導(dǎo)語：市安全生產(chǎn)年終總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一年來，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省安監(jiān)局的精心指導(dǎo)下，以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動為主線，按照“夯實基礎(chǔ)，落實責(zé)任，突出重點，依法監(jiān)管”的工作思路，著力構(gòu)筑四個體系，轉(zhuǎn)活四個輪子，鎖定四個重點，推動四個活動，爭創(chuàng)四個一流，有效地加快安全生產(chǎn)工作重心下移，深化安全生產(chǎn)專項整治，遏制了重特大事故的發(fā)生，促使全市安全生產(chǎn)工作按預(yù)期的目標(biāo)推進，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，取得明顯成效。

一、*年度安全生產(chǎn)工作的主要情況

*年度，全市安全生產(chǎn)工作打了一個“翻身仗”，全市未發(fā)生一起重大以上事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比30.22%、12.77％、35.86％、2.87％，市政府被省政府授予*年度安全生產(chǎn)工作先進單位稱號，市安監(jiān)局被市委、市政府評為先進單位?；仡櫧衲暌詠淼墓ぷ?，呈現(xiàn)出以下五個特點：

(一)、構(gòu)筑“四個體系”，安監(jiān)工作機制進一步完善

去年底重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)多發(fā)，被省政府“一票否決”，在全市造成較大影響。市安委面對嚴(yán)峻的形勢，變壓力為動力，化被動為主動，全力構(gòu)筑“四個體系”，促使安全生產(chǎn)工作機制進一步完善。

一是構(gòu)筑安全生產(chǎn)政策體系。年初，市委常委會專門召開安全生產(chǎn)專題會議，以衡委〔*〕3號會議紀(jì)要的形式，對加大安全生產(chǎn)專項整治力度、加大對安全生產(chǎn)工作的投入、嚴(yán)肅責(zé)任追究等進行了具體明確，并將安全生產(chǎn)納入重點工作目標(biāo)考核，安全生產(chǎn)專項治理和工作費用列入市財政預(yù)算。3月份，市政府進一步修訂出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》和《安全生產(chǎn)督查督辦工作辦法》，市紀(jì)委出臺了《關(guān)于煤礦安全事故責(zé)任追究的通知》。市人大開展了貫徹實施《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法調(diào)研，專題向市委、市政府提出了加強安全生產(chǎn)工作的建議意見。等等這些，都從政策措施上強化了安全監(jiān)管的工作地位，使全市各級各部門以鐵的制度落實安全生產(chǎn)，以鐵的手腕整治安全隱患，以鐵的紀(jì)律抓責(zé)任到位，形成了大抓安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

二是構(gòu)筑安全生產(chǎn)組織體系。根據(jù)去年年底出現(xiàn)的安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，市委、市政府特批市安監(jiān)局、市煤炭局在全市范圍內(nèi)選調(diào)了10多名專業(yè)技術(shù)人員，以進一步加強安全監(jiān)管力量。并在機構(gòu)編制嚴(yán)格控制的情況下，批準(zhǔn)安監(jiān)系統(tǒng)增編136人，市安監(jiān)局增設(shè)執(zhí)法支隊、煙花爆竹監(jiān)管科、人事宣教科、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科，4個城區(qū)成立安監(jiān)局。目前，煙花爆竹監(jiān)管科、人事宣教科、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科及4個城區(qū)安監(jiān)局已正式掛牌運作，執(zhí)法支隊正在組建之中，市應(yīng)急救援指揮中心也被擺上了重要議事日程。同時，為進一步把安全監(jiān)管延伸到基層，還以“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動為抓手，帶動基層安監(jiān)組織機構(gòu)建設(shè)。去年，衡南縣車江鎮(zhèn)被省政府授予首批全省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向陽鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被市政府授予“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)上，今年又有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請省市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。全市184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全生產(chǎn)壓力較大的80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)站，配備專職安監(jiān)員80多人、兼職安監(jiān)員110多人，基本形成了市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管體系。

三是構(gòu)筑安全生產(chǎn)責(zé)任體系。3月25日，我市召開了安全生產(chǎn)工作大會，市政府以責(zé)任狀的形式，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任細化分解到各級各部門，量化到各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，基本形成了橫到邊、縱到底安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。各縣市區(qū)、各部門、各企業(yè)也將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村居（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組和個人，并重新修訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門安全生產(chǎn)的職責(zé)、基本要求以及獎懲辦法，逐步構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自上而下、一級保一級的全市無縫隙的指標(biāo)體系和責(zé)任體系。

四是構(gòu)筑安全生產(chǎn)保障體系。為進一步減輕政府在處理重大安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險，市安委根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策要求，在高危行業(yè)全面導(dǎo)入保險機制，強制實施工傷保險、公眾責(zé)任險、雇主責(zé)任險，逐步建立起商業(yè)責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動機制。為盡快推動安全生產(chǎn)保障體系構(gòu)筑步伐，市安監(jiān)局成立專門的工作班子，下發(fā)了《衡陽市高危行業(yè)雇主責(zé)任保險和人身意外傷害保險工作實施方案》，召開了專題會議，動員全市安監(jiān)系統(tǒng)強抓高危行業(yè)責(zé)任保險體系建設(shè)，在全市煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)，強制推行工傷保險、雇主責(zé)任險，促使職工在工作出現(xiàn)意外事故受到傷害，能便捷迅速得到保險賠償。

(二)、轉(zhuǎn)活“四個輪子”，安監(jiān)工作地位進一步強化

一年來，全市安監(jiān)工作一天一天在大踏步前進，面貌一天一天在發(fā)生深刻變化，工作質(zhì)量、社會聲望在一天一天提速攀升，地位和作用在一天一天的牢固強化，主要得益于安全監(jiān)管中轉(zhuǎn)活了宣傳教育、監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、督查督辦四個輪子，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的四輪并驅(qū)。

一是轉(zhuǎn)活宣傳教育輪子。今年的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動較往年相比，亮點更顯現(xiàn)，文化底蘊更深厚，更具有新意。主要體現(xiàn)為四方面：一是拓寬宣傳渠道。在繼續(xù)加強與媒體合作，開辟專欄、專版的基礎(chǔ)上，自辦了《衡陽安全生產(chǎn)監(jiān)督管理》刊物，至今已出刊20期，受到了廣泛的好評。二是內(nèi)容豐富多彩?！鞍踩a(chǎn)月”期間,除組織開展常規(guī)的啟動儀式、宣傳咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)一條街、宣傳彩車環(huán)城游行活動外，還增加了“安全發(fā)展論壇”、“安全生產(chǎn)有獎?wù)魑摹?、“安全生產(chǎn)從學(xué)生抓起，從娃娃抓起”等許多安全文化氣息濃郁的活動。三是活動效果良好。安全生產(chǎn)“三湘行”衡陽站,亮點紛呈。既有熱火朝天的工作場面，又有聲勢浩大的宣傳活動；既有高空應(yīng)急救援演練，又有景區(qū)實戰(zhàn)消防演習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)和記者們觀望而來，滿載而歸。四是教育培訓(xùn)嚴(yán)格。全面啟動了教育培訓(xùn)專項執(zhí)法行動，在全市實行了拉網(wǎng)式的教育培訓(xùn)。全年共舉辦高危行業(yè)培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)員工1370余人次，培訓(xùn)管理人員1060余人次，培訓(xùn)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人310余人次，培訓(xùn)農(nóng)民工28660人次，特種工發(fā)證12410個，復(fù)訓(xùn)4790人次。

二是轉(zhuǎn)活監(jiān)管執(zhí)法輪子。今年是全市的“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”，行政執(zhí)法作為一條工作主線貫穿全年，無論是年初的“百日攻堅”，還是隱患排查治理，或是“三大”行動，都要求各級各部門要深入安全生產(chǎn)的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位，集中力量對重大隱患進行集中監(jiān)管執(zhí)法，以強化執(zhí)法推動安全生產(chǎn)專項整治，以強化執(zhí)法攻克安全生產(chǎn)工作中的難點，以強化執(zhí)法推動部門依法監(jiān)管和企業(yè)全面負(fù)責(zé)兩個責(zé)任制的全面落實，促使1-10月份全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降16.31％。實踐證明，監(jiān)管執(zhí)法工作開展得好的地區(qū)和行業(yè)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。

三是轉(zhuǎn)活行政許可輪子。為突出源頭治安，提高高危行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，市安監(jiān)局對高危企業(yè)安全準(zhǔn)入作了進一步的明確和細化，做到即便于操作，又嚴(yán)格把關(guān)，促使全年發(fā)證的數(shù)量和質(zhì)量都較以往有所提升。今年以來，非煤礦山共審查初步設(shè)計安全專篇18份，竣工驗收2家，尾礦庫設(shè)計4家，安全預(yù)評價8家，并對162家已頒證的非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)“回頭看”活動，對不再具備安全生產(chǎn)條件和采礦許可證到期的23家礦山暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。危險化學(xué)品共發(fā)放乙種經(jīng)營許可證449個、非藥品類易制毒化學(xué)品臨時備案證明8個。完成行政許可初審危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證51個、危險化學(xué)品甲種經(jīng)營許可證53個。完成新、改、擴建項目三同時會審2家，另有5家“三同時”會審正在進行中。煙花爆竹完成了4家專營公司和4家生產(chǎn)企業(yè)的行政許可，并對10家待許可的生產(chǎn)企業(yè)進行許可前的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)該上述企業(yè)已陸續(xù)進入許可審報階段。

四是轉(zhuǎn)活督查督辦輪子。全市安全生產(chǎn)督查督辦按照“注重協(xié)調(diào)、強化跟蹤、明確責(zé)任”思路推動,對上級布置的工作，馬上就辦，及時反饋，時時做到與上級領(lǐng)導(dǎo)對表，調(diào)焦，做到同頻共振。每逢安全生產(chǎn)的重點時期，都會提前安排督查組，狠抓安全防患措施落實。對安全生產(chǎn)的重點難點問題，也因事制宜，采取綜合督查、反復(fù)督查、跟蹤督查等方式，一抓到底，直至問題得到解決。今年以來,全市共組織大規(guī)模的督查督辦行動32次,出動人員一萬多人次,出動車輛300多臺次，排查隱患14809處，現(xiàn)場治理隱患10697處，列入整改計劃的問題108處，下達安委督辦函98份，提交督查報告10份,為市委、市政府強抓安全生產(chǎn)工作提供了有力的決策依據(jù)，為全市經(jīng)濟安全發(fā)展積蓄后勁。

(三)、鎖定“四個重點”，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)

今年以來，全市緊緊鎖定安全生產(chǎn)工作“四個重點”，即鎖定重點時期、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的安全監(jiān)管工作不放松，各項工作提前安排，抓緊落實，促使全市安全生產(chǎn)保持良性發(fā)展的態(tài)勢。

一是重點時期抓“早”。*年，國、省的大事、要事特別多，且大多政治色彩鮮明。因此，市安委每逢重點時期，都突出工作抓“早”，促使各項防患保安措施提前安排，抓緊部署。一是“兩會”、“兩節(jié)”安全。06年12月份，就開始安排部署，并將安全生產(chǎn)“百日攻堅”活動順延二十天，在全市高危行業(yè)全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)駐點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干責(zé)任。春節(jié)剛過，又立即組織節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作，促使“兩節(jié)”、“兩會”期間沒有發(fā)生一起重特大安全事故，工礦商貿(mào)企業(yè)和水上交通安全形勢良好，人員密集場所秩序井然。二是“主汛期”安全。6月份，召開“主汛期”安全生產(chǎn)工作會議。會議之后，立即組織安監(jiān)、煤炭部門對全市水患嚴(yán)重的煤礦、非煤礦山、尾礦庫、灰砂壩、地處低洼及沿河沿江企業(yè)進行聯(lián)合安全執(zhí)法檢查，提前排查汛期安全隱患。在迎戰(zhàn)“圣帕”期間，全市礦山企業(yè)嚴(yán)格實施“四?！贝胧ǖV山停產(chǎn)、船舶停運、建筑工地停工、煙花爆竹企業(yè)停業(yè)），及時關(guān)井撤人，堅持“三同”作業(yè)（同吃、同住、同監(jiān)管），完善“三防”預(yù)案（防水、防洪、防雷電），有力地保證了“圣帕”來襲期間全市未垮一個壩，沒死一個人。三是“五一”、“十一”安全。黃金周來臨之前，協(xié)調(diào)安監(jiān)、旅游、質(zhì)監(jiān)、消防等部門，深入景區(qū)、游樂場所、人員密集場所，對旅游安全隱患進行地毯式排查，促使全市全年接待游客690萬人次，實現(xiàn)旅游收入37.5億元，旅游系統(tǒng)未發(fā)生大的事故和投訴事件，實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一。四是“特護期”安全。黨的*召開期間，市安委從9月3日就啟動“百千萬”安全生產(chǎn)大排查、大督查、大整改專項行動，要求全市自9月25日至10月25日進入“特護期”。并且，“特護期”內(nèi)，全市煤礦全面停產(chǎn)整頓，煙花爆竹企業(yè)停產(chǎn)整頓時間延長至10月23日，全市隱患排查治理專項行動延長至10月底，有力地保障了全市“特護期”的平安穩(wěn)定。

二是重點地區(qū)抓“緊”。對重點地區(qū)的保安工作，采取雙管齊下的措施，推動該地區(qū)安全生產(chǎn)工作的不斷深入。一是反復(fù)地警示。每次組織召開安全生產(chǎn)工作會議時，逢會必講耒陽、常寧兩市的煤礦安全生產(chǎn)，逢會必點祁東煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的保安工作。對安全生產(chǎn)指標(biāo)超控，局部領(lǐng)域事故多發(fā)，特別時期發(fā)生較大事故的地區(qū)和部門，（如雁峰區(qū)、道路交通、農(nóng)機安全、水上交通等），除會議定期通報外，還利用市安委警示函的形式，促使受警示的地區(qū)和部門始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，用鐵的手腕、鐵的措施，強抓安全生產(chǎn)工作。二是有側(cè)重地約談。為確保“特護期”各項安全措施落到實處，取得實效，市安委建立了事故約談制度，規(guī)定凡是事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及發(fā)生較大事故的縣市區(qū)，由市安委會會同市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局約談事故單位負(fù)責(zé)人。今年以來，市安委分別于9月30日、11月底組織兩次安全生產(chǎn)警示約談會，要求祁東縣和石鼓區(qū)堅決貫徹執(zhí)行“特護期”各項安全防范措施，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面停產(chǎn)整頓到位。要求衡南、衡山兩縣切實加大力度，重點打擊川口鎢礦地區(qū)非法開采和衡山白果地區(qū)石膏礦非法生產(chǎn)行為。

三是重點行業(yè)抓“整”。今年以來，全市以“百日攻堅”、隱患整治、“三大”及“執(zhí)法年”活動為助推器，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、消防及建筑施工等重點行業(yè)中實行“六個嚴(yán)格”和“六個一”的工作措施，全面深化專項整治行動。先后開展了持證煤礦“瓦斯、頂板、提升運輸專項整治”，“風(fēng)井出煤專項整治”，礦業(yè)秩序?qū)ｍ椪危敲旱V山“壓事故、嚴(yán)執(zhí)法”專項整治，尾礦庫專項整治，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存場所專項整治，消防、電力安全隱患排查專項整治，治金、機械行業(yè)專項整治，道路交通“黑點”整治，水上交通安全專項整治，建筑施工安全專項整治、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生專項整治、非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹專項整治及氯酸鉀專項治理等行動。通過開展一系列的行動，基本根治了一些影響安全生產(chǎn)的頑癥，有效改善了生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊了非法違法生產(chǎn)行為，收到了良好的綜合整治效果。

四是重點企業(yè)抓“促”。為保證重點企業(yè)的絕對安全，市安委不僅把54家國省市屬重點企業(yè)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理范圍。而且，還出臺監(jiān)管對象分級管理文件，將全市138家重點企業(yè)列為市安監(jiān)局的重點監(jiān)控對象，切實加大了監(jiān)管力度。在日常監(jiān)管中，主要狠抓了重點企業(yè)監(jiān)管重大危險源主體責(zé)任落實。指導(dǎo)、督促企業(yè)對照國家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，做好重大危險源的登記建檔工作，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，建立監(jiān)管臺帳，落實安全管理和監(jiān)控責(zé)任，制定應(yīng)急救援預(yù)案。特別是對存在事故隱患和缺陷的重大危險源，督促企業(yè)采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。同時，在其他各項工作中，也把重點企業(yè)列為工作重中之中。“安全生產(chǎn)月”活動期間，崇谷市長、志剛常委副市長深入衡鋼，與煉鋼工人一道“戰(zhàn)酷暑，保安全”?！笆ヅ痢逼陂g，市委常委、副市長段志剛頂風(fēng)冒雨督戰(zhàn)二七二廠尾礦庫防汛抗災(zāi)。耒陽大唐電廠、耒中水電站、遠景鎢業(yè)、金龍礦業(yè)、尚聊鐵礦等重點企業(yè)，也處處可見安監(jiān)干部深入企業(yè)，為企業(yè)服務(wù)的身影。由于自上而下重視重點企業(yè)保安，工作時時處處注重重點企業(yè)安全，促使全市重點企業(yè)抓安全、保安全熱情高漲，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

(四)、推動“四大活動”，安全生產(chǎn)績效進一步彰顯

為進一步突出工作績效，市安委將推動安全生產(chǎn)“四大活動”作為全年工作的主旋律，不僅將活動納入年度目標(biāo)管理考核，而且，對活動期間發(fā)生的小事故當(dāng)大事故，重大事故當(dāng)特大事故來嚴(yán)肅對待，促使“四大活動”廣泛深入到全市各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)。

一是推動“安全生產(chǎn)百日攻堅”活動。活動期間，全市采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報”的方式，進行了10多次明查暗訪，共出動人員420多人次，檢查隱患7685處，現(xiàn)場整改4473處，限期整改2847處，下發(fā)市長督辦令和交辦函47份。對非法的煤礦和非煤礦山按照國家六條標(biāo)準(zhǔn)和“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒）的原則，堅決關(guān)閉到位；對復(fù)產(chǎn)整頓煤礦實行嚴(yán)格的火工產(chǎn)品編碼管理和停供電登記管理制度；對未經(jīng)“三同時”審查驗收、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)暫扣證照，實施停產(chǎn)整頓；在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中嚴(yán)禁“四超兩改”，嚴(yán)厲打非禁氯，強制推廣高氯酸鉀；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)強制推行“一書一簽”制度，全面落實全市危險化學(xué)品登記工作，試點推動化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，并在城區(qū)加油站全面推介HAN阻隔防爆技術(shù)，幫助企業(yè)整改了一大批重大安全隱患。去年以來，全市共取締非法礦山27處，關(guān)閉布局不合理和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦46對，關(guān)閉不符合安全條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)12家，查處無牌無證車輛6400臺，強制報廢摩托車517臺，累計整頓事故黑點102處，取締私設(shè)渡口3處，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二是推動“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。全市安監(jiān)系統(tǒng)以“執(zhí)法年”活動為抓手，牢固樹立執(zhí)法先行，以執(zhí)法開路的思想，深入煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)重、非煤礦山開采秩序較亂、煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗和非法加油站、小化工較多的地區(qū)，集中力量實行重點執(zhí)法，對安全生產(chǎn)的非法、違法行為出重拳、下猛藥，重典治亂。全市全年共組織開展了7次大的聯(lián)合、專項、重點、集中、交叉執(zhí)法行動，共實施行政處罰（不含煤礦，下同）448次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位101個，提請關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6個，實施經(jīng)濟處罰294次，罰款421.85萬元。并且，還以貫徹落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》為契機，著力規(guī)范了事故調(diào)查處理程序，從嚴(yán)、從重、從快地追究了事故背后的責(zé)任。去年10月份以來，全市共查處安全生產(chǎn)違法行為210起，查處煤礦事故責(zé)任人68人，其中違紀(jì)處分12人，政紀(jì)處分60人，市公安部門共抓捕37名非法煤礦礦主。

三是推動煤礦整頓關(guān)閉工作。為貫徹落實“5.29”全省煤礦整頓關(guān)閉工作會議精神，市政府于*年6月4日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦整頓關(guān)閉工作的通知》。6月6日，召開的全市煤炭整頓關(guān)閉工作會議，市長、市紀(jì)委書記、主管副市長、耒陽市市委書記四名常委參加，力度空前。會議之后，耒陽、常寧市會同煤炭、安監(jiān)部門，制定煤礦整頓關(guān)閉工作實施方案，并委托湖南第一工業(yè)設(shè)計院進行設(shè)計，在征求產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，編制了煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，經(jīng)省市人民政府審定同意后，公布整頓關(guān)閉名單?，F(xiàn)我市煤炭主產(chǎn)區(qū)耒陽市經(jīng)過今年的整頓關(guān)閉，已由原來的119家煤礦，整合成77家煤礦。并且，還硬性規(guī)定，假關(guān)閉、假整合的煤礦企業(yè)，國土、安監(jiān)部門要堅決不予換發(fā)證照。今后，煤礦企業(yè)如果發(fā)生一人死亡事故，將罰款100萬元。發(fā)生2人死亡事故，將罰款200萬元，如果發(fā)生較大以上安全事故，將責(zé)令無條件進行關(guān)閉。

四是推動隱患排查治理專項行動。市政府從去年10月份開始，就開始部署隱患排查整治工作，早于國務(wù)院、省政府部署專項行動半年多的時間。專項行動啟動以后，全市認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一安排，把隱患排查治理工作當(dāng)作政治任務(wù)對待，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人集中精力抓，促使“查隱患、降事故、保安全”在全市蔚然成風(fēng)。進入九月份以后，為?！耙还?jié)一會”安全，全市又啟動了安全生產(chǎn)隱患大排查、大整改、大督查行動，市委常委、副市長段志剛先后三次親自主持召開“三大”行動動員大會和調(diào)度會議，崇谷市長親臨會議作指示，促使全市把隱患整治擺得更高，看得更重。自專項行動啟動以來，排查縣級掛牌隱患86條，已整改70條，投入整改資金1268萬元。排查市級掛牌隱患26條，已整改22條，投入整改資金476萬元。下達市安委督辦令25份，取締非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)66個，關(guān)閉不符合安全條件的非煤礦山企業(yè)32家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)13家，收繳炸藥6196公斤，雷管5000余枚，導(dǎo)火索3000余米，煙花爆竹價值10萬余元，取締、拆解、規(guī)范和改造載客船舶67艘，修復(fù)危橋36座，修筑防撞墻、防護墩和鋼護欄326處，大修路面65公里，修補路面11.5萬平方米，養(yǎng)護道路2500公里，規(guī)劃危貨運輸線路65條，有效地遏制了各類事故的發(fā)生。

(五)、爭創(chuàng)“四個一流”，安監(jiān)工作熱情進一步激發(fā)

圍繞年初確定的爭創(chuàng)“四個一流”（創(chuàng)造一流業(yè)績，建設(shè)一流隊伍，樹立一流形象，營造一流機關(guān)）的工作目標(biāo)，市安委辦將市安監(jiān)局與縣市區(qū)安監(jiān)局、市直部門監(jiān)管對象進行分級、分類，規(guī)范監(jiān)管范圍，建立了統(tǒng)一規(guī)范、完善齊全的監(jiān)管臺賬和重大危險源監(jiān)控臺賬及重大隱患整改與銷號臺賬，制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)程、事故報告與調(diào)查處理工作規(guī)定和安全監(jiān)管責(zé)任分解等規(guī)章制度，促使全市安全監(jiān)管工作步入規(guī)范化、制度化軌道。并且，還重點加強了安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。4月份，市安監(jiān)系統(tǒng)組織開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪“三個一”活動，即一次座談、一次培訓(xùn)、一次會議，既有效化解安監(jiān)干部職工的思想癥結(jié)，又促使安監(jiān)系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動氛圍濃郁。年底，全面深化“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。對上，重點做好省政府組織的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，市政府對市安監(jiān)局的年度考核的迎檢工作，進一步做好迎檢資料和臺賬的建立，加強對工作薄弱環(huán)節(jié)的“補課”，促使各項工作齊頭并進，全面邁進先進行列。對下，與市政府督查室一道，聯(lián)合對各縣市區(qū)、市直部門、重點企業(yè)（安全生產(chǎn)簽狀單位），進行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，促使各級各部門各單位進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。對內(nèi)，全面考核和兌現(xiàn)目標(biāo)管理細則，有效地激發(fā)了干部職工狠抓安全監(jiān)管工作熱情。

二、存在的不足和問題

盡管今年以來我們做了大量的工作，也取得了階段性的成果，但也存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為三個方面：

一是有松懈松勁情緒。全市安全生產(chǎn)工作已步入“平穩(wěn)期”，但是，平穩(wěn)的背后助長了松懈松勁、厭煩厭戰(zhàn)情緒及麻痹大意的思想。部分單位對安全生產(chǎn)工作敷衍了事，對整治隱患熱情不高，致使重大隱患長期存在。

二是隱患治理不到位。一些地方和單位隱患排查出來之后，相應(yīng)的治理措施沒有跟上，還沒有完全按照要求，落實資金，落實責(zé)任，限期整改。這里，有些是積重難返的老問題，需要上級給予相應(yīng)傾斜，解決部分重大隱患引導(dǎo)資金。有些是由于企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足所造成的。對此，我們將分名別類，重點督辦，直至隱患消除。

三是監(jiān)管工作難度大。我市行業(yè)樣樣都有，工業(yè)門類齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，散落城市鄉(xiāng)村，安全生產(chǎn)條件差，基層基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管任務(wù)和難度都很大，是一個典型的事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)。并且，煤礦假關(guān)閉、假整合，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)條件差，非煤礦山超深越界開采，無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)還未完全得到改觀。一些地方還存在非法加油站，一些小化工企業(yè)安全責(zé)任不落實，現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格。如果稍有放松，這些潛在的風(fēng)險就會隨時釋放出來誘發(fā)事故。

三、二○○八年工作基本思路

(一)、工作目標(biāo)

1、控制指標(biāo)：減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重特大事故；確保各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比*年下降3％；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率比*年下降9％。

2、確保完成湖南省下達的2008年安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)

3、認(rèn)真貫徹落實國家總局、省局和市委、市政府的工作方針和要求，狠抓工作責(zé)任落實，確保監(jiān)管執(zhí)法到位，促使全市安全監(jiān)管工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即由被動防范向源頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變；由控制傷亡向“安全發(fā)展”轉(zhuǎn)變；由重點突破向全面覆蓋轉(zhuǎn)變。

(二)、總體思路

圍繞“貫穿一條主線、健全兩項機制、強化三種手段、搞好四個同時、實現(xiàn)五個創(chuàng)新突破、重點抓好六大工作”的總體思路，進一步治理隱患，落實責(zé)任，依法監(jiān)管，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市安全生產(chǎn)工作新局面。

1、貫穿“一條主線”：即以廣泛深入開展“安全生產(chǎn)事故隱患治理年”活動為主線，進一步推動安全生產(chǎn)專項整治行動，進一步明確政府、部門、企業(yè)三個層面治理事故隱患的職能和責(zé)任主體，并以落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為切入點，將安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)和事故隱患治理目標(biāo)任務(wù)細化分解到各級各部門各生產(chǎn)經(jīng)營單位，促使各級各部門各單位高度重視隱患治理，重視事前防范，重視指標(biāo)控制，確保全市安全生產(chǎn)“四項控制指標(biāo)”不超控。

2、健全“兩項機制”：為將全市安全生產(chǎn)工作駛?cè)胍?guī)范化、制度化的軌道，將重點建立健全兩項機制。一是健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。對安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成較好的，事故隱患治理卓有成效的，年終予以重獎。對安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)完成不理想，且對治理事故隱患不積極、不到位的，嚴(yán)格依規(guī)“一票否決”，并追究相關(guān)部門和工作人員責(zé)任。二是健全事故隱患治理投入機制。為推動“安全生產(chǎn)事故隱患治理年”縱深發(fā)展，對被列為市政府掛牌督辦的重大安全隱患，且責(zé)任單位整改愿望強烈，有配套治理資金的，將從安全專項治理資金中提取引導(dǎo)資金，鼓勵其整治事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生。

3、強化“三種手段”：即強化安全生產(chǎn)行政許可、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。行政許可要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，對*年以前頒證企業(yè)進行一次“回頭看”，整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的高危企業(yè)，從嚴(yán)把好市場準(zhǔn)入關(guān)；將申報成立行政許可辦公室，將所有許可項目全部納入政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，一個口子進，一個口子出，以進一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；要加強行政效能建設(shè)，增強機關(guān)干部“優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)”意識，熱忱地為企業(yè)服務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法要在體現(xiàn)政府綜合監(jiān)管的嚴(yán)肅性上下功夫，協(xié)調(diào)安委會各監(jiān)管成員部門，形成合力，齊抓共管；要在加快縣市區(qū)安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)步伐上作文章，著力提高三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管執(zhí)法水平；要在制定出臺規(guī)范性文件動腦筋，進一步把全市安全生產(chǎn)各項工作納入法制化、規(guī)范化渠道；進一步貫徹落實市政府“檢查無盲區(qū)、執(zhí)法無禁區(qū)、處罰無特區(qū)、教育無空區(qū)”的指示，嚴(yán)管重處“進不去、管不住、牛得很”的企業(yè)，對其安全生產(chǎn)的違法、非法行為出重拳，進一步強化安全生產(chǎn)的地位和權(quán)威；要在重典整治事故隱患上下猛藥，以強有力的執(zhí)法促進隱患治理。教育培訓(xùn)要加強安監(jiān)隊伍自身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高行政能力、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)技能；要深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)專項執(zhí)法行動，切實做到教育培訓(xùn)要“縱到底、橫到邊，該培應(yīng)培、應(yīng)培盡培”；要創(chuàng)新宣傳、教育、培訓(xùn)形式，強化手段，增強全社會的安全知識受教水平，突出企業(yè)特別是外來務(wù)工人員培訓(xùn)和個體私營企業(yè)的“三級”培訓(xùn)教育。

4、搞好“四個同時”：即在構(gòu)建三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時，注重加強安監(jiān)隊伍自身建設(shè)，切實提高各級安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力、政治素質(zhì)和執(zhí)法水平；在開展專項整治的同時，注重事故隱患的治理，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力；在強化企業(yè)經(jīng)營者和職工安全知識技能的同時，注重“安全發(fā)展”理念的深貫，切實提高全社會安全責(zé)任意識和自我保護意識；在嚴(yán)肅查處各類事故的同時，注重事故教訓(xùn)的吸取，切實提高安全生產(chǎn)事故超前預(yù)防的能力。

5、實現(xiàn)“五個創(chuàng)新突破”：要在嚴(yán)格依法依規(guī)的前提下，用全新的視野，謀求安全監(jiān)管工作新的突破。即創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破；創(chuàng)新分類管理方式，在重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理上實現(xiàn)新突破；創(chuàng)新教育模式，在安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破；創(chuàng)新企業(yè)自我約束手段，在企業(yè)安全建設(shè)上實現(xiàn)新突破；創(chuàng)新執(zhí)法行為，在安全生產(chǎn)專項整治和安全管理上實現(xiàn)新突破。

6、重點抓好六大工作：

①、深化隱患治理，全面推動安全生產(chǎn)專項整治。

全市將以“安全生產(chǎn)事故隱患治理年”活動為抓手，徹底改變過去每年不定期排查整治重大隱患的做法，實行“隱患每月度提報整改”制，隨時排查，隨時整改；全面開展重大危險源普查登記工作，摸清底數(shù)，分級、分部門明確重大危險源監(jiān)控責(zé)任，實行分級、分部門、分類管理。督促存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位切實加強監(jiān)控管理，不斷強化對重大危險源的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。按照“全面自查、專業(yè)檢查、綜合督查、定期抽查”的要求，全面排查確定，在報紙上公布一批重大事故隱患整改單位。同時建立整改落實的定期督查制度，對重大事故隱患整改工作進行跟蹤督查，分級落實責(zé)任，限期抓好整改，防止重特大事故的發(fā)生。

②、夯實基層基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。

一是開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力爭全年創(chuàng)建6個以上省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，在已創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)，逐步實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法授權(quán)委托。三是簽訂高危行業(yè)安全承諾書，深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。四是建立完善縣市區(qū)執(zhí)法大隊建設(shè)，加強縣市區(qū)高危行業(yè)的安全監(jiān)管。五是落實“三同時”工作要求，進一步完善安全評估體系，確保項目源頭安全。六是加強自身建設(shè)，打造政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。七是整合全市安全生產(chǎn)公共管理信息資源，逐步實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、自動化。八是全面加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)為安全生產(chǎn)保駕護航的作用。

③、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，穩(wěn)步推進監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。

進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把工作重心從事后查處向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從被動執(zhí)法檢查向主動服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過明查暗訪、限期整改、定期督查、隨機巡查、曝光通報、責(zé)任追究、檢查執(zhí)法、工作評估、案例分析等方式，增強執(zhí)法工作的針對性和實效性。要按照“全面執(zhí)法檢查、集中辦案查處”的工作機制，強化對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違章違法行為。對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法檢查和處罰的力度，進一步營造社會輿論和行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的各類生產(chǎn)事故，要嚴(yán)格按照國務(wù)院493號令的規(guī)定，堅持“四不放過”的原則，嚴(yán)厲進行責(zé)任追究和行政處罰，以進一步樹立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。

4、完善救援體系，逐步增強事故應(yīng)急處置能力。

進一步完善應(yīng)急救援體系，著手啟動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，解決誰指揮、如何有效指揮的問題；進一步完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立市級應(yīng)急救援專家組和應(yīng)急救援隊伍，解決誰來救援、如何科學(xué)救援的問題；進一步完善應(yīng)急救援體系和工作機制，有重點地組織開展重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練，通過演練完善應(yīng)急救援預(yù)案，著手解決事故發(fā)生后各救援單位應(yīng)如何準(zhǔn)備、怎么救援的問題；進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案的編寫和演練工作，解決職工群眾如何預(yù)防事故發(fā)生、如何自救和如何在統(tǒng)一指揮下參與救援的問題。

5、實行分類管理，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

煤礦要嚴(yán)格按照“先關(guān)閉，后整合”的原則，推動整頓關(guān)閉工作。并進一步加強瓦斯、水患和頂板災(zāi)害的集中整治，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理，落實安全規(guī)程，加強隱患排查整改，堅決遏制重特大事故發(fā)生。煙花爆竹要加強節(jié)假日時節(jié)和重要時期的安全專項檢查，重點抓好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，整合資源，規(guī)范生產(chǎn)布局，實行工廠化生產(chǎn)、規(guī)范化操作和集約化發(fā)展。危險化學(xué)品要開展一次頒證“回頭看”活動，整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位；非煤礦山要進一步深化安全專項整治工作，督促企業(yè)嚴(yán)守規(guī)程，強制進行機械通風(fēng)，加強頂板管理和尾礦庫監(jiān)管，采用中深孔爆破臺階式開采等安全的生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范開采。職業(yè)衛(wèi)生要以職業(yè)病危害申報工作為切入點，有效地開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。同時，還要組織開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平；進一步落實企業(yè)安全費用提取和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，加大對企業(yè)安全費用提取、使用情況和傷亡賠償?shù)臋z查力度，為企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制的建立創(chuàng)造條件。

6、加強安全文化建設(shè),切實唱響“安全發(fā)展”主旋律。

進一步深化“安全文化進企業(yè)、安全知識進家庭”活動，著重培植重點企業(yè)的安全文化建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“安全生產(chǎn)月”的品牌效應(yīng)，多形式、多層次組織開展宣傳教育活動；繼續(xù)配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動；切實加強中小學(xué)生的安全教育，進一步增強安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識和防范意識。要切實加大宣傳工作力度，把宣傳教育對象由重點企業(yè)向民營、私有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變，向農(nóng)民工和入廠新職工轉(zhuǎn)變；通過案例教育等方式深化培訓(xùn)教育工作的質(zhì)量，深化農(nóng)民工安全培訓(xùn)和企業(yè)職工“三級”安全教育，努力提高全員安全素質(zhì)；站在“大安全”的角度，加大宣傳報道力度，拓寬宣傳范圍，協(xié)同新聞媒體和有關(guān)部門做好、做實安全生產(chǎn)宣傳工作。