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一、2011年工作初步總結(jié)

2011年，市國(guó)資委緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高效有為，在“十二五”開(kāi)局之年穩(wěn)步發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。截止2011年11月底，市國(guó)資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額為203.26億元,同比增5.82%;負(fù)債118.19億元，同比減3.71%;所有者權(quán)益85.07億元,同比增24.15%。

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

編制五年專項(xiàng)規(guī)劃。“十二五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃是我市國(guó)資系統(tǒng)編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。我委成立編制小組，抽調(diào)精干力量編寫(xiě)規(guī)劃。多次組織發(fā)改、經(jīng)信、出資企業(yè)等部門(mén)單位骯及有關(guān)專家研討規(guī)劃編制。我市國(guó)資系統(tǒng)“十二五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃列入我市專項(xiàng)規(guī)劃，已完成全部編制，正報(bào)市政府審批。規(guī)劃確定“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展”作為我市國(guó)資國(guó)企未來(lái)五年總體發(fā)展戰(zhàn)略。督促和指導(dǎo)出資企業(yè)結(jié)合實(shí)際編制五年規(guī)劃，推動(dòng)各出資企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接。

協(xié)助企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，指導(dǎo)企業(yè)循時(shí)應(yīng)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對(duì)房地產(chǎn)政策趨緊、房地產(chǎn)市場(chǎng)緊縮的形勢(shì)，指導(dǎo)和幫助高速公路集團(tuán)公司調(diào)整房地產(chǎn)投資戰(zhàn)略，溢價(jià)轉(zhuǎn)讓持有的香河展望房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司51%股權(quán)，創(chuàng)利5479.8萬(wàn)元，收益率達(dá)66.69%，有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，指導(dǎo)和幫助市基投集團(tuán)搶占先機(jī)，重點(diǎn)投向涉海產(chǎn)業(yè)，加快頭門(mén)港建設(shè)，積極參與灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資。

深化縣級(jí)國(guó)資改革。繼續(xù)督促和指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革。天臺(tái)縣國(guó)資局于6月掛牌成立，成為我市第二家獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我市縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。仙居縣建立了相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）把建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與優(yōu)化縣級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局相結(jié)合，加快區(qū)域國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，提升區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活力。

（二）加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

努力推動(dòng)調(diào)整重組。加快推進(jìn)開(kāi)投集團(tuán)組建。完成了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、市城市建設(shè)投資有限公司、基礎(chǔ)設(shè)施公司清產(chǎn)核資、改制等工作，重組了市陽(yáng)光物業(yè)有限公司，新設(shè)立了市開(kāi)發(fā)投資有限公司和市開(kāi)投設(shè)備租賃有限公司，組建了市公共自行車發(fā)展有限公司，投資參股沿海高速公路項(xiàng)目，集團(tuán)組織框架已構(gòu)建，組建開(kāi)投集團(tuán)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成。組織開(kāi)展市區(qū)水務(wù)一體化工作調(diào)研，形成了組建水務(wù)集團(tuán)的方案。

積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。充分利用承辦省屬企業(yè)半年度工作會(huì)議的良機(jī)，編發(fā)了市海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商冊(cè)，搭建了省市國(guó)資國(guó)企聯(lián)系溝通的平臺(tái)，展示了我市項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的優(yōu)越環(huán)境和條件。組織人員到省屬企業(yè)分門(mén)別類推介項(xiàng)目，分別省屬企業(yè)主業(yè)及投資方向，有選擇地向省屬企業(yè)推介項(xiàng)目。

穩(wěn)妥做好改制工作。妥善處理市機(jī)電設(shè)備總公司、溫嶺醫(yī)藥公司、天臺(tái)機(jī)械廠等改制企業(yè)職工的上訪接待工作，協(xié)調(diào)做好華東汽摩城、原糖煙公司職工安置問(wèn)題，維護(hù)好企業(yè)和職工合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

隨著國(guó)家規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的措施升級(jí)，出資企業(yè)向銀行融資難度很大。我委和出資企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，千方百計(jì)保證出資企業(yè)資金鏈安全，促進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。

實(shí)施整改。報(bào)請(qǐng)市政府召開(kāi)了銀企對(duì)接會(huì)，就如何解決政府融資平臺(tái)融資問(wèn)題，探討方法，研究對(duì)策。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》要求，指導(dǎo)出資企業(yè)通過(guò)增加現(xiàn)金流、注入土地資產(chǎn)等方法進(jìn)行整改，原列入平臺(tái)類的7家公司，已有市基投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、市濱海公司三家企業(yè)從平臺(tái)類公司調(diào)整為一般類公司。

拓寬渠道。出資企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮向銀行信貸的主渠道作用，并通過(guò)信托、委托貸款等形式，共融得發(fā)展資金約23億元。路橋、三門(mén)國(guó)資通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等形式籌措發(fā)展資金約26億元。探索引導(dǎo)村集體閑置資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，組織人員赴葭芷、白云等街道調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，并指導(dǎo)市基投集團(tuán)嘗試運(yùn)作。

支持建設(shè)。出資企業(yè)承接的一大批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。朱溪水庫(kù)已開(kāi)始移民村調(diào)查，煉化一體化地方配套工程前期進(jìn)展順利，臺(tái)縉東延段于10月11日正式通車，75省道南延已完成80%工程，綠心區(qū)塊規(guī)劃、道路建設(shè)等工作有序推進(jìn)，快速通道項(xiàng)目開(kāi)始籌劃，輕軌交通項(xiàng)目正在調(diào)研論證，市青少年婦女兒童活動(dòng)中心已完工，市科技館、市博物館暨規(guī)劃展示館工程主體結(jié)構(gòu)已封頂，市府大道西延段正式全線貫通。

（四）加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，促進(jìn)保值增值。

推行預(yù)算管理。邀請(qǐng)專家舉辦市屬企業(yè)預(yù)算管理培訓(xùn)班，選擇財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的市基投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、高速集團(tuán)按要求編報(bào)2012年財(cái)務(wù)預(yù)算。審核上報(bào)了出資企業(yè)2010年度國(guó)有資本收益。

探索績(jī)效考核。完成了市屬企業(yè)2010年度綜合目標(biāo)考核和市民航局績(jī)效考核，擬定了市民航局2011年績(jī)效考核辦法。開(kāi)展了市屬企業(yè)工資、獎(jiǎng)金、福利情況調(diào)研，擬定了市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。共受理市屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)備27項(xiàng)，抵押擔(dān)保報(bào)備事項(xiàng)9項(xiàng)，金額3.86億元。開(kāi)展市屬企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，抽查了市基投集團(tuán)、市體育中心、市開(kāi)發(fā)投資公司、市能源開(kāi)發(fā)公司等四家企業(yè)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。組織開(kāi)展了2010年度全市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓檢查工作，2010年全市國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓6項(xiàng)。開(kāi)展了中介機(jī)構(gòu)從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格申報(bào)工作。辦理市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批事項(xiàng)5項(xiàng)，國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)2項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)注資4項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)登記4戶，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估備案5項(xiàng)。

完善治理結(jié)構(gòu)。開(kāi)展了城發(fā)集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)換屆工作。就完善市綠心建設(shè)發(fā)展有限公司法人治理結(jié)構(gòu)事項(xiàng)與市委組織部進(jìn)行了溝通。調(diào)整充實(shí)了市基投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)班子。落實(shí)好產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)代表加強(qiáng)出資企業(yè)重大事項(xiàng)、重大決策監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)行監(jiān)事會(huì)主席委派制度，落實(shí)監(jiān)事會(huì)工作規(guī)定，提高監(jiān)事會(huì)監(jiān)管水平。

（五）加強(qiáng)黨建創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

切實(shí)開(kāi)展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論、“科學(xué)發(fā)展先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“雙服務(wù)”等活動(dòng)，組織開(kāi)展“一把手”承諾踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)閃光言行”推選、調(diào)查研究、難題破解、“深化學(xué)習(xí)年”等活動(dòng)，組織開(kāi)展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，充分激發(fā)系統(tǒng)廣大干部員工干事創(chuàng)業(yè)熱情、開(kāi)拓創(chuàng)新激情。推行黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和機(jī)制建設(shè)，為發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供組織保證和智力支撐。組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加財(cái)務(wù)管理和金融投資高級(jí)研修班，提升管理能力。進(jìn)一步深化教育、完善制度、規(guī)范行為，國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和“廉潔機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，反腐倡廉工作從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前和過(guò)程監(jiān)督”。加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作，加大對(duì)貫徹執(zhí)行“廉潔從業(yè)若干規(guī)定”和“三重一大”議事規(guī)則等情況的檢查考核，設(shè)置反腐倡廉監(jiān)督防線，確保國(guó)資運(yùn)營(yíng)安全高效。

二、2012年工作初步計(jì)劃

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我市國(guó)資國(guó)企應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變化的能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力還有待增強(qiáng)，企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力還有待提升。2012年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)走向依然存在不確定性，風(fēng)險(xiǎn)積累和引發(fā)的可能性增大。因此，2012年，我委將加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)工作創(chuàng)新，更加重視國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，更加突出監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)效率，力爭(zhēng)在我市國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）推進(jìn)戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)融資能力。組建開(kāi)投集團(tuán)，厘清市基投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、高速集團(tuán)、市國(guó)投集團(tuán)、開(kāi)投集團(tuán)的功能定位，采取同類合并、以大兼小、關(guān)聯(lián)集中等方式，將處于同一行業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有資源分別逐步整合到五大集團(tuán)，逐步使同類資源集中到同一平臺(tái)，同業(yè)資產(chǎn)集中到同一企業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)集中度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。探索跨地區(qū)兼并重組和市縣國(guó)有企業(yè)合作合資，指導(dǎo)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，研討建立市縣國(guó)資國(guó)企聯(lián)合重組的體制、機(jī)制或意見(jiàn)，服務(wù)市委、市政府跨區(qū)域、跨地區(qū)整片開(kāi)發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，科學(xué)制定對(duì)外合作發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋找“發(fā)展前景好、預(yù)期能盈利”的項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大招商引資力度，積極主動(dòng)與央企、省屬企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取好項(xiàng)目落戶，或促成出資企業(yè)與央企、省屬企業(yè)合作投資。建立多渠道融資體系，更加廣泛地開(kāi)展銀企合作，鼓勵(lì)企業(yè)嘗試短期融資券、中期票據(jù)等融資方式，協(xié)助市基投集團(tuán)第二次發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)一步探索引導(dǎo)民資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制及方式方法。在重視融資平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，更加重視信用平臺(tái)建設(shè)，建立及時(shí)合理的償債渠道和機(jī)制，有效改善企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流，提高企業(yè)信用，為增強(qiáng)后續(xù)投融資能力奠定良好基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)改革發(fā)展，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)活力。密切關(guān)注宏觀調(diào)控政策取向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局變化，建立國(guó)資系統(tǒng)季度經(jīng)濟(jì)分析及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)分析制度，提高財(cái)務(wù)快報(bào)的時(shí)效和質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，切實(shí)組織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實(shí)“十二五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，提升管理水平，提高管理效率。實(shí)施市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，突出國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)有資本收益最大化及促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)更加重視價(jià)值創(chuàng)造、資本成本和風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。建設(shè)和完善企業(yè)規(guī)范的董事會(huì)，健全董事會(huì)運(yùn)作的制度體系，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化董事結(jié)構(gòu)，提高董事會(huì)運(yùn)作水平。理順國(guó)資委和董事會(huì)之間的運(yùn)作關(guān)系，健全董事、董事會(huì)與國(guó)資委溝通和交流機(jī)制。探索建立監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的新辦法，規(guī)范監(jiān)督的途徑、方法、內(nèi)容和流程，提升監(jiān)督水平。

（三）推進(jìn)制度落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不斷提高財(cái)務(wù)資源配置效率和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全面推行企業(yè)預(yù)決算管理，建立全員、全過(guò)程管理體系，提升控制成本的能力。全面實(shí)施國(guó)有資本收益管理，做好國(guó)有資本收益審核和支出管控，統(tǒng)籌使用好國(guó)有資本收益。強(qiáng)化投資決策管理，建立健全投資決策、投資監(jiān)控、投資后評(píng)價(jià)等監(jiān)管機(jī)制制度，科學(xué)制定企業(yè)年度投資計(jì)劃，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范決策程序，把握好投資的規(guī)模和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)提高投資效益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別與防范體系，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，以對(duì)企業(yè)發(fā)展影響重大的決策活動(dòng)和重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域及流程為核心，有步驟有重點(diǎn)分階段開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，推動(dòng)內(nèi)審工作向管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)型。

（四）推進(jìn)人才培育，增強(qiáng)智力保障。深入開(kāi)展“科學(xué)發(fā)展先鋒”創(chuàng)行爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，推行戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)、行業(yè)對(duì)標(biāo)、內(nèi)部對(duì)標(biāo)和專業(yè)對(duì)標(biāo)，找出差距，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，持續(xù)改進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，不斷提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)水平。推進(jìn)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，全面提升國(guó)資系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平。探索建立委管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機(jī)制，提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職能力。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)“建立一支融資運(yùn)作人才隊(duì)伍”的要求，制定國(guó)資系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，建立更加實(shí)效的培訓(xùn)教育機(jī)制，建立專家咨詢隊(duì)伍，健全人才選拔機(jī)制，快速有效地增加人才儲(chǔ)備，統(tǒng)籌發(fā)揮人才作用。探索建立市場(chǎng)化的人才薪酬待遇和激勵(lì)機(jī)制，做好留才、引才工作。強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，嚴(yán)格廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真從自身做起，嚴(yán)格貫徹從嚴(yán)治黨方針，圍繞企業(yè)資產(chǎn)保值增值、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，最大限度控制和防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生，為市屬企業(yè)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全提供有力保障。