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市人民政府年推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹國(guó)、省依法行政工作會(huì)議精神，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，搶抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升我市依法行政整體水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和全面小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。具體工作安排如下：

一、夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

（一）探索推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)本次機(jī)構(gòu)改革后部門(mén)職能職責(zé)的調(diào)整，以年行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限的清理結(jié)果為基礎(chǔ)，在年上半年，以市級(jí)部門(mén)為主，對(duì)市、縣兩級(jí)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收征用、行政給付、行政調(diào)解和其他行政權(quán)力等九類行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制運(yùn)行流程，建立裁量基準(zhǔn)，明晰職責(zé)分工。同時(shí)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上建設(shè)"依法行政信息平臺(tái)"，按照"程序規(guī)范、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事"的原則，將政府法制機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后的行政權(quán)力統(tǒng)一編入平臺(tái)，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推行說(shuō)理式文書(shū)。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府各部門(mén)

（二）全面深化法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門(mén)按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦函〔2009〕51號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市法治政府示范市創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（德府函〔2009〕79號(hào)）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（德府發(fā)〔2009〕15號(hào)）要求，以省、市依法行政評(píng)估指標(biāo)體系規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展法治政府建設(shè)工作。市政府加強(qiáng)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）法治政府創(chuàng)建工作，縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)型政府建設(shè)。市、縣政府確定的創(chuàng)建示范單位發(fā)揮好示范作用，通過(guò)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)建法治政府新局面。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（三）全面開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)。行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，市級(jí)所有行政執(zhí)法部門(mén)按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展深化部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦函〔2010〕30號(hào)）規(guī)定的11項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施，市政府加強(qiáng)指導(dǎo)、督促。各縣（市、區(qū)）政府在本級(jí)選擇3至4個(gè)部門(mén)開(kāi)展深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)試點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)。

責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（四）扎實(shí)推進(jìn)依法行政日常工作。

1．提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，按照國(guó)務(wù)院要求加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

2．深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市保密局，縣（市、區(qū)）政府

3．強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的管理。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的制發(fā)、備案、清理和評(píng)估，完善公眾有序參與政府行政規(guī)范性文件制發(fā)的制度和機(jī)制，力爭(zhēng)行政規(guī)范性文件制發(fā)的合法性審查率達(dá)到90%，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度得到落實(shí)，行政規(guī)范性文件備案率達(dá)到95%，備案審查率達(dá)到100%，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，及時(shí)開(kāi)展行政規(guī)范性文件的定期清理和專項(xiàng)清理，保證行政規(guī)范性文件符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。市政府法制機(jī)構(gòu)印發(fā)行政規(guī)范性文件評(píng)估指導(dǎo)文本，市級(jí)主要行政執(zhí)法部門(mén)每個(gè)部門(mén)評(píng)估不少于1件，各縣（市、區(qū)）政府評(píng)估不少于2件。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

二、突破依法行政重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）落實(shí)依法科學(xué)民主決策機(jī)制。我市重大行政決策的"立體監(jiān)控"制度已基本形成，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）明確要求把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，作出重大決策前要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布，集中專家智慧確保決策的科學(xué)性和正確性，政府法制部門(mén)從決策權(quán)限、程序和內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)格遵守"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定"的原則，以會(huì)議表決形式體現(xiàn)集體意志，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（二）切實(shí)加強(qiáng)依法行政宣傳。市政府法制機(jī)構(gòu)與市政府新聞辦加大依法行政宣傳力度，市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府精心編排宣傳內(nèi)容，分季度有重點(diǎn)確定至少4個(gè)宣傳主題，做到針對(duì)性強(qiáng)、點(diǎn)面結(jié)合，切合受眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，通過(guò)宣傳體現(xiàn)本部門(mén)、本地區(qū)依法行政工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

責(zé)任單位：市政府新聞辦、市政府法制辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

三、抓實(shí)依法行政關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）落實(shí)學(xué)法制度。切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。市、縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議、政府部門(mén)局長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法不少于6次，市政府在年上半年舉辦縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部"法治政府建設(shè)"專題培訓(xùn)班，縣（市、區(qū)）政府至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、專題研討班，市、縣（市、區(qū)）政府在年公務(wù)員培訓(xùn)中增加依法行政知識(shí)專題，全面開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)市、縣（市、區(qū)）所有行政執(zhí)法人員開(kāi)展輪訓(xùn)，年度培訓(xùn)人次至少為1000人次，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)與能力。

責(zé)任單位：市委組織部、市政府法制辦、市公務(wù)員局，縣（市、區(qū)）政府

（二）加快推進(jìn)網(wǎng)上審批大廳建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府做好對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院第五批、省政府對(duì)應(yīng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目的清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。有選擇地規(guī)范重大項(xiàng)目審批的過(guò)程監(jiān)督。開(kāi)展市政務(wù)服務(wù)中心ISO9000質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為。依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上實(shí)時(shí)咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上意見(jiàn)征集等在線服務(wù)，進(jìn)一步升級(jí)改造行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，6月底市網(wǎng)上審批大廳開(kāi)通，年底前各縣（市、區(qū)）網(wǎng)上審批大廳開(kāi)通。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心，縣（市、區(qū)）政府

（三）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。積極推動(dòng)和規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，提升綜合執(zhí)法水平。對(duì)12個(gè)"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)"的中心鎮(zhèn)，探索城鎮(zhèn)管理執(zhí)法權(quán)、行政執(zhí)法監(jiān)督改革，提升城鎮(zhèn)管理水平。

責(zé)任單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市政府法制辦，縣（市、區(qū)）政府

四、創(chuàng)新依法行政機(jī)制體制

（一）整合網(wǎng)絡(luò)投訴反饋平臺(tái)，公示投訴處理結(jié)果。推進(jìn)信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，在"市紀(jì)檢監(jiān)察投訴舉報(bào)箱"中開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上投訴服務(wù)及反饋平臺(tái)，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)將通過(guò)投訴服務(wù)熱線（12345、12315、12369等）、網(wǎng)上投訴平臺(tái)接到的投訴舉報(bào)、服務(wù)咨詢事項(xiàng)的辦理情況，上傳到網(wǎng)上投訴反饋平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，對(duì)涉及政府有關(guān)公共管理和服務(wù)的各類投訴求助，做到有問(wèn)必答，使電子政務(wù)進(jìn)一步貼近生活，貼近大眾，讓群眾更多地享受到電子政務(wù)帶來(lái)的便捷和實(shí)惠。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市經(jīng)信委、市政府各部門(mén)

（二）推動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)域的行政調(diào)解工作不斷深入。市、縣（市、區(qū)）政府依托現(xiàn)有行政調(diào)解組織體系，按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，整合力量，建立健全涉及國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用和土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制。建立完善化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染糾紛和城市物業(yè)管理、集貿(mào)市場(chǎng)管理等城市公共服務(wù)管理方面糾紛的專業(yè)性調(diào)解組織，突出重點(diǎn)，切實(shí)化解各類典型矛盾糾紛。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市國(guó)資委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)建局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市工商局，縣（市、區(qū)）政府

（三）開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)是《政府工作報(bào)告》中年工作安排之一，市、縣（市、區(qū)）政府按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2010〕31號(hào)）規(guī)定，即時(shí)啟動(dòng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)施方案在年3月底前分項(xiàng)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、完成時(shí)間和具體措施，對(duì)行政復(fù)議職能履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、專職人員配備、專職人員資格、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、辦案場(chǎng)所規(guī)范化等7個(gè)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在年12月前逐步重點(diǎn)落實(shí)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在年12月中旬前將落實(shí)情況向市政府作出專題報(bào)告。市政府配合市政協(xié)做好行政復(fù)議規(guī)范化調(diào)研，在年12月底前對(duì)各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)情況檢查驗(yàn)收，并向省政府作出專題報(bào)告。

市政府進(jìn)一步推動(dòng)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，積極探索相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府目督辦，縣（市、區(qū)）政府

五、加強(qiáng)依法行政監(jiān)督考核

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的宣傳貫徹工作，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，切實(shí)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。

責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（二）落實(shí)重大行政許可、行政處罰、行政合同和民事合同備案制度，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。力爭(zhēng)重大行政許可、行政處罰備案率達(dá)到80%。對(duì)市政府及各部門(mén)簽訂的行政合同和民事合同進(jìn)行備案審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出修正措施。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的評(píng)查要求，認(rèn)真開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)評(píng)查并積極參與全市執(zhí)法案卷評(píng)查。

責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（三）落實(shí)依法行政報(bào)告制度。市政府向市人大常委會(huì)和省政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。市政府部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府向市政府報(bào)告本部門(mén)依法行政工作情況。自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府各部門(mén)，縣（市、區(qū)）政府

（四）建立考核檔案，擴(kuò)大社會(huì)評(píng)估面，實(shí)施依法行政分類考核。

對(duì)市政府部門(mén)實(shí)行分重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)、一般執(zhí)法部門(mén)和服務(wù)管理部門(mén)三類考核，市政府法制機(jī)構(gòu)與各部門(mén)同步建立《市級(jí)部門(mén)依法行政績(jī)效考核檔案》，與各縣（市、區(qū)）政府同步建立《縣（市、區(qū)）政府依法行政績(jī)效考核檔案》，各被考單位根據(jù)工作實(shí)際，收集和統(tǒng)計(jì)本單位依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料，動(dòng)態(tài)記錄本年度部門(mén)依法行政工作的完成情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)資料信息，市政府法制機(jī)構(gòu)定期通報(bào)各被考單位依法行政工作完成情況，作為年度考核評(píng)分的重要依據(jù)。同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)評(píng)估面，對(duì)各被考單位市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的履職情況征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，并作為年度考核評(píng)分依據(jù)之一?？h（市、區(qū)）政府比照市政府績(jī)效考核分值，加大績(jī)效考核力度，推動(dòng)本地依法行政工作不斷深入。