導語：市政辦農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)民增收長效機制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。黨的十六大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”的決定，《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》明確指出要“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務”為進一步加快我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)根據(jù)《市服務業(yè)第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、全市農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力建設(shè)具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。五年來，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從204.74億元增長到300.85億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從43.17億元增長到79.08億元；林業(yè)總產(chǎn)值從1.87億元減少到0.87億元；牧業(yè)總產(chǎn)值從28.69億元增長到53.02億元；漁業(yè)總產(chǎn)值從128.80億元增長到162.83億元；農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值從2.22億元增長到5.06億元。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)總收入從257.91億元增加到396.84億元。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提高是農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動力?！笆晃濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到快速提升，省級以上龍頭企數(shù)量從全省中游偏下水平躍居全省前五位。5年來，全市共爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各類財政貸款貼息6000多萬元；從年起，財政每年安排800萬元專項資金，支持企業(yè)上檔升級。通過扶持，全市年銷售收入500萬元以上的龍頭企業(yè)由144家發(fā)展到302家，企業(yè)資產(chǎn)總額由205.48億元增長到553.21億元，固定資產(chǎn)由117.34增長到260.79億元，銷售總收入由296.38億元增長到654.68億元。年銷售收入過億元的企業(yè)由68家發(fā)展到120家，10億元以上的由5家發(fā)展到12家。新增國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)32家，市級以上重點龍頭企業(yè)達到136家，其中國家級、省級重點龍頭企業(yè)分別達到6家、50家。以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，通過宣傳發(fā)動、政策推動、典型帶動、服務促動等方法措施，引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。從年起，財政每年安排400萬元，用于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。爭取中央、省財政農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金500多萬元，對一批規(guī)模大、運作規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行了獎勵扶持。20個合作社受到市委市政府表彰，榮成花山果蔬合作社被確定為全省8個部級示范社之一。農(nóng)民專業(yè)合作社由55家發(fā)展到968家，注冊資金達到2.8億元，入社成員3萬多戶，輻射帶動農(nóng)戶10萬戶。

（二）農(nóng)業(yè)標準化、品牌化水平大幅提升。市及市區(qū)全部成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，設(shè)置了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室，所有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)全部設(shè)立了農(nóng)安辦，2600多個村設(shè)置了監(jiān)督員。1332家農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有“三品”認證基地及各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市全部被納入監(jiān)管范圍。市及三市分別建立了質(zhì)檢中心，形成了以市級檢測平臺為龍頭，以縣級檢測中心為主體，以市場、企業(yè)檢測室為補充的質(zhì)量檢測體系。建立了新型農(nóng)資配送體系，設(shè)立農(nóng)資配送中心76處，實行市區(qū)專營、鎮(zhèn)級配送、村級直供的農(nóng)資經(jīng)營模式，杜絕了市場上的違禁農(nóng)資。出臺了《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證獎勵辦法》，累計發(fā)放獎勵資金1085萬元。全市新建標準化基地90多萬畝，累計達到130萬畝；新增認證“三品”811個，是之前歷年認證數(shù)量的8倍，總數(shù)達到933個；野生刺參、大花生等17個產(chǎn)品獲得國家地理標志注冊和登記。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢合格率保持在98.5%以上，省廳歷次抽檢的合格率始終居全省前列。省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標65件，其中著名商標25件，中國馳名商標2個，中國名牌產(chǎn)品3個，省名牌產(chǎn)品35個。

（三）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和示范推廣成果豐碩。全市共取得農(nóng)業(yè)科研成果9項，其中市科技攻關(guān)獎2項，市科學技術(shù)獎7獎；獲省農(nóng)牧漁豐收獎4項。市農(nóng)科院承擔“無花果抗寒優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)集約化栽培技術(shù)體系研發(fā)”科研課題，年通過省科技廳組織的專家鑒定；“無花果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系集成示范與推廣”項目被國家科技部列入年度國家星火計劃。建立了省農(nóng)作物品種區(qū)域試驗實驗站、種質(zhì)資源庫、無花果和草莓引智成果示范基地、國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站等一批良種選育平臺，每年引進、試驗花生、玉米新品種上百個。引進的“秦優(yōu)8號”油菜品種年通過了省農(nóng)作物品種審定委員會的審定，成為全省第一個通過審定的油菜品種；選育出高產(chǎn)多抗玉米新品種威玉308于年通過了省農(nóng)作物品種審定委員會審定，入選省年中央財政玉米良種補貼項目推介品種名錄；引進篩選出高附加值加工專用型甘薯新品種6個，建立標準化示范基地3000畝，帶動全市年甘薯種植面積達到15萬畝。聯(lián)合科技、財政等部門，組織實施了新農(nóng)村建設(shè)科技行動計劃，重點示范推廣農(nóng)作物良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)、果品優(yōu)質(zhì)套袋技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)、戶用沼氣綜合利用技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、可控緩釋肥技術(shù)、EM菌土壤改良技術(shù)等十項先進實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新增直接經(jīng)濟效益16.8億元。

（四）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展。爭取國家、省農(nóng)村沼氣建設(shè)項目資金4247.8萬元，市及市區(qū)配套3623.6萬元，推動全市農(nóng)村沼氣快速發(fā)展。新建農(nóng)村戶用沼氣池5萬戶，適宜農(nóng)戶沼氣普及率由0.6%提高到31%；新建小型沼氣工程290處、大中型沼氣工程12處；創(chuàng)建村級沼氣服務網(wǎng)點209個，配備沼氣出料機80輛，服務范圍基本覆蓋所有建池農(nóng)戶；建設(shè)沼渣沼液綜合利用示范基地10處。全市沼氣池年可消化利用畜禽糞便80余萬噸，產(chǎn)生沼肥近200萬噸，減排二氧化碳7.05萬噸、二氧化硫610噸，年節(jié)支增收6580萬元。累計投資1.1億元，在午極、下初、澤頭、大水泊、宋村、大疃、橋頭等20多個鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造20.5萬畝，項目區(qū)農(nóng)戶平均年增收400元。所轄市區(qū)實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全面覆蓋，累計在2000多個村推廣測土施肥面積400萬畝，惠及40萬農(nóng)戶。項目區(qū)肥料利用率提高3%—5%，累計減少化肥折純使用量1萬噸，為農(nóng)民節(jié)支增收近億元。

（五）休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。全市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量發(fā)展到到555個，年營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模園區(qū)有5個，休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達到8800多人，年接待游客數(shù)量為66.1萬人次左右，年營業(yè)收入達9400多萬元。其中：農(nóng)業(yè)科技示范園11個，從業(yè)人員310人，年接待游客1.6萬人次，年營業(yè)收入2060萬元；農(nóng)業(yè)觀光采摘園100個，從業(yè)人員7000多人，年接待游客27.4萬人次，年營業(yè)收入2700多萬元；休閑農(nóng)莊9個，從業(yè)人員150多人，年接待游客12.4萬人次，年營業(yè)收入3310萬元；農(nóng)家樂（漁家樂）接待點400多個，從業(yè)人員1300多人，年接待游客24.4萬人次，年營業(yè)收入1200多萬元；農(nóng)活參與體驗園1個，從業(yè)人數(shù)20人，年接待游客3000人，年營業(yè)收入70萬元。

（六）農(nóng)民科技培訓深入開展。組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，培訓農(nóng)民34049人，其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓22099人，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓11950人。實施新型農(nóng)民科技培訓工程，培訓農(nóng)民技術(shù)輔導員6600名，帶動示范農(nóng)戶4萬戶，培訓農(nóng)民約22萬人次。年，在文登市組織實施基層農(nóng)技推廣與改革建設(shè)示范縣項目，圍繞小麥、玉米、花生、果樹和蔬菜五大主導產(chǎn)業(yè)，建立了10處科技試驗基地，篩選100名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和1000個科技示范戶，開展科技進村入戶指導，主推技術(shù)和主導品種入戶率和到位率達到95%以上。

（七）農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)繁榮?！笆晃濉逼陂g，全市商貿(mào)流通行業(yè)用于農(nóng)村商業(yè)設(shè)施投入的資金總額達27.2億元，是“十五”期間投資額的6.5倍，年均遞增40%以上。全市建設(shè)改造專業(yè)化配送中心9處，累計新建、改造各類“農(nóng)家店”2200多處，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%以上行政村，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善。到年底，全市農(nóng)村可完成社會消費品零售總額190億元，是“十五”末的2.4倍，年均增長16.5%，呈現(xiàn)出消費規(guī)模不斷擴大、消費檔次不斷提升的良好勢頭。各承辦企業(yè)以配送中心為紐帶，依托龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，8家主要超市公司共對接基地3萬畝。“農(nóng)超對接”既減少了流通環(huán)節(jié)，降低了物流損耗，保證了消費安全，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了多方共贏的局面。

（八）農(nóng)村供銷事業(yè)得到長足發(fā)展。年，全市供銷系統(tǒng)完成銷售（營業(yè)）收入40.3億元，實現(xiàn)利潤4528萬元，分別比年增長50.7%和37.8%；所有者權(quán)益由2006年初的4.3億元增加到5.9億元；上繳國家稅費總額由2006年的3739萬元增加到4376萬元，五年累計達2.4億元。日用品連鎖超市從年的39個發(fā)展到100個，覆蓋全市所有鎮(zhèn)域，并向村莊社區(qū)延伸；文登長江匯泉超市有限公司、榮成和乳山農(nóng)資公司成為商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”依托企業(yè)；新建了占地49畝的榮成農(nóng)資配送中心，改造了乳山農(nóng)資配送中心，新上了乳山農(nóng)資技術(shù)服務中心，新成立了廣豐園農(nóng)資有限公司；全系統(tǒng)農(nóng)資農(nóng)家店整合到550多個，年農(nóng)資經(jīng)營額達5.3億元，化肥聯(lián)采直供開始啟動。擁有再生資源和舊貨交易市場5處，回收網(wǎng)點發(fā)展到210多處，年廢舊物資回收額2.8億元。成立了市縣兩級農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，供銷社領(lǐng)辦合作經(jīng)濟組織總數(shù)由29個增加到109個，涉農(nóng)專業(yè)協(xié)會達到20個，10個專業(yè)合作社被納入全國總社“千社千品富民工程”。發(fā)展了滕家鎮(zhèn)孔家等41個新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和展望

總體來看，我市農(nóng)村服務業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但在發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面還存在比較突出的問題。

一是區(qū)域發(fā)展不均衡。受區(qū)位、資源、環(huán)境、文化、習慣等各方面因素的影響，各地服務業(yè)發(fā)展差異較大。城郊鎮(zhèn)、村以房屋租賃、餐飲住宿、交通運輸、旅游業(yè)為主，經(jīng)濟效益較好。偏遠鎮(zhèn)則以批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為主，經(jīng)濟規(guī)模和效益相對要差一些。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我市農(nóng)村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)，存在檔次不高、效率低下、小而散和結(jié)構(gòu)不合理的問題?，F(xiàn)有農(nóng)村服務業(yè)以傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)為主，新興行業(yè)如科技服務、教育培訓、休閑觀光、信息服務等發(fā)展的能力較低。服務業(yè)經(jīng)營方式大多以單家獨戶的農(nóng)戶經(jīng)營為主，經(jīng)營規(guī)模小，有實力的農(nóng)村服務企業(yè)少，缺乏競爭力。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點未突破。旅游業(yè)是當前農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重點，但從全市來看，除景區(qū)、櫻桃采摘節(jié)等個別的景區(qū)和活動外，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)休閑游、體驗游的規(guī)模還比較小，吸收游客數(shù)量有限，旺季、淡季的差別較大，還未真正形成規(guī)模效應。

當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨很多有利條件:國家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，為我市農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇；國民收入分配格局向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜的力度逐年加大，公共財政越來越多地惠及農(nóng)村，政府支農(nóng)強農(nóng)力度空前加大；經(jīng)過建市20多年的發(fā)展和積累，全市基本進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，為農(nóng)村服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入了新的強大動力；市委、市政府建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)的“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村服務業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力越來越少，為社會化服務的發(fā)展提供了客觀需求；農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快，對專業(yè)技術(shù)人才的服務需求不斷增加；生產(chǎn)成本快速上漲，農(nóng)業(yè)比較效益低的問題仍十分突出，促進了生產(chǎn)要素從一二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。同時，農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不確定因素逐年增多；農(nóng)村“散”而“小”，不利于服務業(yè)生產(chǎn)要素的集聚；土地流轉(zhuǎn)進展不快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約；農(nóng)村年輕勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)村科技人才日漸匱乏；農(nóng)民收入的不平衡性突出，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民、沿海與內(nèi)陸地區(qū)收入差距呈拉大趨勢。

三、“十二五”期間農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)作為加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋農(nóng)村、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，促進農(nóng)村服務業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展新格局；堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，積極吸收發(fā)達地區(qū)和國外的先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，大力提高我是農(nóng)村服務業(yè)競爭力，實現(xiàn)全市農(nóng)村服務業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場主導、政府推動。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)首先應以市場為主導，強化基礎(chǔ)建設(shè)。在投資上，主要靠吸引民間資本和市場化運作，政府則要抓好公共服務和平臺建設(shè)，創(chuàng)造寬松環(huán)境；要圍繞當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展配套服務業(yè)，促進農(nóng)村服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級、增效；在招商引資上，政府的職能是提供良好的軟硬件環(huán)境，不能再擔當主角，應當走“以商招商”的路子；政府要積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動；要加強農(nóng)村人才引進工作，積極引進經(jīng)營管理、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等適用人才，建立起以市場原則為基礎(chǔ)的用人機制。

2．因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要以市場機制為主導，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理配置服務資源。要將農(nóng)村服務業(yè)納入各級政府制定的長遠規(guī)劃和年度計劃，加大財政對于農(nóng)村公共服務業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支持強度，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。尤其注意要結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過積極的政策引導和扶持，吸引城市服務業(yè)對口支持農(nóng)村服務業(yè)，擴展城市服務業(yè)在農(nóng)村的市場和網(wǎng)點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務業(yè)資源配置，積極組織和鼓勵人才、資金、信息服務行業(yè)向基層、農(nóng)村傾斜發(fā)展，使農(nóng)村居民和城市居民能共同分享科技、市場和信息資源。

3．龍頭驅(qū)動、合作社帶動。要強化基礎(chǔ)性、生產(chǎn)型服務行業(yè)的建設(shè)，積極扶持龍頭企業(yè)和合作社。目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)村資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的主要集聚主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益鏈條，帶動了一批依托龍頭企業(yè)服務組織的發(fā)展，推動了農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，提升了農(nóng)民整體素質(zhì)，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)要素比較分散，農(nóng)民專業(yè)合作社通過帶動社員，很好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)民“單干”這個問題，將“統(tǒng)、分”很好地結(jié)合起來，在大市場和小農(nóng)戶搭建起橋梁和紐帶，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化和市場化水平。政府要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)和合作組織的引導和扶持力度，促其快速發(fā)展。

4．科學規(guī)劃、適度超前。要使農(nóng)村服務業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須首先進行科學規(guī)劃。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，隨著“以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”進程的加快，隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高，小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的規(guī)?；?、市場化集散地。要加強小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、金融、商業(yè)、飲食、廣播電視、文化娛樂、以及環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，構(gòu)建起以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)平臺的新型農(nóng)村綜合服務體系。要著眼于農(nóng)村服務業(yè)的長遠發(fā)展，適當超前，預留發(fā)展空間。

（三）發(fā)展重點和主要任務

（一）推進農(nóng)村服務業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均遞增9%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%，農(nóng)村服務業(yè)總收入年平均增長10%，農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)業(yè)增加值比“十一五”翻一番，達到10億元以上。

（二）不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力。發(fā)揮龍頭企業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍作用，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上檔升級。到年，全市規(guī)模以上農(nóng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達到400家，其中市級以上龍頭企業(yè)達到200家，銷售收入過億元的企業(yè)數(shù)量達到160家，國家級、省級龍頭企業(yè)總量占符合條件企業(yè)的比重高出全省平均數(shù)20%以上，全市80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系中。

（三）加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)。大力發(fā)展中介服務，重點圍繞水果、蔬菜、農(nóng)機和特色種養(yǎng)殖業(yè)，采取農(nóng)民自辦、經(jīng)濟技術(shù)部門牽頭辦、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)辦等多種方式，組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、科技服務組織等中介服務組織，給農(nóng)戶提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后銷售服務，進一步提高農(nóng)民的組織化程度和市場主體作用。到年全市農(nóng)民專業(yè)合作社總量達到1200家，成員達到6萬戶，帶動農(nóng)戶20萬戶。其中，供銷系統(tǒng)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟組織達到150家左右，成員發(fā)展到5萬個以上。

（四）加大品牌農(nóng)業(yè)工作力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)性服務體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測與認證、植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)，建立健全農(nóng)資配送和農(nóng)藥可追溯管理體制，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)產(chǎn)品會展工作，著力培育區(qū)域公用品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品認證工作再上新臺階。“十二五”期間，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品300個，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地40萬畝，登記注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品10個，省級以上著名商標和名牌產(chǎn)品的數(shù)量有較大增長。

（五）提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進生物質(zhì)能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。到年，全市農(nóng)村戶用沼氣達到6萬戶、小型沼氣工程達到400處、大型沼氣工程達到20處，沼氣使用戶占適宜農(nóng)戶的37%以上。沼氣建設(shè)的重點由數(shù)量擴張重點轉(zhuǎn)向沼氣維護和服務，沼氣專業(yè)服務組織建設(shè)和技術(shù)人員基本實現(xiàn)主要沼氣鎮(zhèn)、村全覆蓋，提高現(xiàn)有設(shè)施的利用效率。

（六）積極發(fā)展農(nóng)村休閑旅游。將農(nóng)村旅游業(yè)作為農(nóng)村服務的的重點，立足實際，科學規(guī)劃化，打造一批精品旅游線路、旅游景點。以區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢打造4條休閑采摘觀光帶，即環(huán)榮文乳草莓采摘觀光帶、文登市葛家鎮(zhèn)界石鎮(zhèn)櫻桃采摘觀光帶、乳山市茶園觀光帶和經(jīng)區(qū)無花果采摘觀光帶。以區(qū)域旅游資源帶動5片農(nóng)家樂（漁家樂）集中區(qū)，即環(huán)翠區(qū)濱海農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、成山頭農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、石島農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)、農(nóng)家樂區(qū)和大乳山農(nóng)家樂（漁家樂）區(qū)。以龍頭企業(yè)為主投資發(fā)展多種模式休閑觀光園區(qū)，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、現(xiàn)代花卉種植園、高檔次休閑農(nóng)莊和農(nóng)活參與體驗園等。到年，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)達到2000個，其中年營業(yè)收入達到500萬元以上的規(guī)?；瘓@區(qū)達到20個；年營業(yè)收入達到10億元。

（七）完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設(shè)。新建、改建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完成市蔬菜批發(fā)市場遷建工作、家家悅溫泉配送中心和百貨大樓初村綜合配送中心建設(shè)等農(nóng)產(chǎn)品物流項目，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)超對接”，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，豐富農(nóng)村居民消費。到年，全市專業(yè)化配送中心建設(shè)總數(shù)達到10處，“農(nóng)家店”累計發(fā)展達到4000家，覆蓋95%以上的行政自然村。全市供銷系統(tǒng)新建改造30處日用品連鎖超市，再生資源固定回收網(wǎng)點發(fā)展到300處以上，規(guī)劃建設(shè)改造15處以上鎮(zhèn)域商貿(mào)服務中心，至少新增商業(yè)設(shè)施面積3萬平方米，2/3以上的基層社陳舊設(shè)施得到徹底改造。規(guī)劃建設(shè)榮成市滕家鎮(zhèn)孔家社區(qū)服務中心二期工程等20處重點社區(qū)服務中心，總數(shù)發(fā)展到60處，化肥、農(nóng)藥的市場占有率達到70%左右，直供比例達到80%以上。

四、實現(xiàn)“十二五”目標任務的主要措施

一是加強領(lǐng)導。加強對農(nóng)村服務業(yè)的組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)調(diào)合作，整合資源，形成各級各部門齊抓共管的強大合力。發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用，宣傳農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大黨員干部、群眾思想認識。對農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，市政府確定牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門盡心盡責提供優(yōu)質(zhì)服務。各鎮(zhèn)（街道）建立由主要領(lǐng)導召集、有關(guān)部門負責同志參加的發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)聯(lián)席制度，協(xié)調(diào)落實促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的政策措施，解決制約農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

二是科學規(guī)劃。以全市“十二五”服務業(yè)發(fā)展綱要為指導，各市區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需求，開展農(nóng)村服務業(yè)資源調(diào)查，立足實際、科學論證、因地制宜地編制區(qū)域農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要循序漸進，穩(wěn)步推進，近期以擴大農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟收入為主，中期以拓展服務領(lǐng)域、擴大服務規(guī)模、提升服務質(zhì)量為主，遠期以實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務業(yè)一體化為主。

三是政策扶持。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。放寬服務業(yè)領(lǐng)域準入條件，鼓勵和支持私營、個體、外資和社會力量以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務等多種形式投資興辦農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵企業(yè)以名牌、名店為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，參與農(nóng)村連鎖網(wǎng)點、配送中心的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展機制上的根本轉(zhuǎn)變；制定優(yōu)惠政策，對于從事農(nóng)村服務業(yè)的，在稅收、土地、金融等方面享受與城市服務業(yè)企業(yè)同等或更加優(yōu)惠的待遇。從財稅、信貸、土地和價格等方面。

四是加大投入。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。財政預算安排資金要重點支持農(nóng)村服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)村服務業(yè)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要積極開展農(nóng)村服務業(yè)領(lǐng)域招商工作，擴大農(nóng)村服務業(yè)外資利用量。要運用好稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)村服務業(yè)，增強農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展活力。

五是完善服務。建立健全農(nóng)村社會化服務平臺，拓展服務范圍，延伸服務網(wǎng)絡(luò)，切實盤活農(nóng)村經(jīng)濟中土地、人才、信息等要素，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是加快農(nóng)村沼氣服務體系建設(shè)。建設(shè)一批村級服務點，讓所有建池戶都能享受到便捷服務，確保新建池真正發(fā)揮作用。二是建設(shè)病蟲害專業(yè)化防治服務試點。積極穩(wěn)妥地引導和扶持專業(yè)化防治服務組織的發(fā)展，鼓勵在做好病蟲害防治的基礎(chǔ)上，發(fā)展播種、灌溉、管理、收割等系列化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。三是提高農(nóng)業(yè)信息化服務能力。以市級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，開展電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)村信息化試點建設(shè)，不斷完善12316“三農(nóng)”服務熱線，積極探索新型農(nóng)技推廣和農(nóng)民增收信息傳播模式。