導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃綱要一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在本世紀(jì)頭二十年，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)五年是一個(gè)承前啟后的重要階段，是我區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)西部文明強(qiáng)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。編制好具有前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性的規(guī)劃有著十分重大的意義。

一、回顧和形勢(shì)展望

（一）回顧

計(jì)劃執(zhí)行五年來(lái)，我區(qū)緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和積極財(cái)政政策兩大機(jī)遇，按照“工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)富區(qū)、商旅旺區(qū)、民營(yíng)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)”五大戰(zhàn)略思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，計(jì)劃執(zhí)行比較順利。全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)又一個(gè)最快最好的時(shí)期。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。末全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88.86億元，年均增長(zhǎng)10.5％。固定資產(chǎn)投資完成58億元，是“九五”末的13倍多。期間累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資156億元，是“九五”期間的15倍。地方財(cái)政收入1.5億元，比“九五”末增收3500萬(wàn)元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能分工格局初步形成。按照分類指導(dǎo)的原則，期間，規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)醫(yī)藥基地、現(xiàn)代紡織工業(yè)基地、空港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，中心城區(qū)積極實(shí)施“退二進(jìn)三”、“舊城改造”，大力發(fā)展商貿(mào)、飲食等服務(wù)業(yè)，初步形成了規(guī)劃區(qū)發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和以塬上為重點(diǎn)的非規(guī)劃區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。期間，秦宇集團(tuán)、秦建集團(tuán)、鑫隆集團(tuán)等國(guó)有集體企業(yè)改制取得新進(jìn)展。工業(yè)平臺(tái)建設(shè)步伐加快，紡織工業(yè)基地和科技產(chǎn)業(yè)基地道路建設(shè)全面拉開(kāi)，進(jìn)展順利。通過(guò)改善投資環(huán)境，引進(jìn)了清華科技園（）園區(qū)、海天制藥、東泰制藥、偉達(dá)星光等一大批工業(yè)企業(yè)，使我區(qū)形成了電子、醫(yī)藥、紡織三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。末，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值120.7億元，年均增長(zhǎng)6.3%。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍。期間，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，尤其是人民路、渭陽(yáng)路等道路拓寬改造后，第三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展。先后引進(jìn)了正大國(guó)際、北京國(guó)美、深圳人人樂(lè)等一大批商貿(mào)企業(yè)入駐，建成運(yùn)營(yíng)；國(guó)貿(mào)大酒店、皇都酒店等一批餐飲業(yè)和嘉年華、女皇洗浴中心等一批健身娛樂(lè)項(xiàng)目的建成，使我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階；帝都花園、陽(yáng)光小區(qū)、中宏時(shí)代廣場(chǎng)、中華苑等一批精品房地產(chǎn)項(xiàng)目也相繼建成使用。末，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21.9億元，年均增長(zhǎng)8.1%，是“九五”末的2倍多。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展到以蔬菜、畜牧、苗木花卉和果品生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效、優(yōu)勢(shì)方向調(diào)整。蔬菜向精細(xì)種植發(fā)展，末，蔬菜播種面積達(dá)到9.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)37.5萬(wàn)噸，設(shè)施栽培面積8萬(wàn)畝。畜牧業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，引進(jìn)并建成了綠源牧業(yè)公司、永安堡奶?；氐纫慌?guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，末，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到7000噸、4200噸、6100噸。苗木花卉種植發(fā)展勢(shì)頭迅猛，冠杰園藝、華榮花卉等一批苗木花卉產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后建成，末苗木花卉種植面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)型向流通型發(fā)展，建成的新陽(yáng)光農(nóng)副產(chǎn)品交易中心現(xiàn)已成為西北最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。期間，湖一期生態(tài)工程、世紀(jì)大道等一批轄區(qū)內(nèi)市級(jí)市政工程相繼建成，城市功能得到完善。升等改造區(qū)道和鄉(xiāng)道35.1公里，硬化村級(jí)水泥路（油路）118公里，對(duì)咸戶、過(guò)雙、五陵塬旅游路等三條區(qū)道進(jìn)行了二級(jí)油路改造，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，村村通公路。末全區(qū)公路里程達(dá)到195公里。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。科技投入增加，科研成果轉(zhuǎn)化步伐加快，民營(yíng)科技企業(yè)異軍突起，成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。教育事業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)和復(fù)驗(yàn)。先后建成育才中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、新教學(xué)樓和職教中心新綜合教學(xué)樓等一批教育類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成危改項(xiàng)目13個(gè)，撤并農(nóng)村小學(xué)20所，新建中小學(xué)8所；大學(xué)城初具規(guī)模，服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、中醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、國(guó)際商貿(mào)學(xué)院相繼建成。期間，人口自然增長(zhǎng)率不斷下降，始終控制在4‰以內(nèi)。文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)也都取得新成績(jī)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到9206元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3121元。

從計(jì)劃實(shí)施情況來(lái)看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著以下五大矛盾和困難。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，工業(yè)發(fā)展相對(duì)偏慢，難以支撐第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后，國(guó)企改革任務(wù)艱巨，發(fā)展活力不足；三是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)；四是可持續(xù)發(fā)展能力有待提高，高投入、高消耗、低產(chǎn)出和低效益問(wèn)題突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重；五是“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不健全，全面小康任務(wù)艱巨。

（二）形勢(shì)展望

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

面臨的機(jī)遇。一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)也步入跨越式發(fā)展階段，區(qū)委、區(qū)政府提出的“五大戰(zhàn)略”全面實(shí)施，有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來(lái)，使國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速向資源密集的勞動(dòng)力、土地成本較低的地區(qū)流動(dòng)，我區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將會(huì)聚集更多的生產(chǎn)要素；三是國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，我區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿Υ?，有可能獲得國(guó)家更多的資金和政策支持；四是省上提出了加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化步伐，做大做強(qiáng)西安都市圈，我區(qū)處于西咸共建區(qū)核心部位，為我區(qū)優(yōu)先接受西安和發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市品位提供了更為優(yōu)越的條件；五是部分省屬企業(yè)下劃市級(jí)管理，為我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，效益好的企業(yè)對(duì)地方工業(yè)的發(fā)展提供了輻射、帶動(dòng)的可能，困難企業(yè)通過(guò)改革、改造可為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間。

面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，將使國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)生存發(fā)展的壓力增大；二是隨著國(guó)家采取雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨資金短缺和用地緊張的制約；三是我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有到位，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和內(nèi)在動(dòng)力；四是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，必定會(huì)使各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將更加艱巨；五是受特殊區(qū)位條件限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市總體規(guī)劃制約，一些項(xiàng)目落實(shí)困難。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

期間，是我區(qū)建設(shè)西部文明強(qiáng)區(qū)和全面小康必須緊緊抓住的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)西部文明強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施五大戰(zhàn)略（工業(yè)立區(qū)、農(nóng)業(yè)富區(qū)、商旅旺區(qū)、民營(yíng)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)），抓好六大工程（工業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局工程、生態(tài)旅游建設(shè)工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)工程、人才強(qiáng)區(qū)工程），構(gòu)建和諧。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持一個(gè)中心，兩個(gè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全區(qū)的中心任務(wù)，一切工作都要圍繞、服從、服務(wù)于這個(gè)中心，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；建設(shè)公共服務(wù)型政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足科學(xué)發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

3、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、彰顯特色。堅(jiān)持“五大”戰(zhàn)略工業(yè)為先，走新型工業(yè)化道路，率先在工業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持以創(chuàng)建平安為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色。

4、堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制。加快以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。努力構(gòu)建新的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

5、堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧。必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活和健康需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，創(chuàng)造平等發(fā)展、人盡其才的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

期間，預(yù)期全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5％，單位生產(chǎn)總值能源消耗比末降低20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13％，城區(qū)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

三、實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

牢固樹(shù)立五大戰(zhàn)略工業(yè)為先的思想，堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)圍繞電子、醫(yī)藥、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造四大產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。期間，轄區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16%。

（一）做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。

做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮彩虹集團(tuán)、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)、康佳集團(tuán)等企業(yè)的帶動(dòng)作用。圍繞國(guó)家（）顯示器件產(chǎn)業(yè)園，打造西部重要的電子信息制造基地。加快引進(jìn)等離子、液晶等新型顯示器件。重點(diǎn)抓好康佳等離子電視機(jī)生產(chǎn)線、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)液晶配件、稀土永磁體生產(chǎn)線、年產(chǎn)5億只電感器和片式變壓器生產(chǎn)線、年產(chǎn)350萬(wàn)平方米特殊基覆銅板生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目的技改和擴(kuò)建，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

振興紡織工業(yè)。以紡織工業(yè)基地為平臺(tái)，充分發(fā)揮我區(qū)紡織工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)紡織、印染和服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈條形成并向高附加值轉(zhuǎn)化，振興紡織工業(yè)。抓好華潤(rùn)技改項(xiàng)目、西北二棉集團(tuán)公司年產(chǎn)5萬(wàn)錠高檔服飾面料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，加快方圓實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等入駐紡織工業(yè)基地。

壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中成藥，加快藥品多樣化、生產(chǎn)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。重點(diǎn)圍繞已通過(guò)GMP認(rèn)證的18戶企業(yè)，發(fā)展和壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓好腦心通系列產(chǎn)品等產(chǎn)品的研制生產(chǎn)，扶持壯大步長(zhǎng)制藥、海天制藥等醫(yī)藥企業(yè)。抓好東泰制藥有限公司二期擴(kuò)建、505藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)能改造等技改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)。加快中小醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，使其快速成長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（二）培育新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝改造轄區(qū)機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型紡織機(jī)械、專用汽車、醫(yī)療機(jī)械等，抓好長(zhǎng)慶油田專用車生產(chǎn)線、西安藍(lán)港公司數(shù)字醫(yī)療生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。抓好西電集團(tuán)工業(yè)園、臺(tái)灣玻璃工業(yè)公司年產(chǎn)18萬(wàn)箱玻璃生產(chǎn)線等一批重大項(xiàng)目的引進(jìn)落實(shí)工作，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，要加大投入，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代紡織工業(yè)基地和科技產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)有的道路建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)基地環(huán)境建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。以“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”和我市城市建設(shè)西進(jìn)北上為契機(jī)，在灃東和雙照分別著手規(guī)劃和開(kāi)辟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和平陵工業(yè)走廊等新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（四）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)人才，大力開(kāi)發(fā)新型工藝和產(chǎn)品。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，加快質(zhì)量興企建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行先進(jìn)的管理模式和理念，進(jìn)行管理創(chuàng)新。扶持地方名優(yōu)企業(yè)，培育一批國(guó)優(yōu)、省優(yōu)名牌產(chǎn)品帶動(dòng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。末，使轄區(qū)內(nèi)省名牌產(chǎn)品增加到25個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1—2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。

（五）努力完成國(guó)有集體企業(yè)改革任務(wù)。進(jìn)一步深化國(guó)有、集體企業(yè)改制，按照“深改、快改、真改”的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，實(shí)施“雙置換”，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點(diǎn)抓好秦宇集團(tuán)、秦建集團(tuán)、鑫隆集團(tuán)的企業(yè)改制工作。

（六）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)施“民營(yíng)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)大力發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

四、實(shí)施“商旅旺區(qū)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

以西咸經(jīng)濟(jì)一體化為契機(jī)，以創(chuàng)建有特色的區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，打造新商區(qū)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施“商旅旺區(qū)”戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。期間，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造新商區(qū)。以區(qū)政府舊址開(kāi)發(fā)和嘉惠商場(chǎng)改造為重點(diǎn)，依托銀泰、茂源、寶安、東嘉、金義和中宏時(shí)代廣場(chǎng)打造市商業(yè)中心區(qū)；依托福園國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)、秦隆商業(yè)步行街、新市場(chǎng)和思源南北路，打造商貿(mào)副中心。利用兩河綜合治理工程和陳楊辦區(qū)域即將建成的契機(jī)，搞好湖兩岸沿街開(kāi)發(fā)，培育集娛樂(lè)、休閑、觀光、健身、餐飲于一體的新商區(qū)。以市場(chǎng)化、專業(yè)化、時(shí)尚化、人性化為目標(biāo)，圍繞玉泉東路、人民西路、團(tuán)結(jié)路、西蘭路等城區(qū)路段打造特色專業(yè)街。

（二）加快旅游資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用與旅游業(yè)的發(fā)展，打造渭河—湖、灃河—休閑度假景觀兩大旅游發(fā)展平臺(tái)，把建設(shè)成為以休閑度假、觀光旅游為主體，集歷史文化游、生態(tài)觀光游于一體的休閑保健養(yǎng)生名城。重點(diǎn)抓好渭河—湖景區(qū)、灃河—休閑度假景區(qū)、沙河古橋風(fēng)情園景區(qū)、平陵—帝王生態(tài)旅游景區(qū)四個(gè)A級(jí)景區(qū)建設(shè)。到2010年，旅游綜合收入突破10億元。

（三）大力發(fā)展和提升房地產(chǎn)業(yè)。突出“西咸一體化，安居在”這一主題，大力發(fā)展和提升房地產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)轄區(qū)主要街道兩側(cè)的重新改造，加快灃河新區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)一批個(gè)性化、精品化的住宅小區(qū)和高檔商住樓。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。重點(diǎn)抓好灃河新區(qū)上林苑、榮華地產(chǎn)、金泰花園等一批高檔住宅區(qū)建設(shè)。不斷聚集人流、物流、資金流，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際機(jī)場(chǎng)、隴海鐵路和配套完善的公路網(wǎng)絡(luò)，圍繞西咸共建區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立和完善現(xiàn)代物流配送、零售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)等四大體系，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)。加大對(duì)物流企業(yè)和物流資源的整合，培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)和知名品牌。加快西咸機(jī)電產(chǎn)品物流中心和西北綜合交易市場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。支持新陽(yáng)光蔬菜物流配送中心建設(shè)，逐步把我區(qū)建成區(qū)域物流基地。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、公證、咨詢和家政等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身和社區(qū)服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推廣信息應(yīng)用技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（五）積極培育養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市深厚的傳統(tǒng)養(yǎng)生保健文化和飲食文化資源，加快地?zé)豳Y源綜合開(kāi)發(fā)，利用已形成的團(tuán)結(jié)路和中華路等飲食足療一條龍服務(wù)街，規(guī)劃和建設(shè)渭河南岸洗浴一條街，積極培育以地?zé)崂脼橹鞯臏厝丛?、溫泉療養(yǎng)、游泳健身、足療，以及餐飲、保健休閑等具有我區(qū)地方特色的養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建設(shè)成為養(yǎng)生保健名城。

五、實(shí)施“農(nóng)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和新村規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)富區(qū)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜、苗木花卉、畜牧和果品四大產(chǎn)業(yè)，積極吸引培育壯大一批龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5%。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度和向上爭(zhēng)取資金的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力，吸納農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，加速推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)加快馬泉、雙照、馬莊等小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居建設(shè)工程的管理，開(kāi)展建設(shè)地震安全農(nóng)居工程，提高農(nóng)村居民的抗震設(shè)防能力。著力治理農(nóng)村臟亂差，抓好村容村貌整治和改水改灶改廁改圈工作，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量。期間，每年在全區(qū)新建沼氣池100口，“四改”后的農(nóng)戶沼氣使用率達(dá)到80%以上，逐步改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府兩個(gè)《決定》，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，用設(shè)施種養(yǎng)代替露地種養(yǎng)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成“一鎮(zhèn)一色，一村一品”的生產(chǎn)格局。大力發(fā)展蔬菜、苗木花卉、畜牧和雜果四大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施基地帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快馬莊空港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。實(shí)施“南菜北移”戰(zhàn)略，加快設(shè)施蔬菜、精細(xì)蔬菜和綠色蔬菜基地建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)規(guī)模和效益，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、時(shí)令鮮菜和名優(yōu)特蔬菜。以新陽(yáng)光農(nóng)副產(chǎn)品交易中心為龍頭，建設(shè)西北蔬菜集散地，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為載體，擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，扶持壯大綠源牧業(yè)有限責(zé)任公司、渭興養(yǎng)殖廠、永安堡奶牛廠等龍頭企業(yè)。大力發(fā)展苗木花卉，推進(jìn)苗木花卉生產(chǎn)科學(xué)化、品種多樣化、基地規(guī)?；?，重點(diǎn)抓好冠杰園藝、華榮園林等龍頭企業(yè)的建設(shè)。高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力宣傳推廣地方特色農(nóng)產(chǎn)品，幫助馬莊、雙照紅薯、八里莊蔬菜、酥梨、渭興公司生豬等申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，增加地方特色農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)附加值。力爭(zhēng)到2010年，有5—8個(gè)在市場(chǎng)上拿得出、叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬(wàn)畝，修復(fù)改造基本農(nóng)田3萬(wàn)畝。建立健全突發(fā)性動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，期間，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)文化站，村村建設(shè)文化活動(dòng)室。重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，兩年內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，用三年時(shí)間基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）投入力度。加強(qiáng)人畜共患病的防治。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鎮(zhèn)村道路建設(shè)，到末，鎮(zhèn)級(jí)公路達(dá)到120公里，村級(jí)公路達(dá)到瀝青路面以上標(biāo)準(zhǔn)里程100公里。逐步解決我區(qū)部分農(nóng)村群眾飲水困難和安全問(wèn)題，到2010年，解決4.87萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。完善農(nóng)村電網(wǎng)，積極實(shí)施有線電視“村村通”工程。

（四）全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新破解“三農(nóng)”問(wèn)題新體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，力爭(zhēng)到2010年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到30個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶占全區(qū)總農(nóng)戶的40%以上，60%以上的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。依法保障農(nóng)民工的權(quán)益。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。

（五）加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和扶持勞務(wù)中介組織，建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供可靠的勞務(wù)信息和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)和再就業(yè)工作。期間，在城區(qū)和渭河南建成兩個(gè)規(guī)模較大、檔次較高的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工搭建平臺(tái)。積極拓寬輸出渠道，打造勞務(wù)輸出品牌。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。建立喪失勞動(dòng)能力貧困人口的救助制度，進(jìn)一步健全農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

圍繞交通、水利和信息網(wǎng)絡(luò)等幾個(gè)方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施再上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）加快綜合交通體系建設(shè)。以建立基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系為目標(biāo)，以干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，新建玉泉西路西延段、雙坡戰(zhàn)備公路、南北四號(hào)路3條道路，改建過(guò)雙公路、五陵塬旅游公路、咸北路、東西一號(hào)路、東西四號(hào)路5條公路，建成城區(qū)二級(jí)客運(yùn)站和馬莊、釣臺(tái)、雙照三個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。末，全區(qū)公路路網(wǎng)里程達(dá)到300公里，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)公路二級(jí)化，鎮(zhèn)級(jí)公路三級(jí)化，村級(jí)公路四級(jí)化。完善公路管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管結(jié)合的原則，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)水利建設(shè)和水資源綜合利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加快我區(qū)4.2公里渭河防洪工程和灃河綜合治理工程建設(shè)。保障農(nóng)村飲水安全，到2010年解決4.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)“五小”水利工程改制工作。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，到2010年，爭(zhēng)取節(jié)水灌溉面積達(dá)到9萬(wàn)畝。

（三）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)寬帶化、高水平信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的互連互通建設(shè)為重點(diǎn)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)政府網(wǎng)站平臺(tái)為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)地理位置、法人機(jī)構(gòu)、人口信息和社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)四大綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，加大信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用。充分利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化。

七、以開(kāi)發(fā)灃河新區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）全力推進(jìn)灃河新區(qū)開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮灃河新區(qū)位于“一線兩帶”核心地帶和西咸經(jīng)濟(jì)圈承接地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力加快灃河新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐。按照“一區(qū)多園”的思路，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，超前考慮，精心謀劃，高點(diǎn)定位，做好灃河新區(qū)的規(guī)劃。加快灃河新區(qū)道路、橋梁、給排水、污水、供電、供氣等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快渭河綜合治理工程、灃河綜合治理工程和“兩河四岸”景觀建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假和生態(tài)旅游。要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代紡織服裝業(yè)和民辦教育為方向，積極推進(jìn)西咸共建區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。利用新區(qū)地?zé)豳Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快地?zé)豳Y源綜合利用，大力發(fā)展溫泉洗浴、地?zé)徂r(nóng)業(yè)和休閑度假產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好國(guó)際商貿(mào)學(xué)院國(guó)際溫泉旅游度假會(huì)議中心和華北地?zé)嵊窚厝行牡软?xiàng)目建設(shè)，積極打造“中國(guó)地?zé)岢恰?。把灃河新區(qū)建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)、居住、教育、休閑和旅游為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

（二）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城市路橋、城市供水、天然氣化、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)中華路西延段、渭陽(yáng)西路西延段、北環(huán)路等道路；建成彩虹北路立交橋等城市路橋；建設(shè)集中供熱管網(wǎng)工程、西郊熱電廠，全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。著力推進(jìn)市區(qū)園林、郊區(qū)林帶、高干渠生態(tài)綜合治理工程。抓好陳陽(yáng)寨、北安村、西陽(yáng)村、吳家堡、河頭堡村等城中村改造和人民路、渭陽(yáng)路、西蘭路、樂(lè)育路和世紀(jì)大道沿街25個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好馬莊、雙照、馬泉小城鎮(zhèn)道路、給排水、供氣、供熱、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)，使我區(qū)城鎮(zhèn)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。到2010年，力爭(zhēng)新設(shè)3個(gè)街道辦事處，市區(qū)建成面積達(dá)到60平方公里以上，初步建成人居環(huán)境佳的現(xiàn)代化城市。

（三）加強(qiáng)三創(chuàng)工作，提高城市品位。繼續(xù)加強(qiáng)“三創(chuàng)”工作，加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，抓好硬件建設(shè)。進(jìn)一步加大市容街景整治和拆墻透綠力度，搞好綠化、美化、亮化工作，重點(diǎn)抓好人民路、渭陽(yáng)路、西蘭路、樂(lè)育路和世紀(jì)大道等沿街51個(gè)街景整治項(xiàng)目。進(jìn)一步加大“六小”整治和背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域的整治力度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。加大環(huán)境污染治理，改善大氣質(zhì)量和水質(zhì)，優(yōu)化、美化和凈化城市。

八、加大招商引資力度，優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展的戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新招商機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)在招商引資中的主導(dǎo)地位，全力推進(jìn)企業(yè)招商，形成政府與企業(yè)、中介組織互動(dòng)的多元化招商引資新格局。依托現(xiàn)代紡織工業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、空港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地、西咸共建區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、平陵工業(yè)走廊等，實(shí)施科學(xué)招商、理性招商、重點(diǎn)招商，招商選資。積極引進(jìn)一批規(guī)模大、產(chǎn)出高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，逐步形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)發(fā)一批、投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。把優(yōu)化投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線，健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立優(yōu)化投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。保障投資者權(quán)益，努力營(yíng)造親商、安商、惠商的濃厚氛圍。

九、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持走新興工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。轉(zhuǎn)變招商引資理念，走科學(xué)招商，理性招商之路，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的少污染、無(wú)污染、低投入、低消耗的高科技企業(yè)。嚴(yán)格國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遏制違反產(chǎn)業(yè)政策的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和采用先進(jìn)的工藝設(shè)備。紡織工業(yè)園和科技產(chǎn)業(yè)基地要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，力爭(zhēng)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約資源的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加大環(huán)境保護(hù)力度。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為中心，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高環(huán)境質(zhì)量。加大對(duì)嚴(yán)重影響灃、渭河水質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)管力度，逐步取締技術(shù)落后、規(guī)模小、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。有效治理城市生活污水和工業(yè)廢水，期間，在灃河新區(qū)建成一個(gè)日處理污水5萬(wàn)噸的污水處理廠。規(guī)劃煙塵控制區(qū)，大力發(fā)展集中供熱，提倡使用清潔燃料，到2010年，對(duì)集中供熱到達(dá)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐全部取締。加強(qiáng)城市建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵、粉塵和噪聲的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)夜間噪聲污染的監(jiān)管。積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色文明示范村莊活動(dòng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高干渠生態(tài)綜合治理工程和灃、渭河交匯處9.6平方公里濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。

十、實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)工程

（一）加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技進(jìn)步。堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，加大科技進(jìn)步在全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品20項(xiàng)。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，使其成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2010年，力爭(zhēng)民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到300戶。大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2010年，星火科技培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人（次）以上，建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)，力爭(zhēng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到65%以上。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目、成果、產(chǎn)權(quán)等有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)、學(xué)、研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與轄區(qū)科研院所、大專院校的科技信息、科技項(xiàng)目的交流與合作，整合轄區(qū)科技資源。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)。以建設(shè)西部教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，完善教育投入保障機(jī)制，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工程，逐步落實(shí)義務(wù)教育階段免費(fèi)入學(xué)工作，高水平、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育。到2010年，使小學(xué)、初中和殘疾學(xué)齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%、100%和95%以上。加快農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。期間，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校10所，每年消除5—6所農(nóng)村薄弱學(xué)校。以市上下劃部分中小學(xué)管理權(quán)為契機(jī)，推進(jìn)城區(qū)教育資源整合，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的教育格局。期間，新建高中兩所、小學(xué)3所，新建擴(kuò)建九年制學(xué)校2所。繼續(xù)推進(jìn)高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高高中教育的質(zhì)量和規(guī)模，基本普及高中階段教育。積極發(fā)展幼兒教育，普及學(xué)前三年教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。期間，把區(qū)職教中心建成國(guó)家級(jí)教育實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施“職教富民工程”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”，推動(dòng)成人教育發(fā)展，每年完成3.6萬(wàn)人次的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。大力支持和鼓勵(lì)民間資本投資教育領(lǐng)域，加快民辦教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快南郊大學(xué)城建設(shè)，期間，繼續(xù)支持國(guó)際商貿(mào)學(xué)院等現(xiàn)有民辦職業(yè)中高等院校擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)抓好電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建信息化校園，加快教育現(xiàn)代化步伐。大力發(fā)展素質(zhì)教育，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

（三）積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，創(chuàng)新用人機(jī)制。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程。制定中長(zhǎng)期人才建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。進(jìn)一步深化事業(yè)單位管理體制和干部人事制度改革。建立健全科學(xué)的人才考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，最大限度地挖掘人才潛力。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)財(cái)政每年都要拿出一部分獎(jiǎng)金，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的科學(xué)研究人員、高科技產(chǎn)品研發(fā)與推廣的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)與轄區(qū)各大專院校、科研院所的聯(lián)系，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的務(wù)實(shí)合作。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快適用型人才培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。到2010年，力爭(zhēng)我區(qū)自有人才數(shù)量達(dá)到10000人，其中中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到30%以上。

十一、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧

按照以人為本的要求，從解決關(guān)心人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展新成果。

（一）積極擴(kuò)大就業(yè)。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平的競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的、靈活多樣的就業(yè)機(jī)制。期間，全區(qū)新增就業(yè)人員2.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)下崗工人再就業(yè)1.1萬(wàn)人，安置“4050”人員4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。以推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)資格認(rèn)證制度為重點(diǎn)，逐步建立在職職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)體系。期間，技術(shù)工種從業(yè)人員持證率力爭(zhēng)達(dá)到60%左右，獲得中高級(jí)以上技能資格證書(shū)的人員達(dá)到持證人員的20%以上。大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善失地失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)制度，提高其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。期間全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到6.5萬(wàn)人次。進(jìn)一步發(fā)揮就業(yè)網(wǎng)絡(luò)作用，加大勞務(wù)輸出，特別是失地農(nóng)民和未就業(yè)大中專畢業(yè)生輸出工作。期間，勞務(wù)輸出達(dá)到14.5萬(wàn)人次。初步建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整新機(jī)制，形成政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織參加的三方性、多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制和多種形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。逐步建立健全勞動(dòng)保障行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

（二）完善社會(huì)保障制度。

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)制度。依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化基金征繳工作，多渠道開(kāi)辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源，期間，將事業(yè)單位及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；建立和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)共濟(jì)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃，到末，力爭(zhēng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)適當(dāng)掛鉤的機(jī)制；按照工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)、事故預(yù)防相結(jié)合的原則，完善工傷保險(xiǎn)制度，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的制度模式，到2010年，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3300人；穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革，合理控制生育保障水平，規(guī)范生育保險(xiǎn)項(xiàng)目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3300人。

建立和完善社會(huì)救助體系。建立和完善以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，專項(xiàng)救助相配合，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救濟(jì)體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)參與機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。進(jìn)一步完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系。支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。積極探索建立健全醫(yī)療求助制度。

進(jìn)一步完善其他社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。重視保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作。

（三）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)基本文化體育陣地和設(shè)施建設(shè)，期間，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)具有標(biāo)志性的多功能的區(qū)文化活動(dòng)中心。使每個(gè)社區(qū)、村建有一個(gè)面向群眾開(kāi)放的文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室和戶外公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，各鎮(zhèn)、辦轄區(qū)有1—2個(gè)規(guī)模型的文體活動(dòng)廣場(chǎng)。大力開(kāi)展各類群眾文體活動(dòng)，堅(jiān)持辦好兩年一屆的群眾性文化藝術(shù)節(jié)。大力普及全民健身運(yùn)動(dòng)，到2010年全區(qū)體育人口比例增至60%以上。以市場(chǎng)為導(dǎo)向吸納民間資本大力興辦文化體育產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)檔案管理工作，加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。積極發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快數(shù)字電視發(fā)展步伐。

（四）加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。深化衛(wèi)生體制改革，規(guī)劃和整合全區(qū)衛(wèi)生資源，改革城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、民營(yíng)醫(yī)院和?？漆t(yī)院。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施水平，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困人口大病醫(yī)療救助制度，規(guī)范和降低各種醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格，徹底解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。期間，新建、擴(kuò)建、改建區(qū)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院7所和全區(qū)各村衛(wèi)生室。繼續(xù)實(shí)施食品、藥品放心工程。加強(qiáng)健康教育工作，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，積極推進(jìn)“9億農(nóng)民健康教育行動(dòng)計(jì)劃”。

（五）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率保持在98%以上，出生率平均控制在8.5‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率平均控制在5‰以內(nèi)。不斷加大治理性別比力度，提升城市流動(dòng)人口管理水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，期間，新建、改建、擴(kuò)建區(qū)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站、各鎮(zhèn)（辦）計(jì)生服務(wù)站和全區(qū)各村國(guó)策室。著重抓好農(nóng)村基層和城市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。深入開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)信訪工作，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通訴求渠道，及時(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題。進(jìn)一步建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭，最大限度地把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。建立嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)治安防控體系。重點(diǎn)抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的管理，切實(shí)解決突出治安問(wèn)題，有效預(yù)防和減少違法犯罪及安全事故。全面提升綜合治理能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。期間，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)辦10個(gè)，使轄區(qū)平安鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)、村、單位和平安小區(qū)的覆蓋率達(dá)到95%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全事故應(yīng)急救援體系，健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和制度。重點(diǎn)加強(qiáng)交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域以及公共場(chǎng)所的監(jiān)管和專項(xiàng)整治，減少和避免重大安全事故的發(fā)生。到2010年建立比較完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在十萬(wàn)分之六以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。建立食品生產(chǎn)加工制作的源頭長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

十二、深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力

要大膽探索，勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（一）深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。深化政府投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，實(shí)行政府投資決策責(zé)任制。深化政府機(jī)構(gòu)改革，減少行政層次，理順職能分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。建立健全各種預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理等機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政為目標(biāo)，深化分稅制財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)辦財(cái)政體制。加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算定額，完善部門預(yù)算改革。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加快“金財(cái)工程”建設(shè)。探索和完善農(nóng)業(yè)“兩稅”直征模式改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。

（三）深入推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。深化價(jià)格、就業(yè)、分配、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革，不斷完善市場(chǎng)體系，加快建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

十三、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力籌措建設(shè)資金

抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)施規(guī)劃的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵措施。把規(guī)劃綱要的實(shí)施落實(shí)到具體的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品上，集中力量抓好一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品。建立健全支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制，增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為重大項(xiàng)目實(shí)施保駕護(hù)航。

多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。用活西部開(kāi)發(fā)政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。加大外資利用力度，積極爭(zhēng)取境外投資、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款等。加大銀企合作力度，大力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極組建區(qū)城市建設(shè)投資公司，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。加大招商引資力度，廣泛吸納東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金，激活民間資本。加強(qiáng)統(tǒng)籌配置，充分發(fā)揮自有資金作用。

十四、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，確保規(guī)劃實(shí)施

充分保障人大、政協(xié)及代表、委員行使、參與對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理和監(jiān)督。深入開(kāi)展普法宣傳和法制教育，全面提升依法治區(qū)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，努力提高基層群眾的守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)理想信念教育及思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全區(qū)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。重點(diǎn)抓好思想道德建設(shè)和文明行為養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)和誠(chéng)信建設(shè)新突破，力爭(zhēng)2012年躋身于全國(guó)文明城市。

時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中提出的各項(xiàng)工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)，具有重要的意義。全區(qū)各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府和人民群眾要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機(jī)遇，萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，為全面完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)西部文明強(qiáng)區(qū)和全面小康而努力奮斗！