導(dǎo)語：市政辦城鄉(xiāng)規(guī)劃管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中的引導(dǎo)調(diào)控作用，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本原則

（一）深化對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，是引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共政策之一。當(dāng)前我市城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展、全面提升的關(guān)鍵時期，科學(xué)編制、有效實施好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于促進各類資源合理配置和高效利用，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合互動，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)富裕、和諧、幸福具有十分重要的意義。

（二）明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本原則。編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃要堅持科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則；堅持以人為本、關(guān)注民生、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的原則；堅持近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，局部利益與整體利益相結(jié)合，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護、歷史文化保護、自然資源保護相結(jié)合，現(xiàn)代化建設(shè)與保持和塑造特色魅力相結(jié)合的原則；堅持依法編制和修改規(guī)劃、依法執(zhí)行和實施規(guī)劃、依法開展規(guī)劃監(jiān)督和管理工作的原則。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系

（一）繼續(xù)深化市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃。對已編制的市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃進行修訂完善，適時啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)市域范圍內(nèi)鎮(zhèn)村體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進資源保護和合理利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體互促共進的發(fā)展格局。

（二）全面加快控制性詳規(guī)編制。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進一步提高規(guī)劃管理水平的意見》要求，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，力爭在年內(nèi)實現(xiàn)城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋目標(biāo)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。

（三）認(rèn)真做好專項規(guī)劃編制。按照“老城改造提升，新區(qū)配套完善”的原則，積極推進“四供兩排”（供水、供電、供暖、供氣，排污、排水）等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制，為明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、圣井新城、高等職業(yè)教育基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，提升城市綜合承載力。

（四）開展城市重點片區(qū)規(guī)劃設(shè)計。編制完善圣井新城、中心商貿(mào)區(qū)、城北新區(qū)、刁鎮(zhèn)縣域次中心四大綜合體規(guī)劃，完善以汽車站、火車站為重點的交通樞紐工程片區(qū)規(guī)劃，加快雙山大街、百脈泉街、世紀(jì)西路、匯泉路等重要路段及老城重點片區(qū)的城市設(shè)計，將城市設(shè)計納入規(guī)劃管理范圍，塑造富有特色的現(xiàn)代化城市新形象。

（五）提高新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計水平。堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，切實增強新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃要注重適用、現(xiàn)代、美觀，實現(xiàn)對農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程提供規(guī)劃保障。

（六）積極改進規(guī)劃編制方式，突出城市文化特色。深入實施規(guī)劃精品戰(zhàn)略，進一步開放規(guī)劃設(shè)計市場，引入市場競爭機制，實行規(guī)劃設(shè)計項目招投標(biāo)制度，吸引國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計工作，不斷提高各個層次規(guī)劃設(shè)計水平，著力提升城市文化品位和文化內(nèi)涵。切實提高建筑設(shè)計和景觀設(shè)計水平，規(guī)劃實施好重點地段、重點區(qū)域和標(biāo)志性建筑建設(shè)，打造建筑精品和城市亮點。

（七）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制透明度。進一步擴大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制范圍，讓群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃編制過程中，要通過媒體宣傳、規(guī)劃展覽等方式，公示城鄉(xiāng)規(guī)劃草案，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求專家和公眾意見，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要及時面向社會公布。

（八）加強各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。加強城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保各項規(guī)劃在總體要求上取向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)和空間安排，使我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和空間利用更趨科學(xué)合理。

三、嚴(yán)格依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃審批修改程序。市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃及其他各類規(guī)劃要依照法定程序報批。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得修改。在執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格依照法定的程序進行。

（二）健全完善規(guī)劃決策監(jiān)督機制。健全完善由市政府領(lǐng)導(dǎo)、部門代表、專家和公眾代表組成的城市規(guī)劃委員會，對重大、重要的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目要經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審查審議，廣泛征求各方面意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，對重大規(guī)劃編制和重要規(guī)劃方案要主動征求市人大代表和市政協(xié)委員意見。

（三）認(rèn)真貫徹“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動要依據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有序進行，建設(shè)項目的布局、選址和建設(shè)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，沒有編制規(guī)劃的地段或者不符合法定規(guī)劃的，以及在規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域，不得進行建設(shè)，不得辦理規(guī)劃許可等手續(xù)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實施各項建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地和建設(shè)活動必須嚴(yán)格服從規(guī)劃，全部納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。要加強新城開發(fā)、老城改造、高教園區(qū)建設(shè)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”和各類旅游度假區(qū)的規(guī)劃管理，認(rèn)真做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“一書三證”（建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證）和鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的審核、發(fā)放工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實施。

（五）積極拓展城市發(fā)展空間，加大城市空間規(guī)劃管制力度，提升城市形象。按照“低密度、高容積率”的思路，積極引導(dǎo)建筑向空中發(fā)展，壓縮用地規(guī)模，提高投資強度，除城市規(guī)劃有高度控制特殊要求的區(qū)域外，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批6層以下住宅建筑，將規(guī)劃容積率提高到2.0以上。老城區(qū)、城中村要統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體配套，不再審批零星開發(fā)、插建項目（小于3公頃）。城中村、園區(qū)村改造整合要以規(guī)劃建設(shè)小高層、高層建筑為主，其他新型農(nóng)村社區(qū)原則上規(guī)劃建設(shè)5層以上多層住宅，有條件的要建設(shè)小高層。

（六）切實加強規(guī)劃批后管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理，對建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的，要及時查處、限期糾正。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，符合規(guī)劃條件的，依法核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。凡未取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，有關(guān)部門不得組織竣工驗收，不得批準(zhǔn)投入使用或出售、租賃，不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)證件。

（七）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動機制。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，市規(guī)劃主管部門要及時通報市城市管理行政執(zhí)法部門，市城市管理行政執(zhí)法部門在依法作出處罰決定前，要主動征求市規(guī)劃主管部門的意見；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的巡查和管理力度，將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)，市國土資源部門不得辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；市建設(shè)部門不得辦理施工許可、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)手續(xù)；市房管部門不得發(fā)放預(yù)售許可證和進行房屋產(chǎn)權(quán)證初始登記；申請房屋初始登記不得改變規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)；工商、國稅、地稅等有關(guān)部門，對申請工商、稅務(wù)登記的，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供合法的生產(chǎn)經(jīng)營場地證明文件。

四、強化監(jiān)督檢查和隊伍建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供有力保障

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。要探索實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書制度，納入年度績效目標(biāo)考核，市紀(jì)檢、監(jiān)察、規(guī)劃等部門要加強對貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本意見的監(jiān)督。對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本意見規(guī)定的，要堅決予以查處，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要不斷引進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要招聘城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，充實規(guī)劃技術(shù)力量。同時，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保證。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，堅持行之有效的公示制、承諾制等機關(guān)效能建設(shè)制度，切實增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高規(guī)劃管理整體水平。