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實施“造福工程”是扶貧開發(fā)工作的重要內容，是政府為民辦實事的重要項目之一。今年來，我縣扶貧辦在上級扶貧辦的關心指導下，在縣委、縣政府的領導下，精心組織，認真運作，全力實施“造福工程”，圓滿完成了省、市安排下達我縣搬遷214戶、980人的“造福工程”任務，搬遷人員涉及鄭坊、高陽、建西、仁壽、大歷、嵐下、洋墩、洋口、大干等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村，其中老區(qū)村2個10戶52人，少數(shù)民族3個村20戶83人，計生戶90戶。抓好省級造福工程示范點鄭坊鄉(xiāng)田后新村一期工程搬遷安置和基礎設施建設，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做二期搬遷規(guī)劃等前期造福工程實施工作，并做我縣造福工程示范點高陽鄉(xiāng)高陽新村造福工程示范點工作及其他造福工程搬遷安置點的實施工作。現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、加強領導，認真核實搬遷對象

我縣把“造福工程”作為新農村建設的重要內容，為加強我縣造福工程建設工作的組織領導，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建加快實施造福工程的若干意見的通知》（閩政辦〔2009〕55號）文件精神，成立了由縣委常委、分管副縣長任組長，縣發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、國土局、建設局、計生局、老區(qū)扶貧辦為成員的順昌縣造福工程工作領導小組，負責指導協(xié)調全縣造福工程工作。同時要求有搬遷任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總負責，明確安排落實一名副職領導具體抓搬遷工作，搬遷村的第一責任人由村主干和包村干部組成?？h扶貧辦作為此項工作的具體實施單位，經常深入一線，摸排搬遷人員具體情況，并積極指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照計劃任務要求，對規(guī)劃中的搬遷人口、搬遷原址、搬遷地址、補貼發(fā)放等內容實行登造冊，認真落實搬遷對象，及時協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，做到底數(shù)清、情況明。

二、落實政策，加大政策扶持力度

我縣認真貫徹落實省、市有關“造福工程”優(yōu)惠政策，積極推動“造福工程”的實施。一是在資金扶持上，市政府按每個人口150元的標準專項安排“造福工程”配套項目資金，待市里檢查落實到位后，我縣及時撥付到各搬遷戶，同時，在縣財政十分困難情況下，按每人100元的標準給予配套，共配套9.8萬元。二是在措施扶持上，我辦充分發(fā)揮牽頭協(xié)調的作用，加強與縣林業(yè)局、建設局、國土資源局、財政局、發(fā)展計劃局、計生局等部門協(xié)調，落實搬遷優(yōu)惠政策。縣直有關部門以扶貧為己任，密切配合，通力協(xié)作，有效地促進了工作的開展。縣國土局對列入“造福工程”的搬遷戶，其建房用地的征地管理費、耕地地占用費、基礎設施配套費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等費用一律免予征收。對“造福工程”搬遷點急需用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續(xù)的，給予優(yōu)先安排用地指標，并做好用地服務，及時辦理搬遷點建設的審批手續(xù)。林業(yè)局為搬遷戶及時辦理林地審核手續(xù)，并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內優(yōu)先安排用于“造福工程”搬遷建設的自用木材指標。建設局做好新村規(guī)劃，優(yōu)化農村住宅設計的協(xié)調服務工作，免費提供經濟安全適用、富有鄉(xiāng)村特色、節(jié)地節(jié)能節(jié)材抗震的住宅設計圖集，幫助放樣和建設指導工作。

三、嚴格把關，確保工程建設質量

在確定搬遷人口和地址后，抓緊“造福工程”的實施?？h領導及“造福工程”領導小組各部門經常到搬遷點，督促檢查工程進度，幫助解決工程進展中的實際問題。在工程實施過程中，我們嚴格做到“三到位”和“五把關”即領導責任到位、扶持政策到位、補助資金到位；把好搬遷對象審核關、建房用地審批關、新村規(guī)劃設計關、優(yōu)惠政策落實關、搬遷進度督促關，認真做到專款專用，使項目實施進展快，質量好，效果顯著。我辦還積極協(xié)調水、電、交通、廣電等部門，爭取他們支持“造福工程”新村的基礎設施建設。同時，認真按照福建省造福工程驗收辦法和標準，及時組織發(fā)改、財政、建設、民政等部門對已建成的造福工程安置點進行驗收，確保工程質量。在各級各部門努力下，今年我縣“造福工程”搬遷任務已全部落實完成。到10月底214戶980人已動工并完成地基建設，其中182戶829一層封頂，還有91戶374人搬遷新居。到年底春節(jié)前力爭214戶980人全部搬遷戶搬遷新居。

四、把握關鍵，增強實效

縣政府對“造福工程”搬遷高度重視，將此項目與新農村建設有機地結合起來，實施造福工程著重鞏固溫飽、增加收入，減緩災害損失，搬遷對象就近相對集中安置到公路沿線、中心村周邊。通過合理布局和科學的規(guī)劃，徹底改變了過去農村中的人畜混居，臟、亂、差的現(xiàn)象，改善了村容村貌，使新村面貌煥然一新。滿足群眾的基本生活、基本教育、基本就醫(yī)和精神文化生活的需要，解決他們的生活出路問題，為推進城鎮(zhèn)人口聚集和工業(yè)園區(qū)建設創(chuàng)造條件。通過“造福工程”搬遷，農民收入增加了，生活富裕了，思想覺悟和文明程度也提高了，同時，做大了集鎮(zhèn)，擴大了消費市場，吸引大批資金和產業(yè)，農村市場經濟建設進一步得到加強，加快了新農村建設步伐。目前“造福工程”安置點鄭坊鄉(xiāng)田后新村被定為省級50個造福工程示范村之一，農戶搬遷到該區(qū)，帶動了鄭坊鄉(xiāng)二、三產業(yè)發(fā)展，如：天和木業(yè)、新宏鑫機電、源昌竹業(yè)等產業(yè)就在新區(qū)附近，搬遷戶勞力就地在園區(qū)就業(yè)，增加了農戶的收入，同時也解決了企業(yè)勞動力不足的問題，相互補償、相得益彰。推動了當?shù)刂衲炯庸て髽I(yè)的發(fā)展，推動了鄭坊鄉(xiāng)區(qū)域的經濟發(fā)展，在全縣具有很強的示范和帶動作用。

通過實施“造福工程”改變居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大的偏僻落后的自然村農民生活環(huán)境，改變了搬遷戶原來交通和信息閉塞的狀況，拓寬了農戶的致富渠道，提高了經濟收入，改善了他們的生活質量，進一步加快了我縣新農村中心村建設步伐。

五、存在的問題

一是群眾需求搬遷的矛盾增大。由于我縣地處閩北山區(qū)，人員居住分散，氣候環(huán)境惡劣，生產資料匱乏，經濟發(fā)展相對滯后，加上自然災害瀕發(fā)。相對貧困人數(shù)較多。一方面是群眾要求搬遷的愿望強烈，而每年搬遷的數(shù)量有限，難以滿足需求；另一方面是搬遷補助標準低，困難戶搬遷壓力大。各搬遷點村集體經濟薄弱，無法拿出經費投入”造福工程”搬遷補助，而投入新村基礎設施建設的經費也是有限，

二是土地調整征用困難。目前村集體所有土地有限，大部分農地都分到了各家各戶，“造福工程”新村規(guī)劃搬遷點受到了限制，統(tǒng)一征用土地難度增大，而且能適合建房的地塊大部分都屬于基本農田保護區(qū)，置換困難，使搬遷選址土地面積受到局限，調整使用難度較大，受當?shù)氐那鹆甑孛驳南拗疲_發(fā)的土地難以尋找，制約了整片集中開發(fā)的力度。

三是整村搬遷難度大。由于長期居住在邊遠的山區(qū)、分散小自然村落，群眾舍不得一畝三分地，念舊故土思想極端嚴重，觀念非常滯后，不愿離開邊遠山區(qū)，加上農戶的貧富不均，造成整村搬遷困難增大。

四是極貧困(五保、殘疾)戶搬遷滯后。在實施“造福工程”搬遷的過程中，農戶搬遷絕大部分要靠自籌資金建房。對于極貧困(五保、殘疾)戶卻很難實現(xiàn)搬遷，盡管政府有很多優(yōu)惠政策和一定的補助資金，但是這些群體的經濟收入只能維持生計，要拿出資金蓋房有相當?shù)碾y度。

五是“造福工程”基礎設施建設配套經費不足。由于我縣財政都比較困難，政府只能在政策上給予優(yōu)先照顧，給予少量配套資金，而無法拿出更多的資金來解決“造福工程”新村點基礎設施配套經費。到目前為止，絕大部分“造福工程”新村建設搬遷點的基礎設施還不配套，搬遷戶無法共享公共資源和農村信息資源，給日常生活帶來諸多不便。