糾，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作的整體合力，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督查。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督查，并貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，取得專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)效，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)好反腐糾風(fēng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，

二○○六年五月十二日

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局，德山開(kāi)發(fā)區(qū)宣教局，西湖、西洞庭管理區(qū)教科文衛(wèi)局，賀家山原種場(chǎng)衛(wèi)生科，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為了有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序，維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

治理商業(yè)賄賂是中央作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。商業(yè)賄賂是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題，其后果十分嚴(yán)重：商業(yè)賄賂違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)秩序；商業(yè)賄賂增加政府、企業(yè)和公共財(cái)政的成本，導(dǎo)致稅收和國(guó)有資產(chǎn)的流失；商業(yè)賄賂為制售假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)，損害消費(fèi)者利益；商業(yè)賄賂毒害社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象；商業(yè)賄賂損害我國(guó)投資環(huán)境，影響國(guó)際聲譽(yù)。必須要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)有效地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中，由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫(yī)院促銷(xiāo)藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務(wù)人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當(dāng)利益提供了方便。醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為不僅誘導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)大處方、用高價(jià)藥、濫檢查、過(guò)度醫(yī)療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅(jiān)定的醫(yī)務(wù)人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來(lái)，統(tǒng)一到上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的具體要求上來(lái)。

二、治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的總體目標(biāo)

治理商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市及上級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一部署，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點(diǎn)和我市衛(wèi)生工作的實(shí)際，在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作中，通過(guò)思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，使醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為得到糾正，使醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重大案件得到依法查處，防控商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制得到建立。具體要達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂和廉潔從醫(yī)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正當(dāng)交易行為得到糾正，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（三）重大典型案件及時(shí)查處，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制。

（四）防控醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

三、治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點(diǎn)

這次專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)是要解決公益性強(qiáng)，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序的突出問(wèn)題。主要是：

（一）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員，利用權(quán)力在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物的行為。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；

（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，接受藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定入帳，私設(shè)小金庫(kù)，用于少數(shù)人私分的行為；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員，在基建工程、物資采購(gòu)、招標(biāo)等活動(dòng)中收受有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物的行為；

（五）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動(dòng)中,收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予財(cái)物、回扣或提成的行為。

各單位在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員的行賄線(xiàn)索，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和工商等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真查處。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、設(shè)備、耗材招投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的具體步驟（時(shí)間安排）

從2006年第二季度開(kāi)始，各地各單位要對(duì)2001年1月1日以來(lái)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為開(kāi)展清理整治工作。主要分為動(dòng)員部署、自查自糾、整改建制、檢查評(píng)估四個(gè)階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機(jī)制同步進(jìn)行，檢查評(píng)估對(duì)此三項(xiàng)一并評(píng)估。

（一）第一階段：動(dòng)員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）

動(dòng)員部署階段，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。二是制訂實(shí)施方案。按照上級(jí)的要求，結(jié)合本地本單位的實(shí)際，制訂好具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性的治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施方案。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式深入開(kāi)展思想動(dòng)員，使廣大衛(wèi)生從業(yè)人員明確開(kāi)展商業(yè)賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專(zhuān)項(xiàng)治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發(fā)引導(dǎo)、自覺(jué)參與。四是加強(qiáng)思想教育。要加強(qiáng)衛(wèi)生從業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律、職業(yè)道德和社會(huì)主義榮辱觀教育，通過(guò)運(yùn)用正反兩方面典型，開(kāi)展示范和警示教育，使廣大干部職工增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀和榮辱觀，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，增強(qiáng)拒腐防變能力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）

一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。掌握醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正當(dāng)交易的主要手段、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的基本情況，研究其特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因。二是查找問(wèn)題，自我糾正。要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理的五個(gè)重點(diǎn)及調(diào)查摸底掌握的情況，分別進(jìn)行歸類(lèi)，列出存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行自我糾正。凡是在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材采購(gòu)和臨床醫(yī)療服務(wù)中，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人給予的回扣、提成、財(cái)物以及其它不正當(dāng)利益的行為，都要認(rèn)真查找，主動(dòng)講清問(wèn)題，并上繳有關(guān)錢(qián)物。三是區(qū)別情況，分類(lèi)處理。要根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等，予以區(qū)別對(duì)待，原則上自查從輕，被查從嚴(yán)。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)問(wèn)題較大、能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助能說(shuō)清問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對(duì)問(wèn)題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問(wèn)題、不上繳所收錢(qián)物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。四是強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)。上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)自查自糾工作的督促檢查，對(duì)自查自糾不力的單位，要重點(diǎn)督辦；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋事實(shí)真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)

一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對(duì)于重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、規(guī)律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真查找出在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、紀(jì)律和法律法規(guī)等方面存在的問(wèn)題，主動(dòng)將單位和個(gè)人收受回扣上交單位或部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)帳戶(hù)。

二是要突出抓好商業(yè)賄賂案件的查辦。要根據(jù)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道和舉報(bào)電話(huà)，組織力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂的線(xiàn)索，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，糾正和防止在查處商業(yè)賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問(wèn)題。

三是要重點(diǎn)抓好建章立制。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合，與開(kāi)展醫(yī)藥管理年活動(dòng)緊密結(jié)合，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全醫(yī)院管理的規(guī)章制度，改進(jìn)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備等集中招標(biāo)采購(gòu)制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）第四階段：檢查評(píng)估階段（12月上中旬）

一是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作系統(tǒng)地進(jìn)行一次總結(jié)回顧，認(rèn)真地查漏補(bǔ)缺。

二是市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行一次檢查評(píng)估，對(duì)工作不到位，走過(guò)場(chǎng)的，要責(zé)成相關(guān)單位繼續(xù)開(kāi)展自查自糾，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是要將檢查評(píng)估的結(jié)果與年終目標(biāo)管理考核結(jié)合使用，對(duì)自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關(guān)單位和責(zé)任人員評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格，對(duì)醫(yī)務(wù)人員要推遲晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的年限。

五、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的要求

（一）健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立了治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭家火任組長(zhǎng)，劉慶達(dá)、石瑞來(lái)任副組長(zhǎng)，其他黨委委員為成員，劉慶達(dá)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。

（二）落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起專(zhuān)項(xiàng)治理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭自查自糾，堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé)，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)，加強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作的整體合力，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)督查。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的督查，并貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，取得專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)效，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)好反腐糾風(fēng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，

二○○六年五月十二日