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為貫徹落實中央和省、州、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》工作要求，充分發(fā)揮人社部門職責，助力我縣鄉(xiāng)村振興，結合實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中三中四中五中全會精神，認真落實中央、省、州、縣關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以促進農民就業(yè)增收為核心，以健全全民社保體系為重點，以加強農民技能培訓為抓手，以強化農村人才供給為支撐，抓重點、補短板、強弱項，助推農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為實現鄉(xiāng)村振興的總目標注入強大的人社動力。

（二）目標任務

到2021年底，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系基本建立，農民在家門口就能得到就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)服務等基本公共就業(yè)服務；轉移農村勞動力就業(yè)1.5萬人次；貧困勞動力技能培訓80人；農村轉移就業(yè)勞動者培訓（包括新生代農民）400人；大力實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，爭取創(chuàng)業(yè)培訓完成40人以上。組織創(chuàng)業(yè)專家團隊下鄉(xiāng)指導4次，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)900人。全年累計舉辦招聘會8場，其中農村勞動力專場招聘會4場。按照國家、省統一部署，適時調整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準；加強基層專業(yè)技術人員、技能人才隊伍建設，落實基層人員待遇、職稱傾斜政策，擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務項目招募規(guī)模，引導人才向鄉(xiāng)村流動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。

二、重點工作

（一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃

1.促進農民轉移就業(yè)增收。（1）挖掘就業(yè)崗位。發(fā)揮人力資源市場、基層人力資源社會保障站（所）作用，深入所轄園區(qū)、企業(yè)挖掘適合農村勞動力轉移就業(yè)的工作崗位，及時推薦就業(yè)崗位。（2）持續(xù)做好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。大力培育勞務經紀人，鼓勵勞務經紀人帶動農村勞動力有組織性勞務輸出，發(fā)展勞務經濟，引導和促進農村勞動力有序轉移就業(yè)。（3）開展就業(yè)專項活動。積極組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“送崗下鄉(xiāng)”、“就業(yè)扶貧行動日”等就業(yè)招聘活動，每季度至少組織1次農村勞動力專場招聘會或送崗下鄉(xiāng)活動，加大面對面對接，為貧困勞動力提供就業(yè)信息，為農村勞動力提供更多就業(yè)機會。（4）打造“農村半小時就業(yè)服務圈”。在以半小時路程為半徑的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村地域內，設立一個就業(yè)服務場所，為當地貧困勞動力及時提供就業(yè)信息，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）。

2.支持農民自主創(chuàng)業(yè)。（1）推介創(chuàng)業(yè)項目。開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務鄉(xiāng)村行”“創(chuàng)業(yè)培訓進鄉(xiāng)村”活動，廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望的農村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家團隊指導功能，對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工、大學生等群體人員開展“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導服務，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。（2）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對貧困勞動力首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營，領取工商營業(yè)執(zhí)照且有正常經營行為1年以上，并參加社會保險的，給予一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補貼。對畢業(yè)三年內自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。（3）提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。計劃拿出1000萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款指標，用于幫扶鄉(xiāng)村振興項目，給予項目資金支持。積極扶持農村電商創(chuàng)業(yè)，對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，也可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。（4）強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設。探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，為入駐基地的農村勞動力和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務，同等享受扶持政策，落實房租物業(yè)費減免、水電暖費定額補貼等優(yōu)惠政策，降低入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者經營成本。積極選樹一批農民創(chuàng)業(yè)典型。（責任部門：就業(yè)服務局、小額擔保貸款中心）

3.強化農民技能培訓。開展就業(yè)技能培訓進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專項培訓活動，組織開展農村勞動力職業(yè)技能培訓、農民工向農技工轉型培訓、推動新生代農民工接受就業(yè)技能培訓或崗前培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，提高培訓和就業(yè)需求的匹配性和培訓后就業(yè)率，提升城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力。（責任部門：局職業(yè)能力建設科、就業(yè)服務局）。

（二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃

（1）加強基層干部隊伍力量建設。在基層事業(yè)單位工作人員招錄(招聘）中，根據實際需求合理設置年齡、學歷、專業(yè)等招聘條件，拿出一定數量的職位(崗位）面向本縣市或者周邊縣市戶籍人員(或者生源）、退役士兵招錄(招聘)，可靈活確定考試方式。根據《公開招聘高校畢業(yè)生帶編入伍方案》，將入伍高校畢業(yè)生招聘向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作力量。(責任部門：事業(yè)單位人事管理科）

（2）培育鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才。結合縣域實際，開展教育、衛(wèi)生等部門自主招聘。進一步降低招聘門檻，配合教育部門推進義務教育階段教師“縣管校聘”，協助衛(wèi)生計生部門做好鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”、農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經、農技、農水人才隊伍建設。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科）

（3）引導人才鄉(xiāng)村流動。推動實施人才政策2.0版落地，實施省內高校、科研院所、承擔科研項目的醫(yī)療衛(wèi)生機構和科技服務機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)，保障其職稱評定、工資福利、社會保障等權益。擴大高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學生村官基層服務項目招募規(guī)模，引導、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責任部門：局事業(yè)單位人事管理科、專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦、人才中心、就業(yè)服務局）

（4）落實基層待遇、職稱傾斜政策。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。配合教育部門落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策。推進基層教育、衛(wèi)生職稱改革。加大對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的鄉(xiāng)村教師、農村基層工作的衛(wèi)生專業(yè)等技術人才職稱評審政策傾斜力度，對表現優(yōu)秀、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術人才，同等條件下優(yōu)先評聘，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任部門：局專業(yè)技術人員管理科、行政審批辦）

（5）大力發(fā)展技工教育。支持縣技工學校（縣職教中心）強化涉農專業(yè)建設，開設一批面向鄉(xiāng)村的特色專業(yè)，針對性培養(yǎng)充實養(yǎng)老護理員、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等專業(yè)技能人才。加大技工教育宣傳力度，動員鼓勵適齡青少年入讀技工院校。落實技工院校免除學雜費政策。開辦專門班次，為本地企業(yè)培養(yǎng)輸送所需技能人才。組織農民參加職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能等級認定、職業(yè)技能競賽等多種技能評價。（責任部門：局職業(yè)能力建設科）

（三）實施農村社會保障提升計劃

（1）全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。依據《省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度銜接經辦規(guī)程的通知》文件要求，指導社保局嚴格按照制度要求經辦制度銜接業(yè)務，完善統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵和引導符合條件的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。做好被征地農民的社會保障工作。（責任部門：局社會保險科）

（2）適時提高社會保險待遇水平。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。積極主動指導社保經辦部門持續(xù)實現符合條件貧困人口應保盡保，做好由政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費工作。（責任部門：局社會保險科）

（四）實施農民工勞動維權計劃

（1）暢通農民工維權渠道。主動公開勞動監(jiān)察、勞動關系、調解仲裁機構地址及聯系方式，全面受理農民工咨詢舉報投訴，及時做出回應。對具有爭議調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強化落實保障農民工工資支付條例日常巡視檢查、專項檢查，以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，落實根治欠薪各項舉措。對發(fā)現的問題隱患及時進行通報警示，將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任，確保勞動報酬全部及時足額支付到位。

（3）加強企業(yè)勞動用工指導。指導督促用工企業(yè)與貧困勞動力簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬。（責任部門：勞動監(jiān)察大隊、調解仲裁管理科、勞動關系科）

（五）實施人社公共服務提優(yōu)計劃

（1）加強人社基層平臺建設。健全統籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，認真落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺規(guī)范化建設的意見》，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，推進全方位公共就業(yè)服務，提升基層公共就業(yè)服務經辦能力。

（2）提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。（責任部門：就業(yè)服務局）

（六）加大部門年度鄉(xiāng)村振興績效考核

緊緊圍繞省、州、縣的重大決策部署，并與州考縣工作緊密銜接，將過去脫貧攻堅指標轉換為鄉(xiāng)村振興列入績效考核體系，并賦予不低于15%（30分）的權重。充分體現績效考評的“指揮棒”作用，各部門重點職能工作指標體現鄉(xiāng)村振興工作，確保全縣推進鄉(xiāng)村振興工作形成合力。（責任部門：局績效考核科）

三、保障措施

（1）提高思想認識。堅持問題導向，堅持統一思想，把實現鄉(xiāng)村振興作為共同意志、共同目標、共同行動，局黨組定期研究部署鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標準、嚴要求，推進各項工作落實。

（2）加強組織領導。成立局鄉(xiāng)村振興工作領導小組，領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組日常工作，負責統籌協調推進鄉(xiāng)村振興有關工作部署。鄉(xiāng)村振工作情況納入部門（科室）年度考核內容。局辦公室每月實行月調度制度，每季度通報一次工作情況。

（3）注重示范引領。局各科室、各下屬事業(yè)單位要按照方案要求、圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技能培訓、社會保障、勞動維權等方面，打造一批人社領域鄉(xiāng)村振興工作的典型示范，在人社系統形成示范引領、以點帶面、全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面。

（4）鞏固脫貧成果防止返貧。強化黨組鄉(xiāng)村振興主體責任落實，落實“四不摘”要求，保持現有人社行業(yè)脫貧攻堅政策的連續(xù)性，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化駐村幫扶措施，確保政策和隊伍平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，當發(fā)現有返貧風險的不穩(wěn)定戶和有致貧風險的邊緣戶兩類人員出現完全喪失勞動能力、無勞動力、部分喪失勞動力易致貧或易返貧時及時發(fā)現、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。