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為全面深化我市社會消防安全“防火墻”工程建設和火災隱患排查整治，加大社會化消防宣傳教育工作，進一步夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎，提高全市社會化火災防控水平，結(jié)合全市實際，現(xiàn)就做好2012年消防工作提出如下意見：

一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作

（一）強化政府責任制落實。各級要按照《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合轄區(qū)實際，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合治理及創(chuàng)建文明城市等內(nèi)容。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級政府消防安全領導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，加大對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況的督導檢查力度；有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災隱患,各級政府要在7日內(nèi)作出決定,并組織相關部門督促整改。

（二）健全完善消防安全“網(wǎng)格化”管理機制。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處落實“網(wǎng)格化”消防管理模式，實行“網(wǎng)格定位、領導定點、全員定責”，全面構(gòu)建“機構(gòu)健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。各縣（市、區(qū)）政府要細化落實行政機關負責人為消防安全第一責任人的監(jiān)管職責和監(jiān)管任務。2012年底前，全市重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)要設立專門消防管理機構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確消防管理部門和專管人員，并落實部門和人員的職責。

（三）強化部門聯(lián)動機制建設。各有關部門要高度重視消防安全工作，各司其職、各負其責，認真落實消防監(jiān)管責任。要建立健全消防安全工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，密切配合，形成工作合力。各級民政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人防等部門對涉及消防安全的事項，要嚴格依法審批。旅游部門要將消防安全納入賓館、景區(qū)星級評定內(nèi)容。公安部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對建設工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，深入開展建筑外保溫材料專項治理，嚴禁新建、改建、擴建工程使用易燃外保溫材料；適時會同質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展消防產(chǎn)品專項整治，切實加大對生產(chǎn)、流通和使用流域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。各級要充分發(fā)揮消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。

（四）強化單位主體責任落實。繼續(xù)推動社會單位落實消防安全主體責任，定期開展疏散演練，切實提高員工“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。2012年底前，所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統(tǒng)，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度（消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養(yǎng)申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推廣消防安全管理系統(tǒng)，推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度。消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。

（五）全面開展火災隱患排查。各級公安部門要充分發(fā)揮主力軍的作用，按照分級分類和屬地管理的原則，明確監(jiān)管范圍，嚴格監(jiān)管責任，實現(xiàn)消防部門和公安派出所監(jiān)管單位無縫對接。在開展監(jiān)督檢查過程中，要堅持“誰檢查，誰負責”的原則，實行重點區(qū)域重點監(jiān)控、“防消聯(lián)勤”、“多警聯(lián)勤”、“全警全力”以及檢查“實名制”等各項制度，全面開展火災隱患排查整治工作，最大限度地遏制火災事故的發(fā)生，降低火災損失。

二、加強社會化消防宣傳教育，切實提升公眾消防安全防范意識

（一）加強宣傳陣地建設。進一步完善和鞏固廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)宣傳陣地，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、戶外傳媒等消防宣傳新陣地。強化固定公共宣傳陣地建設工作，在高速公路沿途、城市主干道兩側(cè)、公眾活動場所設立大型消防公益廣告牌，營造濃厚的社會消防宣傳氛圍。各級教育、共青團、少工委等單位要繼續(xù)開展消防安全教育示范學校和中小學生消防安全教育課外實踐基地評選活動，完善實踐基地內(nèi)部設置，爭取2012年底前投入正常運行并申請等級評定。

（二）規(guī)范發(fā)展消防志愿者隊伍。繼續(xù)與共青團組織緊密配合，規(guī)范消防志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮消防志愿者的特長，加強對消防志愿者的專業(yè)培訓，提高其宣傳、服務和應急救援能力。健全消防志愿者管理體系和工作制度，積極開展“圓夢大學”助學活動等社會公益性活動，主動吸納、爭取有志消防事業(yè)的社會青年踴躍加入消防志愿者隊伍。發(fā)動社會群眾積極參與消防宣傳、巡查等活動，充分發(fā)揮其社會消防監(jiān)督作用，推動火災隱患整改工作深入開展。

（三）擴大消防宣傳范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。宣傳、司法、教育、人力資源社會保障、新聞等部門和單位要密切配合，通力合作，進一步整合宣傳資源。宣傳、廣電新聞出版部門要督促廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識。電視臺、報社要定期播放、刊發(fā)消防安全知識，其他新聞媒體要積極開辟消防專欄，全方位地進行消防安全宣傳教育，擴大社會消防宣傳覆蓋面。

（四）全面推進消防宣傳教育培訓。教育部門、學校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學內(nèi)容；科技、司法、人力資源社會保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。有關行業(yè)、單位要加強對消防管理人員和消防設計、施工、檢查維護、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集營業(yè)性場所工作人員和導游、保安人員的消防安全培訓，嚴格執(zhí)行消防安全培訓合格上崗制度。各級各有關部門要探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負責人以及農(nóng)民工消防安全培訓工作。

三、深入開展消防安全基層基礎強化年活動，進一步提升社會火災防控水平

（一）夯實農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎。進一步依托綜治、安監(jiān)等機構(gòu)加強農(nóng)村、社區(qū)消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)配合機制，積極開展群防群治，確保社區(qū)、農(nóng)村消防工作有人抓，有人管。2012年底前，所有村莊達到“六個一”標準、城市社區(qū)和一定規(guī)模的居住小區(qū)全部達到“五個一”標準，形成“機構(gòu)健全、責任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。各級政府要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯(lián)動機制和應急救援響應機制，大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍，強化聯(lián)訓聯(lián)勤機制建設。2012年底前，重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮(zhèn)一隊一車”的標準。逐步依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊發(fā)展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。同時，建立跨縣和縣級區(qū)域內(nèi)的社會化消防應急救援響應機制，打造一支著裝統(tǒng)一、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)的消防應急救援志愿者隊伍。

（三）加強車輛裝備等消防業(yè)務經(jīng)費保障。各級政府要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的消防經(jīng)費保障機制。逐步增加車輛裝備維護、更新經(jīng)費，確保消防工作順利開展。要按照與市政府簽訂的《2012年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。有關部門要落實新建、改建城市道路同步建設市政消火栓，對消火栓未設置或數(shù)量不足的道路要及時增建補建；舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)，要同步建設市政消火栓、消防站，并保證能正常使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設要達到規(guī)劃要求。根據(jù)消防執(zhí)勤力量與安全保衛(wèi)勤務現(xiàn)實情況，適當增加合同制消防員、消防文職雇員數(shù)量，并加大經(jīng)費保障力度，最大程度發(fā)揮消防部隊保衛(wèi)地方經(jīng)濟建設的職能作用。

（四）大力創(chuàng)新社會消防管理模式。進一步加大中介服務機構(gòu)等社會資源在消防監(jiān)管工作中的參與度，大力推行消防安全評估、消防技術(shù)咨詢服務，提升社會單位自我掌握消防安全狀況的認知程度。加大對設計、施工、監(jiān)理等單位履行消防安全職責的監(jiān)管力度，認真開展建筑電氣消防安全檢測、自動消防設施年度檢測和消防安全評估工作，從源頭上降低建筑火災危險性。加大業(yè)務指導和監(jiān)管力度，指導建立運行規(guī)范、健康發(fā)展的社會消防服務市場。充分利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)交互平臺為媒介，建立“實時化、動態(tài)化、戶籍化”社會單位管理新模式。推動保險機制在社會單位消防安全管理發(fā)揮作用，鼓勵、引導社會單位積極投?；馂墓娯熑伪ｋU，減輕火災事故造成的損失。

（五）進一步加強消防新科技在火災防控中的運用。鼓勵、引導高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置；新建高層住宅要分戶設置獨立式火災探測報警器；老年公寓、寄宿制學校、幼兒園等特殊場所的每個房間要設置獨立式火災探測報警器。