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20*年，是新一屆政府工作的開局之年，也是全面落實黨的**精神，推動全縣新一輪發(fā)展的起步之年，做好各項工作至關重要。明年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：完成生產(chǎn)總值124億元，增長17％；地方一般預算收入3.6億元，增長18％；全社會固定資產(chǎn)投資65.2億元，增長22％；社會消費品零售總額39.3億元，增長17％；完成出口創(chuàng)匯2.1億美元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10650元，增長10％；農(nóng)民人均純收入5740元，增長8.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。主要約束性目標是：萬元GDP能耗下降4.5％，萬元GDP水耗下降4％，二氧化硫排放量控制在4311噸以內(nèi)，化學需氧量排放量控制在3753.8噸以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下六方面工作：

（一）突出投入和創(chuàng)新，加快推動工業(yè)發(fā)展轉型升級。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，按照集群發(fā)展、規(guī)模擴張、量質并舉的要求，全力支持縣域企業(yè)技改創(chuàng)新、擴大產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進支柱產(chǎn)業(yè)升級和做大做強，在更高層次上推進新型工業(yè)化。

實施有效投入，扶強產(chǎn)業(yè)龍頭。突出大項目和優(yōu)勢企業(yè)，進一步強化政府對縣域企業(yè)技改創(chuàng)新的扶持激勵政策，引導金融機構加大信貸支持力度，支持企業(yè)加大技術和裝備投入，提高骨干龍頭企業(yè)支撐能力，帶動產(chǎn)業(yè)集群加快膨脹發(fā)展。計劃實施續(xù)建新建千萬元以上工業(yè)項目48項，總投資29.8億元，其中年內(nèi)完成投資20.2億元。重點抓好4萬噸球鐵擴產(chǎn)改造、16萬噸合成氨、250噸阿維菌素、3萬噸樹脂砂等8個投資過億元大項目，進一步把瑪鋼公司、平陰山水、濟南伊利、齊發(fā)藥業(yè)、黃河特鋼、福膠集團、魯西化肥等骨干龍頭企業(yè)做大做強，力爭銷售收入過億元企業(yè)達到35家，過10億元企業(yè)6家，帶動機械裝備、醫(yī)藥化工、食品加工、水泥建材等產(chǎn)業(yè)集群加快膨脹。積極破解發(fā)展瓶頸，大力扶持中小企業(yè)和鎮(zhèn)域塊狀經(jīng)濟加快發(fā)展。力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到150家，實現(xiàn)銷售收入203億元、利稅27億元，分別增長23%和24%。

加快科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新型企業(yè)。落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，加強對科技型企業(yè)的培育和扶持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強研發(fā)中心、技術中心建設，推動重點技術攻關。落實創(chuàng)牌獎勵政策，鼓勵企業(yè)加強品牌建設，搞好自主品牌的宣傳和保護，年內(nèi)爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品或馳名商標1個、省級名牌產(chǎn)品2個、市級名牌產(chǎn)品5個。進一步建立健全政府獎勵引導機制，千方百計為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才智力支持。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源高效集約利用。把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要抓手，認真落實新上項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立健全污染源監(jiān)督管理系統(tǒng)，嚴格控制高耗能項目建設；引導企業(yè)實施節(jié)能工程，推廣節(jié)能產(chǎn)品，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，治理關停一批高耗能、重污染企業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）突出增收和惠民，加快推進新農(nóng)村建設。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為重點，以富民、惠民為核心，繼續(xù)加大投入，完善設施，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“重點產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)突破工程”，推進玫瑰、畜牧、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品種特色化、種養(yǎng)基地化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在重點產(chǎn)業(yè)提升方面，著力抓好5萬畝優(yōu)質馬鈴薯、300萬平方米食用菌、5萬畝鮮食地瓜、1萬畝核桃、3萬頭奶牛等重點產(chǎn)業(yè)基地建設，大力培植規(guī)模優(yōu)勢。在特色產(chǎn)業(yè)突破方面，重點圍繞玫瑰產(chǎn)業(yè)的做大做強，優(yōu)化品種結構，提高精深加工水平，努力使平陰玫瑰成為富民的支柱產(chǎn)業(yè)、知名的特色品牌。支持伊利乳業(yè)、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，壯大延伸主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷鏈條，打造省會經(jīng)濟圈的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。健全動植物疫病防控體系和主要農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，加強科技支農(nóng)和品牌認證，促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

努力改善生產(chǎn)條件。實施總投資6700萬元的亞行貸款現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，三年完成治理面積7.2萬畝，建成4萬畝優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施東阿、大(dài)荊山等17座水庫擴容加固工程，加強錦水河流域綜合治理，對匯河流域進行排灌一體化改造，完善沿黃排灌站配套設施，革新灌溉系統(tǒng)，進一步提高農(nóng)業(yè)抗旱除澇能力。爭取投資6300萬元，完成土地整理面積3.5萬畝，新增耕地4600畝。足額落實農(nóng)機具購置補貼，加快新型大型農(nóng)機具推廣應用，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質裝備水平。

實施支農(nóng)惠農(nóng)十大舉措。①城鎮(zhèn)建設舉措。爭取市投資500-1000萬元，扶持1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基礎設施建設，加快小城鎮(zhèn)建設進程。②飲水安全舉措。投資1640萬元，解決52個村、3.3萬人的飲水問題，使農(nóng)村自來水普及率提高到98%。③村莊整治舉措。整合資金1130萬元，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，全面完成100個重點村的村內(nèi)主干道路硬化任務，并提高綠化、亮化、凈化水平。④新能源發(fā)展舉措。投資1200萬元，新發(fā)展太陽能、沼氣用戶5000戶，總數(shù)達到2萬戶；投資500萬元，建成電氣化村17個，總數(shù)達到21個。⑤生態(tài)富民舉措。投資500萬元，綠化荒山5000畝，建設綠色通道200公里，完成退耕還林還果1萬畝。⑥保險助農(nóng)舉措。安排縣以上財政資金120萬元，扶持農(nóng)民參加小麥、奶牛和生豬政策性保險。⑦保障救助舉措。農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保，標準由960元提高到1080元，月人均補助水平提高到50元；五保集中供養(yǎng)率提高到80%以上。⑧公益電影下鄉(xiāng)舉措。由縣以上財政出資為每個村每月放映一場公益電影，明年力爭覆蓋60%的行政村。⑨醫(yī)療惠民舉措。將新農(nóng)合財政補貼資金全部改由縣以上財政負擔，農(nóng)民參保率進一步提高。⑩市場拓展舉措。推進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場工程，新建改建5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市和50個標準農(nóng)家店，標準化農(nóng)家店行政村覆蓋率達到75%以上。

制定落實扶農(nóng)保障措施。重點加強資金、人才和組織保障，為新農(nóng)村建設提供強力支持。進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，以政府投入為引導，充分調(diào)動村、企業(yè)、個人等各方面的積極性，建立多元化的資金投入機制。加大新型農(nóng)民培訓力度，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用。繼續(xù)開展縣直部門、單位與100個新農(nóng)村建設重點村結對幫扶活動，幫助每個村至少辦好五件實事。制定出臺村干部待遇保障和爭先創(chuàng)優(yōu)激勵政策，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）突出質量和產(chǎn)出，提升招商引資水平。繼續(xù)把招商引資作為加快膨脹縣域經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措，堅持招商與選商齊抓、數(shù)量與質量兼顧、二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉，推動招商引資向招商選資、招大引強轉變。

著力加強大項目招商。強化招商引資的效益意識，以增加稅源、安置就業(yè)、節(jié)能降耗為標準，重點瞄準外資和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的高新技術項目、稅源型項目和成長型項目，年內(nèi)力爭引進過億元項目5個以上。全面提高安商服務水平，完善項目推進考核獎勵機制，形成在談、簽約、建設、投產(chǎn)、達效的梯次推進態(tài)勢，提高項目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達效率。

提升園區(qū)規(guī)劃管理水平。抓好“一園三區(qū)”及臺灣農(nóng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成科學合理的產(chǎn)業(yè)布局。調(diào)整理順“一園三區(qū)”的管理體制和財稅體制，形成有利于園區(qū)加快發(fā)展的體制環(huán)境和運行機制。加強分類指導，縣城片區(qū)，要按照新城區(qū)的建設要求，完善服務設施，實施南延工程，提高投資強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)出效益；安城片區(qū)和孝直片區(qū)，要著力加大招商引資力度，根據(jù)項目需要有序推進基礎設施建設。要通過依法收回閑置和低效利用土地、農(nóng)村宅基地復墾等多種形式，盤活存量，爭取指標，千方百計破解建設用地瓶頸制約。

努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為聚集優(yōu)質資本和生產(chǎn)要素的關鍵措施。認真兌現(xiàn)落實各項優(yōu)惠政策，切實維護投資者的合法權益。進一步健全完善項目報建聯(lián)合會審制度，優(yōu)化辦事流程，著力為企業(yè)提供個性化、全程化、精細化服務。通過軟環(huán)境投拆電話、行風評議等多種形式，主動接受企業(yè)和公眾監(jiān)督，下大力氣解決個別部門辦事效率低、執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位等突出問題，努力營造商務成本最低、服務最優(yōu)的“洼地”優(yōu)勢。

（四）突出特色和功能，加快推進城市現(xiàn)代化進程。堅持以規(guī)劃統(tǒng)領建設，全力完善，著力提升，強力整合，加快推進城市功能升級、特色凸顯、管理高效，全力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)型山水園林城和省會城市的旅游休閑后花園。

完善規(guī)劃體系。在城市總體規(guī)劃指導下，編制好各類專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點片區(qū)的建設規(guī)劃，力爭做到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地控制性規(guī)劃全覆蓋。統(tǒng)一編制水、電、氣、信息網(wǎng)絡、污水管網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一實施管線埋設，避免重復建設。嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃執(zhí)法，切實維護規(guī)劃的權威性，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領作用。

辦好十件實事。①展開220國道過境段拓寬改線工程，年內(nèi)基本完成路基建設；②建設錦東新區(qū)4#路等路網(wǎng)框架，完善錦東大街，抓好錦水河景觀帶建設，建設物流客運中心；③完成原勞動服務公司、外貿(mào)公司等已啟動片區(qū)開發(fā)任務，大力推進主干街道沿線新片區(qū)改造，提升城市形象，改善居民居住條件；④繼續(xù)搞好縣城環(huán)境綜合整治，對振興街、翠屏街、榆山路、五嶺路路燈進行更新改造，提升縣城綠化、亮化、美化水平，爭創(chuàng)省級園林城市；⑤加大玫瑰湖招商融資力度，啟動核心景區(qū)建設；⑥堅持以開發(fā)帶建設，建設平安路，改造文化街和錦水河街中段；⑦積極爭取扶持資金，完成無害化垃圾處理場一期建設，初步達到垃圾無害化處理要求；⑧新建園區(qū)污水加壓泵站，完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水集中處理率；⑨實施工業(yè)園二期南延工程，開辟工業(yè)園新的發(fā)展空間；⑩實施投資1.86億元的安城220千伏變電站工程，實現(xiàn)縣城和工業(yè)園區(qū)雙回路供電。

提高經(jīng)營管理水平。深化政府投融資體制改革，多元化籌集建設資金，加快重點工程建設進度，努力構建城市建設滾動發(fā)展、良性循環(huán)的長效機制。開展“城市管理年”活動，堅持以人為本、重心前移、規(guī)范執(zhí)法、堵疏結合，構建大城管格局，形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動管理體制，加強執(zhí)法巡查，建設數(shù)字化城市管理平臺，杜絕監(jiān)管真空，著力塑造市容整潔、秩序井然的城市新形象。進一步推行陽光規(guī)劃、有情拆遷、妥善安置，使城市建設管理更加人性化。積極組織、引導和依靠居民參與城市管理，提高居民城市意識。

（五）突出服務生產(chǎn)和生活，加快提升現(xiàn)代服務業(yè)。把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化結構、增加收入、擴大就業(yè)的重要舉措，強化領導，壯大規(guī)模，提升檔次，加快建設現(xiàn)代服務業(yè)基地。

努力提升商服物流業(yè)。加強商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場的規(guī)劃建設。新建改建家具、建材、汽配、自摩等專業(yè)市場，提高聚集輻射能力。改造規(guī)范城鎮(zhèn)便民市場，方便群眾生活，改善市容環(huán)境。精心打造玫瑰、阿膠等特色商品街。鼓勵城區(qū)工業(yè)企業(yè)騰籠換業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力引進知名大商家，有效提升商業(yè)服務水平。積極推動現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)建設，大力引進發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。做好工業(yè)企業(yè)三產(chǎn)剝離工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)稅源結構。

加快發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)。加強住宅用地供應，積極引進大型房地產(chǎn)商，努力增加房源，改善居民居住條件。加快棚戶區(qū)、城中村改造步伐，推出不同檔次的樓盤產(chǎn)品，滿足不同消費群體的住房需求。按照適度超前、略有余量的要求，推進安置房建設。積極發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務業(yè)，提升小區(qū)服務水平和居民舒適度。

積極做大旅游產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)編制休閑生態(tài)旅游規(guī)劃，加大宣傳推介和招商引資力度，廣泛吸引民間資本、社會力量，加快濕地、圣母山、洪范池等特色景區(qū)建設，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，精心打造以“玫瑰之鄉(xiāng)、阿膠之鄉(xiāng)、齊魯泉鄉(xiāng)”為主題的平陰旅游品牌。

大力發(fā)展金融業(yè)。按照市場化原則，采取多種形式吸收社會閑散資金發(fā)展擔保業(yè)。各金融機構要針對中小企業(yè)特點，積極探索各類擔保方式，為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效的金融服務。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構的作用，積極引進新的金融機構，形成優(yōu)勢互補的金融合力。

（六）突出民生和保障，大力推進社會和諧進步。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，更加注重改善民生，努力讓人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

積極發(fā)展各項社會事業(yè)。加強創(chuàng)新型縣份建設，突出抓好創(chuàng)新項目開發(fā)，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)化教育資源布局，擴大城區(qū)辦學規(guī)模和容量，改善農(nóng)村辦學條件，不斷提升職業(yè)教育辦學水平，積極爭創(chuàng)“教育工作示范縣”。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡建設，鞏固藥房托管改革成果，進一步提高醫(yī)療保健防疫服務水平。創(chuàng)新加強計劃生育服務管理，穩(wěn)定低生育水平。抓好國土資源規(guī)范管理和高效利用。扎實開展“全國生態(tài)示范縣”和“市級食品安全示范縣”創(chuàng)建活動。加強民兵預備役和雙擁共建工作。以建設社會主義核心價值體系為目標，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，抓好公共文體設施和活動場所建設，廣泛開展群眾性文體活動，做好廣播電視工作，加強公民道德建設和誠信教育，弘揚先進文化，提高社會文明程度。

努力提高社保救助水平。重點實施改善民生“六大行動”：①實施城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工程，力爭城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭有1人轉移就業(yè)；②擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，完成擴面3200人；③實施農(nóng)村殘疾人家庭“百戶安居工程”，積極支持慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高特困群體、殘疾人保障救助水平；④建立城鎮(zhèn)廉租房保障制度，對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地低收入家庭發(fā)放政府住房補貼；⑤落實中等職業(yè)學校全日制在校生政府助學政策，資助標準為每生每年1500元，資助期2年；⑥落實普通高中家庭經(jīng)濟困難學生政府資助政策，資助面為在校生總數(shù)的8%，平均資助標準為每生每年1000元。

全力維護社會穩(wěn)定。建立健全突發(fā)公共事件應急工作機制，增強對突發(fā)事件的預防處置能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，盡最大努力解決群眾反映的熱點難點問題，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，完善群防群控網(wǎng)絡，積極開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

四、加強政府自身建設，提高行政能力

新的任務對政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，推進職能轉變，提高行政效能，做到不負重托，不辱使命，向全縣人民交一份合格的答卷。

全面推進依法行政。把依法行政作為政府的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使職權，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，實行重點建議和重點提案政府領導領辦制度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究。認真落實國務院《政務公開條例》，加大政務公開力度，推進電子政務建設，增強政府工作的透明度。

積極轉變政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化程序，規(guī)范行為，提高效能。按照建設服務型政府的要求，認真履行公共服務職能，著力幫助各類經(jīng)濟主體破解人才、資金、要素供應等瓶頸問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中急需解決的實事和難題，用真情和汗水贏得群眾的支持和擁護。科學行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，善于運用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、環(huán)境標準等手段管理經(jīng)濟事務，促進發(fā)展方式轉變。切實加強社會管理職能，讓人民群眾安居樂業(yè)，共享發(fā)展成果，推進社會和諧進步。

大力加強政風建設。倡導和樹立認真、務實、清廉、高效的優(yōu)良政風，不務虛功，不圖虛名，多做打基礎、管長遠的工作，多辦順民心、得民意的事情，多在抓落實上下功夫、謀成效，增強政府執(zhí)行力，提高行政效能。認真落實廉政建設責任制，嚴格按照《公務員法》的要求，加強公務員隊伍管理，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、案件查辦力度，堅決糾正各種不正之風。堅持勤儉辦一切事業(yè)，制止奢侈浪費行為，樹立清正廉潔高效的政府形象。

各位代表！平陰正處在加快發(fā)展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。我們要在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，提升境界，加壓奮進，埋頭苦干，為奪取全面建設小康社會新勝利、建設富裕民主文明和諧的新平陰而努力奮斗！