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市委辦：

**年，市行政服務(wù)中心按照市委、市政府的工作部署和市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，緊緊圍繞全年工作目標，積極探索項目管理、審批環(huán)節(jié)和運行機制改革的新途徑、新辦法，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率，努力營造我市經(jīng)濟和社會發(fā)展政務(wù)環(huán)境。截至**年11月20日共辦理行政審批服務(wù)事項15.5萬件，其中即辦件比重為70%，承諾件提前辦結(jié)率98%。收到辦事群眾和單位贈送的錦旗58面、表揚信24封，收回服務(wù)對象評議表5850份，滿意率達99.9%。

一、**年主要工作及成效

1、強化項目管理，規(guī)范環(huán)節(jié)運行

按照市政府要求，今年以來，我們強化了對審批項目的運行監(jiān)管，清理保留的審批項目除經(jīng)批準之外，都能夠在中心掛牌辦理。在項目公示上，主要做了兩件事：一是規(guī)范項目名稱。將掛牌運行的一些與法律法規(guī)稱謂不一致的項目進行了名稱規(guī)范，二是實施動態(tài)管理。根據(jù)法律法規(guī)的修訂，及時安排項目進出。今年共有7個項目在中心停止掛牌，有10個項目依法掛牌，現(xiàn)有審批項目359個。

為規(guī)范項目運行管理，中心緊緊抓住清理和精簡審批環(huán)節(jié)這一重點工作，對入駐部門提出了審批環(huán)節(jié)和流程再精簡、再規(guī)范的具體要求。在各部門的配合下，全部掛牌審批項目均已進行了辦事環(huán)節(jié)的再清理，并逐一編排了審批流程，清理結(jié)果和審批流程及時在中心網(wǎng)站上公示，在清理項目環(huán)節(jié)工作中，共有300個項目精簡了審批環(huán)節(jié)，42個項目由承諾件改為即辦件。在項目日常管理工作中，中心將審批主線項目的主要環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管范圍：對基本建設(shè)審批鏈上的全部承諾辦件推行了臺賬管理，審批窗口逐一登記辦件人、審批內(nèi)容、辦件過程和結(jié)果發(fā)放等情況；對投資創(chuàng)業(yè)和招商引資項目，實行了否定報備制度，凡不符合或暫不符合辦理條件的事項，窗口在書面告知服務(wù)對象的同時，向聯(lián)絡(luò)員通報備案，以便及時了解和協(xié)調(diào)審批工作中出現(xiàn)的問題。為使審批項目配套成龍，中心力推基本建設(shè)審批鏈上的重點部門相關(guān)科室整建制進中心辦公。市規(guī)劃局、國土局、市建委開發(fā)辦、農(nóng)委農(nóng)機局等窗口都派出工作人員常駐中心辦公。審批項目的配套和環(huán)節(jié)精簡，進一步強化了中心服務(wù)功能，提高了審批效率。

2、推行首席代表制，增強窗口功能

從今年初開始，進駐中心各部門全面實行了行政審批首席代表工作制度，應(yīng)設(shè)行政審批首席代表的35個單位已按要求派首席代表到崗履職，窗口辦件能力得到了增強。市建委、環(huán)保局、公安局、房管局、財政局、藥監(jiān)局、水利局等單位對首席代表充分授權(quán)，這些部門的多數(shù)項目首席代表擁有最終簽批權(quán)，窗口辦事效率明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，目前中心掛牌項目的承諾時限總體上達到了市委、市政府提出的"必須在5個工作日內(nèi)辦結(jié)"的要求。在中心運行的103個常辦項目中，能在中心完整實施"一站式"服務(wù)的項目數(shù)由去年的19個增加到78個，占常辦項目總數(shù)的75.7%；常辦項目平均承諾時限由年初的7個工作日壓縮到3.8個工作日；項目提前辦結(jié)率達98%以上。為鞏固實行首席代表制度工作成果，同時便于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，中心先后兩次組織開展了"首席代表回頭看"和"辦件大回訪"活動，發(fā)動各首席代表對照《關(guān)于實行行政審批首席代表制的通知》（蚌政辦[2006]79號文件）要求，認真查擺授權(quán)是否到位、履職是否合規(guī)。各位首席代表自覺按活動要求，書面總結(jié)了入駐中心后的工作情況。中心除在大廳發(fā)放服務(wù)對象意見征詢卡（5700余份）外，還結(jié)合首席代表工作總結(jié)，對已辦結(jié)的審批項目隨機抽取回訪，了解服務(wù)對象審批需求，核查審批服務(wù)效能情況。

3、實施"綠色通道"制度，加快工業(yè)項目審批速度

按照《關(guān)于對重點招商引資項目實行綠色通道的意見》（市蚌政辦[2006]80號）要求，中心對進入"綠色通道"的項目，提前介入，按照"特事先辦、急事快辦、易事即辦"的原則，實行"聯(lián)審聯(lián)辦，缺席默認；限時完成，超時默認"的無障礙行政審批服務(wù)。今年以來中心先后召開了15次聯(lián)審會、協(xié)調(diào)會，為企業(yè)和投資商提供政策法規(guī)咨詢，指導(dǎo)企業(yè)辦事，幫助企業(yè)準備相關(guān)資料；同時對重點招商引資項目實行領(lǐng)辦服務(wù)，對審批服務(wù)中出現(xiàn)的問題及時進行協(xié)調(diào)。

為加快工業(yè)項目審批速度，從3月份開始，中心調(diào)整了工業(yè)用地辦事流程：全市工業(yè)項目（含開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃審批，全部納入到中心規(guī)劃局窗口集中受理，統(tǒng)一發(fā)證。規(guī)劃審批由7個環(huán)節(jié)壓縮到5個環(huán)節(jié)，規(guī)劃選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件同步辦理，詳細規(guī)劃審批和核發(fā)規(guī)劃用地許可證同步辦理。除重特大和涉及比選、論證、公示項目外，其他要件齊全的工業(yè)項目規(guī)劃審批均在3日內(nèi)辦結(jié)。建設(shè)用地批準書的核發(fā)時間由原來的市政府審核后核發(fā)，提前到國土資源管理局審核后核發(fā)，辦結(jié)時間由5個工作日減少到3個工作日。已批準供地的工業(yè)項目在辦理施工許可證時，因程序上的問題暫不能提供土地使用證要件的，憑國土資源局核發(fā)的建設(shè)用地批準書，建管部門予以認可，放行辦理施工手續(xù)。工業(yè)項目一經(jīng)進入建委招投標程序，招標辦、定額站、建管局等相關(guān)部門采取行業(yè)整體聯(lián)動，同時介入服務(wù)。工業(yè)項目在工程招標、定額測定、施工許可等方面實行特事特辦、快辦、簡辦。對項目單位難以按時提供有關(guān)手續(xù)，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾限期補辦的情況下，采取先發(fā)證，先開工，施工期間完善手續(xù)，施工過程規(guī)范管理的辦法，確保工業(yè)項目建設(shè)暢通無阻。

為方便外商投資企業(yè)年檢工作。從**年開始，我市外商投資企業(yè)年檢年審工作統(tǒng)一集中在中心辦理。中心通過文件方式告知送檢企業(yè)，向企業(yè)發(fā)放了年檢表格，工商、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、銀行等相關(guān)部門聯(lián)合辦公，一站式服務(wù)，受到外商企業(yè)的歡迎。截至**年6月底，共為82戶外商投資企業(yè)辦理了年檢手續(xù)，占總數(shù)的84％。

4、創(chuàng)新公開形式，搞好政務(wù)服務(wù)

按照政務(wù)公開工作和市效能辦的要求，中心全方位、多層次公開了事權(quán)事務(wù)。主要是通過語音電話、辦件告知單、大廳公示欄、電子觸摸屏、新聞媒體、中心網(wǎng)站等方式，全面公開了各部門在中心掛牌運轉(zhuǎn)的行政審批和收費事項，公開了中心的各項制度和規(guī)定。在項目運行上做到了審批主體、審批項目、法律依據(jù)、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)、收費標準、辦事結(jié)果的"十公開"。日常辦件中，中心管理人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦件系統(tǒng)，實時跟蹤各窗口辦件進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)辦件，形成了有效的監(jiān)督和制約。

在搞好入駐單位行政審批各要素公開的同時，中心按要求啟動了全市政務(wù)公開工作。一是會同市法制辦，指導(dǎo)50個部門編制了行政職權(quán)目錄和行政審批流程；二是各部門通過多種形式將本部門工作職能、重點工作、執(zhí)法依據(jù)向社會公開；三是進一步規(guī)范了全市水、電、教、衛(wèi)、交等熱點公共服務(wù)事業(yè)單位的事務(wù)公開。到9月底，上述部門已全面完成該項任務(wù)，并經(jīng)法制辦和行政服務(wù)中心審查通過上網(wǎng)公示。

5、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索在線審批

一是開展計算機操作培訓(xùn)，提高窗口人員操作水平。為提高計算機操作與應(yīng)用能力，提高辦公、辦件效率和質(zhì)量，6月份起，組織窗口全體工作人員利用工余時間參加為期四個月的計算機操作能力培訓(xùn)和測試。二是徹底清理項目庫，更新項目資料，確保辦件告知信息完整準確。三是結(jié)合實施"首席代表制"、"超時默認制"，調(diào)整啟用新的窗口辦件系統(tǒng)和中心辦公系統(tǒng)，提高工作效率和網(wǎng)絡(luò)安全性。四是完成了中心網(wǎng)站的改版升級工作。目前，中心網(wǎng)站已實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、表單下載、辦件查詢、辦件結(jié)果公示以及部分項目的在線審批等功能。

**年雖然取得了一定的成績，但還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在:部分項目環(huán)節(jié)精簡不到位，少數(shù)項目運行不暢，個別單位授權(quán)不充分，基本建設(shè)和部分工商注冊類項目前置條件多、內(nèi)部環(huán)節(jié)多、申報材料多等問題尚未從根本上得到解決，一定程度上影響了運行效率的提高。

二、**年工作計劃

總體工作思路：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府總體要求和工作部署，以開展機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動為抓手，以"辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)更踏實、行為更規(guī)范、群眾更滿意"為努力方向，不斷提高行政審批效率和政務(wù)服務(wù)水平，認真做好"鞏固、完善、規(guī)范、提高"四篇文章，力爭在強化服務(wù)功能、改進審批方式和樹立窗口形象等方面取得新的突破，為改善全市政務(wù)環(huán)境作出更大貢獻。

總體工作目標：不斷完善政務(wù)服務(wù)機制，推進審批項目流程改革，推進窗口服務(wù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)審批辦件零差錯、零障礙、零投訴；窗口直接審批率達到90%以上，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，服務(wù)滿意率達到98%以上，承諾辦件提前辦件率90%；項目平均辦理時限縮短為3.5個工作日。

1、堅持理論武裝，提高隊伍素質(zhì)

一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、精神實質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求。堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，緊密結(jié)合中心行政審批服務(wù)和審批制度改革的實際，緊密聯(lián)系廣大黨員的思想實際，把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點。二是加強理想信念教育和思想道德建設(shè)。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高服務(wù)本領(lǐng)。倡導(dǎo)全體人員在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)使全員素質(zhì)不斷提高，審批服務(wù)本領(lǐng)不斷增強。堅持自學(xué)為主和兩周一次的午間集中學(xué)習(xí)制度，有計劃地組織開展法律法規(guī)、中心制度和網(wǎng)絡(luò)使用知識的培訓(xùn)，增強依法行政和遵章守紀的自覺性。繼續(xù)分期分批組織窗口人員外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地開展效能建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的典型經(jīng)驗。結(jié)合工作實際，組織審批主線窗口人員走訪服務(wù)對象，上門征求意見，了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)和對窗口工作的需求，增強審批服務(wù)的主動性、自覺性。

2、深入開展"優(yōu)質(zhì)服務(wù)年"主題活動

一是以中心文明服務(wù)規(guī)范為主要內(nèi)容，組織開展"文明服務(wù)在窗口"對照看活動；二是在各窗口全面開展"優(yōu)質(zhì)服務(wù)大討論"，總結(jié)和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作措施；三是開展行政服務(wù)技能競賽活動，形成比工作、比服務(wù)、比態(tài)度的良好氛圍；四是開展部門領(lǐng)導(dǎo)、外來投資者代表評窗口座談活動；五是開展服務(wù)評優(yōu)活動，在繼續(xù)搞好"雙月紅旗窗口"評比的同時，配套出臺、實施"雙月服務(wù)之星"評比制度。

3、著力改進審批服務(wù)

要以"零差錯、零投訴、零障礙"為工作目標，積極發(fā)揮服務(wù)窗口的主體作用，進一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。重點針對推行首席代表制度中出現(xiàn)的新情況新問題，建立首席代表聯(lián)席會議制度，掌握窗口信息，明確工作責(zé)任，強化工作措施，完善工作制度。要堅決杜絕審批事項"兩頭受理"、"兩地辦結(jié)"現(xiàn)象，力求做到窗口全程受理和審批。全年不發(fā)生因首席代表履職不到位、工作人員業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的投訴。要在工作中豐富服務(wù)方式，堅持熱情服務(wù)、要求文明服務(wù)、倡導(dǎo)科學(xué)服務(wù)，積極開展上門服務(wù)、服務(wù)、導(dǎo)批服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)形式，更加方便群眾辦事。

4、切實加強窗口標準化建設(shè)

要嚴格按照中心辦件管理規(guī)定，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。做到項目公示清楚，流程運作嚴謹，審批依據(jù)規(guī)范。有關(guān)告示牌、服務(wù)指南、申請表、示范文本、審批臺賬、格式文書和取件登記簿等擺放有序；窗口工作人員規(guī)定事項的受理記錄完整，并做到"咨詢一紙寫清、材料一遍收清、內(nèi)容一次審清、費用一次算清"。要進一步規(guī)范收費行為，對涉及收費的事項，都須將相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)和物價部門核發(fā)的收費許可證在辦公場所公示，自覺接受辦事群眾的問詢和監(jiān)督。

5、不斷創(chuàng)新審批方式

在繼續(xù)鞏固和完善企業(yè)登記審批中的并聯(lián)審批、一審一核、超時缺席默認、綠色通道等制度的同時，著力做好以下工作：一是重新梳理、整合重點項目環(huán)節(jié)，再造審批服務(wù)流程。重點清理聯(lián)辦項目，梳理聯(lián)辦程序，明確聯(lián)辦職責(zé)，理順流轉(zhuǎn)關(guān)系，提高聯(lián)辦實效。二是在基本建設(shè)和市場開發(fā)審批鏈上全面推行"一表式"收費，在企業(yè)設(shè)立登記領(lǐng)域試行"一窗式"審批服務(wù)，讓投資創(chuàng)業(yè)者辦事更加方便。三是認真推進網(wǎng)上審批工作，選擇一些前置條件少、審批環(huán)節(jié)簡單、無收費的審批事項，實行中心外網(wǎng)報批。四是探索部門之間許可事項的委托審批，引導(dǎo)和鼓勵部門之間對一些審批頻率低、審批條件和程序簡單的項目依法實行委托辦理。

6、抓好效能督察，完善工作考評機制

一是加強對工作現(xiàn)場的管理，增強總值班的調(diào)度功能，更多地賦予窗口聯(lián)絡(luò)員現(xiàn)場指揮、管理和服務(wù)職責(zé)。二是加強對重大辦件的跟蹤力度，堅持實行否定報備、項目臺賬管理制度。日常工作中，以實時監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為主要手段，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違規(guī)辦件情況。三是健全行政效能建設(shè)評價體系，增設(shè)辦事對象電子評議器，讓辦事群眾對服務(wù)窗口進行"背對背"的評價，中心將電子評議結(jié)果、群眾投訴等作為窗口工作考核的重要依據(jù)。四是建立"義務(wù)監(jiān)督員"制度，完善社會監(jiān)督體系。中心將聘請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者、個體經(jīng)營戶、新聞記者、普通市民等各階層人士為行政審批義務(wù)監(jiān)督員，對中心窗口工作進行經(jīng)常性明察暗訪，實施評議和監(jiān)督。五是加強經(jīng)批準在中心之外運行項目的監(jiān)督管理，推行季度報表制度，逐步實現(xiàn)對市級審批項目的統(tǒng)一監(jiān)管。

要認真貫徹落實市委、市政府目標考核要求，改進和完善各入駐中心單位的審批服務(wù)工作目標責(zé)任制考核工作，形成窗口單位、窗口和個人責(zé)任明確的立體考評機制，要進一步加強與各單位的溝通協(xié)調(diào)，形成共同支持窗口工作的合力。

7、拓展中心網(wǎng)絡(luò)功能

以政府電子政務(wù)建設(shè)為契機，加強中心網(wǎng)絡(luò)的軟硬件建設(shè)，進一步完善中心審批系統(tǒng)和中心網(wǎng)站的功能，在現(xiàn)有功能和特色的基礎(chǔ)上強化信息資源共享、并聯(lián)審批、服務(wù)監(jiān)督、評議，以及在線服務(wù)、在線互動及政務(wù)公開等功能。

8、打造中心文化，建設(shè)和諧中心

一是積極倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，通過暢導(dǎo)中心文化，進一步在中心形成共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全體工作人員團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。二是堅持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大對中心先進窗口和先進個人的宣傳力度，以典型引路，進一步在中心營造學(xué)先進、趕先進、做貢獻、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。三是廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面。將和諧中心創(chuàng)建活動同精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，形成中心為人人、人人愛中心的良好氛圍。四是以創(chuàng)新精神加強黨的組織建設(shè)，促進中心和諧發(fā)展。進一步發(fā)揮基層黨支部凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用，不斷擴大黨內(nèi)民主，推進黨務(wù)公開，嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進中心和諧。不斷加強和改進思想政治工作，增強思想政治工作的針對性和前瞻性，注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)黨員干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，嚴格要求、真心關(guān)愛全體工作人員，積極幫助他們解決工作生活中的困難。五是積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康文明的文化體育活動，使中心文化生活更加豐富多彩，中心精神風(fēng)貌更加昂揚向上。高唱中心之歌，弘揚中心精神，打造具有強烈的時代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。組織"紀念改革開放30周年"為主題的征文、演講活動，進一步增強改革創(chuàng)新意識。開展"迎奧運"為主題的系列文體活動，促進全民健身，提高健康素質(zhì)。