導(dǎo)語：社保局事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

到“**”期末，建立起具有中國特色和時代特征的、適應(yīng)增強**綜合競爭力需要的勞動力市場體制基本框架。并通過勞動力市場體制的規(guī)范運作和政府的調(diào)控手段，有效緩解勞動力總量性與結(jié)構(gòu)性矛盾，提高社會保險基金支撐能力。

這一勞動力市場體制基本框架的主要構(gòu)件為：“一個核心機(jī)制、四個支撐體系”。

一個核心機(jī)制是勞動力資源市場化配置的市場就業(yè)機(jī)制，其基本內(nèi)涵是：從法律上和實踐上真正樹立企業(yè)和勞動者在勞動力市場上的主體地位，在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，形成企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)、雙向選擇、公平競爭的市場化就業(yè)格局。

四個支撐體系就是充分體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟(jì)中重要職能的就業(yè)促進(jìn)體系、社會保障體系、監(jiān)督調(diào)控體系和管理服務(wù)體系，從而保證勞動力市場規(guī)范、有序地運行。

“**”期間勞動和社會保障的基本任務(wù)和主要措施

根據(jù)總體目標(biāo)，“**”期間要努力構(gòu)建四個體系：

（一）市場化的就業(yè)促進(jìn)體系

市場化的就業(yè)促進(jìn)體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實施就業(yè)目標(biāo)的主要手段。“**”期間的基本目標(biāo)是：有效緩解勞動力市場供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)。

主要措施：

1、完善創(chuàng)造就業(yè)崗位的政府責(zé)任體系。

加強政府責(zé)任，一手抓就業(yè)崗位的創(chuàng)造，一手控制就業(yè)崗位的流失。重點發(fā)展的區(qū)縣和行業(yè)，要新增一定量的就業(yè)崗位；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的行業(yè)，要控制崗位總量或保持現(xiàn)有就業(yè)崗位。形成條塊結(jié)合、分工協(xié)作的工作網(wǎng)絡(luò)，加大促進(jìn)就業(yè)工作的力度。

制定勞動力資源開發(fā)利用計劃，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外貿(mào)政策時，充分考慮本市勞動力資源的開發(fā)和利用。

2、提高勞動者素質(zhì)。

完善以政府購買培訓(xùn)成果為特色的社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的運行，特別是要抓好市場結(jié)合、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)、技能鑒定等四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)能級、實訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材等四個提升。通過培育一批中介組織尋找培訓(xùn)需求，進(jìn)一步增強技能培訓(xùn)的針對性，有效緩解勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾。

3、強化對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、貸款擔(dān)保等方面形成一整套服務(wù)體系，促進(jìn)非正規(guī)勞動組織和小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵下崗失業(yè)人員自主就業(yè)。

積極鼓勵勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，對在吸收就業(yè)中發(fā)揮較大作用的以及處在創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)，給予資金、稅收等優(yōu)惠。

4、培育適應(yīng)市場需求的靈活就業(yè)形式。

增加市場就業(yè)的彈性，實現(xiàn)就業(yè)形式多樣化、勞動組織多樣化和勞動關(guān)系多樣化。

推行小時工、季節(jié)工、勞務(wù)工、彈性工時、階段就業(yè)等靈活的就業(yè)形式，并且逐步解決這些從業(yè)人員的勞動合同、收入分配、勞動保護(hù)、勞動保障等問題。

改進(jìn)招工、退工規(guī)定，改變過于剛性、繁鎖的手續(xù)，制定既比較靈活又保證秩序的辦法，以與多樣化的就業(yè)形式相適應(yīng)。

推動勞務(wù)型公司的建立與運作，規(guī)范各類勞務(wù)用工行為，保障勞務(wù)人員權(quán)益。大力開拓境外就業(yè)渠道，促進(jìn)對外勞務(wù)輸出。

5、實施針對特殊就業(yè)群體的就業(yè)托底政策

對就業(yè)困難人員通過組織公益性勞動，進(jìn)一步完善保護(hù)性就業(yè)的措施。

（二）社會化的社會保障體系

社會化的社會保障體系是勞動力市場運作的基礎(chǔ)?！?*”期間的基本目標(biāo)是：實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有保障，并按照公平為主、兼顧效率的原則，形成各盡其能的、多形式多層次的、獨立于單位之外的社會保障格局。

主要措施：

1、進(jìn)一步提高各類社會保險的社會化程度。

適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和靈活多樣就業(yè)形式的發(fā)展，健全與勞動力市場相適應(yīng)、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的社會保險制度。將社會保險的覆蓋面擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員的所有狀態(tài)，貫穿勞動者一生，并逐步把外來從業(yè)人員也納入本市社會保險范圍。

建立社會化工傷保險制度，保障勞動者在遭受工傷事故傷害和職業(yè)危害后，獲得醫(yī)療、生活保障和康復(fù)的權(quán)利。建立社會化生育保險機(jī)制，保障女職工在生育期間得到必要的物質(zhì)幫助，均衡企業(yè)間生育費用的負(fù)擔(dān)，提高婦女的就業(yè)競爭能力。

2、探索各類基本保險之間的有效貫通。

形成對勞動者各種就業(yè)和生活狀態(tài)下保障之間的相互銜接，適應(yīng)勞動者在本市城鄉(xiāng)之間流動的要求，制訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移和銜接的辦法，實行中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村之間的一體化運作。

擴(kuò)大補充保險的規(guī)模和范圍，發(fā)展單位補充保險和個人補充保險。設(shè)立多種補充保險項目，增強勞動者對不同風(fēng)險的抵御能力。對工資水平較高的單位，規(guī)定其按一定比例，參加補充保險。

實現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索基本保險與補充保險、商業(yè)保險的結(jié)合，更好地體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增強保險制度的活力。通盤考慮社會保險各項政策措施的銜接，充分發(fā)揮社會保險的整體效應(yīng)，形成各層次保險的互動格局。

3、增強社會保險基金的支撐能力。

加強社會保險費的征繳力度，采取有效措施，提高社會保險費的征繳率。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展和勞動者的合理流動，加大向非公有制單位及其從業(yè)人員社會保險的擴(kuò)覆力度。

在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，拓展社會保險基金的來源渠道，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制中變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、在財政預(yù)算中確定一定比例、以及發(fā)行彩票等多種方式，擴(kuò)大基金總量。結(jié)合資本市場發(fā)展，探索基金增值渠道和基金運營管理新模式。

規(guī)范補充保險基金管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大補充保險基金的投資運營渠道，增強基金的收益性。

（三）法治化的監(jiān)督調(diào)控體系

法治化的監(jiān)督調(diào)控體系是勞動力市場規(guī)范運作的保證。“**”期間的基本目標(biāo)是：構(gòu)筑勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)，對勞動和社會保障各個方面主要通過法制手段予以調(diào)節(jié)和監(jiān)控，確保勞動力市場規(guī)范有序的運行。

主要措施：

1、進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)。

完善勞動保障法律法規(guī)體系，在就業(yè)促進(jìn)、勞動關(guān)系、社會保障、勞動力市場規(guī)范等方面，加強立法調(diào)研，提出立法建議，制定有關(guān)管理辦法。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，充分保障勞動者的合法權(quán)益。增強工作人員依法行政觀念，提高綜合素質(zhì)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。

加強勞動保障法制宣傳，讓廣大群眾了解勞動保障政策法規(guī)，形成規(guī)范行政執(zhí)法的社會基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，形成人大、社會力量與群眾團(tuán)體為一體的多方監(jiān)督群體，提高監(jiān)督效果，確保法律有效實施。

2、依法調(diào)整勞動關(guān)系。

形成較為完善的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，健全勞動合同制度的相關(guān)政策法規(guī)，理順勞動關(guān)系，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，形成能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制。

適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)勞動合同制度，各類企業(yè)和個體工商戶用工都要簽訂勞動合同。積極推進(jìn)企業(yè)工會代表職工與企業(yè)行政建立集體協(xié)商機(jī)制，強化企業(yè)集體合同制度，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

加大依法勞動監(jiān)察的力度，重點規(guī)范單位用工和社會保險費繳納。逐步推進(jìn)勞動爭議仲裁社會化方式，保證仲裁機(jī)構(gòu)審理爭議的公正性，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧。

適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的發(fā)展要求，規(guī)范多重勞動關(guān)系形式。

3、完善對非本市城鎮(zhèn)戶藉勞動力的管理和調(diào)控。

對本市在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的征地勞動力，逐步改變政府安置就業(yè)的辦法，引導(dǎo)他們通過勞動力市場，實行市場就業(yè)。同時，與之相配套，制定特殊的社會保險政策，解除他們的后顧之憂。

有序引進(jìn)高素質(zhì)的外來人員，發(fā)揮他們對**建設(shè)和發(fā)展的積極作用。完善對外國人和臺港澳人員在滬就業(yè)的管理。

4、構(gòu)建勞動力市場預(yù)警反饋系統(tǒng)。

構(gòu)建失業(yè)預(yù)警和社會保險基金監(jiān)控體系，提出科學(xué)合理的、符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的失業(yè)及社會保險基金警戒標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政府調(diào)控措施，實施對勞動力市場運作狀況的有效監(jiān)控。

完善失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，提高宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確性和時效性。

加強基金監(jiān)管，包括社會保險基金日常監(jiān)控和社會保險基金中長期預(yù)測，進(jìn)一步加強對基金的科學(xué)化、信息化管理。

5、深化收入分配制度改革。

深化對勞動和勞動價值理論的認(rèn)識，健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。完善企業(yè)工資分配調(diào)控機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的實際，制定和工資增長指導(dǎo)線，增強政府對市場的指導(dǎo)作用。鼓勵生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。

勞動力市場價格信號，逐步形成合理的市場工資率，防止工資分配不合理的過分懸殊，并引導(dǎo)勞動力的合理流動和有效配置。

規(guī)范企業(yè)工資支付行為，保障職工最低工資，完善欠薪保障制度。

（四）網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)絡(luò)化的管理服務(wù)體系是勞動力市場有效運作的載體?！?*”期間的基本目標(biāo)是：使就業(yè)與社會保障的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市、貼近群眾，切實體現(xiàn)以人為本的宗旨。并通過社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，提供便捷有效的服務(wù)，發(fā)揮出社會保險安全網(wǎng)的作用。

主要措施：

1、健全就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在全市形成全方位、一體化、多功能的三級就業(yè)和社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強就業(yè)和社會保障相互融合、功能齊全的服務(wù)功能，實現(xiàn)政府對勞動力市場和各類社會保障的動態(tài)管理與服務(wù)。

以社區(qū)為依托，健全街道就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，使就業(yè)與社會保障的服務(wù)貼近群眾，為群眾提供快速、高效、方便的服務(wù)，切實體現(xiàn)以人為本的宗旨。

2、改進(jìn)政府對勞動力市場的管理方式。

積極培育為勞動力市場服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、崗位開發(fā)、勞動保障咨詢等多方面建立起多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

公益性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)要切實體現(xiàn)三大功能：一是對就業(yè)能力較強的勞動者，通過信息引導(dǎo)實現(xiàn)競爭性就業(yè)；二是對就業(yè)有困難的勞動者，通過職業(yè)指導(dǎo)實現(xiàn)幫助性就業(yè)；三是對特別困難的勞動者，通過公益性崗位實現(xiàn)保護(hù)性就業(yè)。

建立以中高等職業(yè)學(xué)校為主體、社會團(tuán)體和個人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更加緊密地結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部職工技能考核與社會化職業(yè)資格鑒定有效銜接，實現(xiàn)技能培訓(xùn)社會化。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的趨勢和“科技興市”的目標(biāo)要求，形成培訓(xùn)與職業(yè)需求梯度結(jié)合的市場化運作機(jī)制。

3、提高社會化管理服務(wù)水平。

建立就業(yè)和社會保障電話咨詢中心和咨詢網(wǎng)站，增強勞動保障政策的公開性和透明度，開辟更多的、為群眾直接服務(wù)的渠道，使勞動者能準(zhǔn)確地了解到針對各種狀態(tài)的勞動保障政策，以獲得便捷有效的幫助。

啟動社會保障信息化網(wǎng)絡(luò)工程，建立全市勞動和社會保障管理信息系統(tǒng)，對勞動者一生的就業(yè)和社會保障狀況進(jìn)行“全過程記錄、狀態(tài)化管理”。進(jìn)一步改革社會保險管理模式，完成社會保險對象由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。各項社會保險金實行社會化發(fā)放，保障勞動者的合法權(quán)益。