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“十二五”時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式走民生導向之路，全面建設小康社會的承上啟下時期；是貫徹落實“314”總體部署和國發(fā)〔〕3號文件精神，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要發(fā)展時期；是大力實施市委、市政府縮小“地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富”三大差距戰(zhàn)略部署，讓全社會共享改革開放成果的負重前行時期；也是我縣實施“四大戰(zhàn)略”，建設“五個”，強力推進“擴城、強業(yè)、富民”方略的關鍵時期?？茖W編制并認真實施我縣人力資源開發(fā)和社會保障體系建設第十二個五年規(guī)劃，對確保我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、社會保障體系更加健全、人才隊伍建設更加提速、工資收入分配更加公平、勞動人事關系更加和諧，力爭在渝東北翼率先實現(xiàn)全面建設小康社會具有極為重要的作用。

一、“十二五”發(fā)展條件

（一）發(fā)展基礎

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績。“十一五”時期，堅持把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級黨政“一把手”工程和“民心”工程放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織管理、政策資金、就業(yè)服務和職業(yè)培訓四大體系初步形成，市場導向的就業(yè)機制進一步完善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。“十一五”期間，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％以內(nèi)，累計轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力28.7萬人，勞務收入累計達77.78億元，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分就業(yè)村”58個，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)消除目標順利完成。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得重大突破。在全市首批建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系基本建立，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險制度不斷鞏固完善，切實解決了困擾我縣多年的國有和城鎮(zhèn)集體破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險的歷史遺留問題。失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制基本建立。實施完成了機關事業(yè)單位臨聘人員、城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員的養(yǎng)老保險工作，啟動實施了征地農(nóng)轉非人員、農(nóng)民工、戶籍制度改革農(nóng)轉非人員等群體的養(yǎng)老保險。率先在全市整體將機關事業(yè)單位職工納入工傷保險市級統(tǒng)籌。社會保障制度建設步伐明顯加快，社會保險覆蓋面不斷擴大，到“十一五”期末，全縣參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)達到62285人，其中享受基本養(yǎng)老金（養(yǎng)老保險待遇）人員20765人；全縣參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達33.88萬人，其中已有11.18萬人按月領取養(yǎng)老金；全縣參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為35386人，參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險人數(shù)達80.2萬人；全縣參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數(shù)分別為15688人、30927人和7083人。社會保險基金監(jiān)管進一步規(guī)范，確保了基金安全完整。實施社會保險費緩降政策，累計為企業(yè)減負1135萬元，充分發(fā)揮社會保險對經(jīng)濟波動“減震器”作用。社會保障水平大幅度提高，“十一五”期企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)五年調(diào)整增加，人均養(yǎng)老金水平達到了1274元／人·月，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的倍增，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實際報銷比例由年的57.59％提高到71.85%；城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險補助標準從開展期初的每人每月40元提高到120元。失業(yè)、工傷、生育保險待遇支付標準翻了一番。

3.人才資源開發(fā)體系進一步完善。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，積極實施“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃”、“萬名專業(yè)技術人才支農(nóng)、支教、支醫(yī)行動”，“千名優(yōu)秀人才引進計劃”，人才強縣戰(zhàn)略得到更好實施，人才工作體制機制不斷優(yōu)化，人才吸引、培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵機制進一步健全，人才隊伍整體實力不斷增強，各類人才素質(zhì)不斷提高、結構得到改善、總量穩(wěn)步增長。“十一五”期末，我縣各類人才總量達到10.1萬人，其中黨政人才2625人（含參公人員）、企業(yè)經(jīng)營管理人才4616人、專業(yè)技術人才20792人、職業(yè)技能人才1.4萬人、農(nóng)村實用人才57983人、社會工作人才1686人，一個引進人才、選拔人才、培養(yǎng)人才的人才資源開發(fā)體系初步形成。

4.人事制度改革取得重大進展。認真貫徹落實《公務員法》、《市國家公務員錄用面試實施細則（試行）》、《市貫徹落實〈公務員培訓規(guī)定（試行）〉暫行辦法》等規(guī)定，推進無領導小組面試、“陽光面試”、考官統(tǒng)一調(diào)配等制度，初步形成了以《公務員法》為核心，符合公務員管理特點的配套制度，依法對2600余名公務員實施了有效管理。以崗位管理、公開招聘和合同聘用制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度初步建立，對10006名各類事業(yè)單位工作人員實施了管理服務。軍轉安置工作機制進一步完善，“十一五”期共安置軍隊轉業(yè)干部54名，其中自主擇業(yè)安置21名，國家對軍隊轉業(yè)干部的安置政策全面落實。

5.工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。改革機關事業(yè)單位收入分配制度，實行了統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，全面清理規(guī)范公務員津補貼，初步建立收入分配宏觀管理體制。全面實施并及時兌現(xiàn)了義務教育學校教職工、公共衛(wèi)生與基層衛(wèi)生事業(yè)單位職工績效工資。企業(yè)工資分配宏觀指導調(diào)節(jié)制度進一步健全，工資收入分配秩序更加規(guī)范?！笆晃濉逼诼毠すべY收入水平穩(wěn)步提高，“十一五”期末，全縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟單位在崗職工年平均工資達到28979元，比“十五”期末增長1.2倍。

6.勞動人事關系調(diào)整新格局基本建立。深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，認真貫徹實施《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，集體合同和工資集體協(xié)商制度實施取得新進展，勞動關系三方協(xié)調(diào)機制進一步完善。大力實施事業(yè)單位人事聘用制度，認真做好事業(yè)單位簽訂人事聘用合同的督促指導工作。在全市率先建立了勞動人事仲裁實體化機構，強化調(diào)解網(wǎng)絡向基層延伸，及時有效地調(diào)解仲裁各類勞動人事爭議案件的能力顯著提升。大力推動勞動人事監(jiān)察監(jiān)督“兩網(wǎng)化”建設，勞動人事監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法機制不斷完善，依法及時查處了一批拖欠農(nóng)民工工資、違法使用童工等重大違法案件，有力維護了勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。

（二）基本經(jīng)驗

傾聽民生，反映民意，一切工作以民生為導向，人力資源和社會保障工作才有其存在的價值和永無止境的發(fā)展動力。

1.堅持民生導向是必須牢固確立的指導思想。始終把人力資源和社會保障工作擺到事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展民生的高度上去思考、去謀劃和去踐行，把改善民生質(zhì)量和提高民眾幸福指數(shù)作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持民生導向指導思想不動搖，我縣人力資源和社會保障事業(yè)在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中實現(xiàn)了自我跨躍式前進。

2.堅持以人為本是做實民生應遵循的基本原則。始終把著力解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在我們一切工作的首位，讓廣大人民群眾在我們強力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、人才開發(fā)、收入分配、勞動者權益維護中得到了實實在在的實惠，我縣人力資源和社會保障工作在保障和改善民生中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3.堅持改革創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展強大的內(nèi)在動力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保險工作中，始終堅持以解放思想促制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新激發(fā)生機與活力，用改革創(chuàng)新的實踐切實把解決發(fā)展中的突出矛盾與建立長效機制緊密結合起來，我縣人力資源和社會保障每項工作在改革創(chuàng)新中走在全市的前列。

4.堅持立足縣情是踐行實事求是的根本方法。始終堅持以努力縮小“地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富”三大差距為檢驗我們一切工作的重要標尺，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、領域和行業(yè)實際，兼顧政府、用人單位和勞動者個人承受能力，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保險、人才開發(fā)、收入分配、構建和諧勞動人事關系等各項工作中，我縣人力資源和社會保障事業(yè)在積極而為又量力而行的實踐中得到了快速健康發(fā)展。

5.堅持夯實基礎是事業(yè)又快又好發(fā)展的工作基點。始終堅持圍繞提升能力、效率和公信度，積極推進機構改革、基層平臺建設、法制環(huán)境建設、優(yōu)質(zhì)服務窗口建設等工作，切實夯實人力資源和社會保障系統(tǒng)基礎建設，我縣人力資源和社會保障工作的的行政能力、優(yōu)質(zhì)服務效率和社會公信度有了極大地提高。

二、“十二五”面臨形勢

“十二五”時期，我縣人力資源開發(fā)和社會保障體系建設處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，有“3.14”總體部署和國發(fā)〔〕3號文件指航，有市委、市政府的正確領導，有我縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好勢頭，有社會各界廣泛關注和積極參與構建起的制度機制和服務體系，有已積累的豐富經(jīng)驗，這些都是落實人力資源開發(fā)和社會保障體系建設第十二個五年規(guī)劃極為有利的條件。但同時也應清醒地看到我們?nèi)悦媾R著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）就業(yè)總量和結構性就業(yè)矛盾突出?！笆濉逼陂g，新生勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)、農(nóng)轉非人員就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)等，每年城鎮(zhèn)勞動力供大于求約1500人，勞動力供大于求的就業(yè)總量矛盾仍將存在。隨著產(chǎn)業(yè)梯次調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勞動者整體素質(zhì)難以滿足產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技進步與管理創(chuàng)新的需要，技術熟練工人大量缺乏，高技能技術工人尤為緊缺，企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”的結構性就業(yè)矛盾十分突出。

（二）人才匱乏制約經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著科技和人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要推動力的作用越來越大，人才資源的競爭日益白熱化，而我縣由于人才資源開發(fā)投入不足和發(fā)展環(huán)境先天不足等原因，在人才的競爭中處于不利地位，如何提升我縣人才競爭優(yōu)勢存在巨大挑戰(zhàn)。由于我縣人才總量不足，特別是高層次人才偏少，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)動力較弱的問題比較突出，如何培養(yǎng)造就一支與“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的人才隊伍面臨嚴峻考驗。

（三）提高社會保障水平面臨挑戰(zhàn)。由于我縣向發(fā)達地區(qū)輸送勞動力數(shù)量較大，人口紅利的損失導致我縣社會保障負擔相對較重，加上人口老齡化比例逐步增大和廣大勞動者對提高社會保障待遇水平需求日益強烈，社會保險基金收支風險將逐步顯現(xiàn)，如何平衡好用人單位利益、人民群眾利益和公共財產(chǎn)政承受能力三者間的關系，推動我縣社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已成為必須予以高度關注和研究解決的問題。

（四）各類深層次矛盾進一步呈現(xiàn)。用人單位企業(yè)內(nèi)部之間、社會行業(yè)之間、不同地區(qū)之間收入分配差距較大，資本在分配中的比重過高，職工工資增長與經(jīng)濟增長不同步；集體勞動合同覆蓋率低，勞動合同短期化問題突出，一些企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)不與職工依法簽訂勞動合同的現(xiàn)象較為普遍，勞動關系不能保持相對穩(wěn)定；勞動標準執(zhí)行不嚴，超時用工現(xiàn)象普遍，拖欠和克扣勞動者工資時有發(fā)生，勞動爭議案件逐年攀升；以勞務派遣用工取代勞動合同用工的現(xiàn)象有擴大趨勢，造成用人單位內(nèi)部勞動用工形式混亂，工資福利待遇雙重化，使勞動者的被歧視感和不公平感增加。這些矛盾的存在已成為制約經(jīng)濟發(fā)展和影響社會穩(wěn)定不容忽視和必須解決的熱點難點問題。

（五）公共服務能力亟待提高。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)居民社會保障政策覆蓋面迅速擴大，廣大勞動者對人力資源和社會保障公共服務需求日趨多樣化，對服務質(zhì)量和服務品質(zhì)的要求也越來越高，人力資源和社會保障公共服務與之不相適應的矛盾凸顯：人力資源和社會保障隊伍人員編制嚴重偏少，人員隊伍素質(zhì)需進一步提高，人員隊伍結構有待優(yōu)化，統(tǒng)一規(guī)范有序的人力資源市場建設需加快推進，各類人才培養(yǎng)機制還不夠健全，職業(yè)技能培訓的針對性和有效性有待進一步加強，社會保險經(jīng)辦服務體系建設還較薄弱，勞動人事關系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制還不夠完善。這些情況如不及時改變，很難適應廣大服務對象對人力資源和社會保障公共服務需求日趨多樣化和優(yōu)質(zhì)高效服務的需要。

三、“十二五”指導思想

堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深入貫徹落實“314”總體部署和國發(fā)〔〕3號文件精神，以民生導向、保障和改善人民生活水平為本，以實施“四大戰(zhàn)略”、建設“五個”、強力推進“擴城、強業(yè)、富民”方略為動力，以提高勞動者素質(zhì)、促進城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)籌就業(yè)、建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系、大力實施人才強縣戰(zhàn)略、積極構建和諧穩(wěn)定的勞動人事關系為主線，深入推進人事制度改革，力促工資收入分配制度公平，在全民參與“做大城市、做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做活商貿(mào)、做靚文旅、做優(yōu)環(huán)境、做實民生、做牢根基”的建設中，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、“十二五”發(fā)展目標

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。大力實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結構更加合理、局勢基本穩(wěn)定，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，新增轉移農(nóng)業(yè)富余勞動力4.5萬人，“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分就業(yè)村”達到80%，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）社會保障體系更加完善。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、工傷保險參保率分別達到95%，失業(yè)、生育保險參保率分別達到90%以上，參保退休人員100%納入社會化管理服務。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例將分別達到75%、65%，社會保障持卡人數(shù)達86萬人。

（三）人才隊伍建設更加給力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)，進一步完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，改善人才發(fā)展環(huán)境，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以一般層次人才和一般技能人才培訓為重點，以高層次人才和高技能人才隊伍建設為突破口，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)各類人才隊伍建設，加快造就一支不同層次、規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化、發(fā)展均衡的人才隊伍，為大力實施人才強縣戰(zhàn)略提供強有力的人才保障和智力支持。到“十二五”期末，全縣人才總量達到14萬人，其中專業(yè)技術人才2萬人，職業(yè)技能人才3萬人，高層次人才比例提高10%以上。

（四）人事管理制度更加健全。公務員體系更加完善，管理機制更加健全，素質(zhì)能力不斷提高，公務員隊伍積極性明顯增強，基本實現(xiàn)公務員管理的科學化、民主化和制度化。建立符合事業(yè)單位規(guī)模和特點的權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的人事管理制度。軍轉安置工作機制進一步健全，全面貫徹落實軍隊轉業(yè)干部安置政策。

（五）工資收入分配更加公平合理。認真貫徹落實工資收入分配政策措施，逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，為健全完善符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度獻計獻策，推動形成科學合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，促進工資收入水平穩(wěn)步提高，到“十二五”期末，公平合理的工資收入分配新格局基本形成。

（六）勞動人事關系更加和諧。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，勞動關系三方機制更加健全，機關、事業(yè)單位人事制度更加完善，人事關系更加和諧，勞動人事爭議案件得到及時有效調(diào)處，監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法機制更加有效，各類用人單位勞動者合法權益切實得到維護。到“十二五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%以上，事業(yè)單位人事聘用制繼續(xù)保持100%，勞動人事爭議仲裁按期結案率達到98%以上。

（七）公共服務能力更加提高。公共服務基礎設施和制度建設更加健全，服務水平明顯提升。“十二五”時期，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）勞動就業(yè)和社會保障服務平臺標準化建設，基本形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、有序的人力資源市場體系，鞏固完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面完成市里統(tǒng)一部署的“金保工程”建設任務，人力資源和社會保障公共服務能力和信息化水平得到全面提升。

五、“十二五”工作重點

（一）實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大和穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)。

1.千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作作為各級黨政“一把手”工程和“民生”工程，建立促進就業(yè)目標責任制，強化政府在促進就業(yè)中的重要責任，堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，建立發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構擴大就業(yè)、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度推動就業(yè)、扶持微型企業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)的全方位就業(yè)機制，將實施更加積極的就業(yè)政策與財政投入、稅收減免、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策相協(xié)調(diào)，完善促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的綜合性政策體系，在全力推進經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。

2.建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。整合打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完善、方便快捷、平等競爭的人力資源市場，逐步構建管理服務規(guī)范、功能設施完善、信息互聯(lián)互通、工作優(yōu)質(zhì)高效、隊伍分布合理的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三位一體的就業(yè)服務體系。健全完善城鄉(xiāng)一體的人力資源統(tǒng)計監(jiān)測制度和動態(tài)管理監(jiān)測制度，及時準確地反映全縣人力資源的就業(yè)、失業(yè)狀況。

3.大力實施創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。健全完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，積極鼓勵、支持和幫扶有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以勞動者的成功創(chuàng)業(yè)帶動更多的勞動者實現(xiàn)就業(yè)。進一步落實和完善創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持微型企業(yè)加快發(fā)展。以GBO創(chuàng)業(yè)培訓為重點，全面實施創(chuàng)業(yè)培訓推進計劃，對有創(chuàng)業(yè)培訓需求的創(chuàng)業(yè)者組織開展一次創(chuàng)業(yè)輪訓，對有意愿創(chuàng)業(yè)者開展一次創(chuàng)業(yè)培訓。建立縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，為有意愿創(chuàng)業(yè)的勞動者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務、產(chǎn)品研發(fā)和跟蹤扶持等全方位的創(chuàng)業(yè)服務，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。貫徹落實好鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設；加大輿論宣傳引導力度，樹立一批創(chuàng)業(yè)先進典型，努力營造一種有利于創(chuàng)業(yè)的社會輿論環(huán)境，真正在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的新局面。

4.切實做好重點群體就業(yè)工作。依托公共就業(yè)服務體系，積極開展高校畢業(yè)生職業(yè)指導和就業(yè)援助服務，建立實施高校畢業(yè)生“雙證”制度和崗前職業(yè)技能培訓制度，強化就業(yè)服務政策扶持，確保應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上。采取有效措施促進轉戶居民就業(yè)，讓轉戶居民在城市實現(xiàn)“安居樂業(yè)”。建立健全就業(yè)援助長效機制，落實完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。深入推進“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分就業(yè)村”創(chuàng)建工作，實施政府購買公益性崗位的機制，托底安置就業(yè)困難人員，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。

5.努力做好信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)用人保障。從明確責任、政策引導、強化服務入手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門、職業(yè)培訓機構等各方面積極性，建立以獎代補目標責任考核體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門的責任，分解落實保障信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)用人目標任務。建立一批信息產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)用人培訓基地，使我縣中職畢業(yè)生絕大多數(shù)到市信息產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。落實好公共就業(yè)服務機構、經(jīng)營性人力資源中介服務機構、勞務經(jīng)紀人介紹勞動者到信息產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的就業(yè)扶持政策。大力實施勞動力“回引”工程，引導鼓勵已轉移市外就業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動力回流到本市、本縣企業(yè)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

6.充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置人力資源的基礎性作用。整合勞動力市場和人才市場，加快建設目標統(tǒng)一、制度規(guī)范、形式靈活、發(fā)展有序的人力資源市場步伐，充分發(fā)揮市場機制對市內(nèi)外周邊區(qū)縣優(yōu)質(zhì)人力資源的集聚效應和優(yōu)化配置的基礎性作用。全面推進公共就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、標準化、信息化，加快健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務制度，全面落實對勞動者免費的基本公共就業(yè)服務、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助服務和對特定群體的專項就業(yè)服務，全面提升市場優(yōu)化配置人力資源服務能力。建立人力資源市場信息預測和監(jiān)測機制，完善市場信息統(tǒng)計制度。健全人力資源市場管理制度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范中介行為，維護勞動者合法權益。

（二）切實加強社會保障能力建設，鞏固完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。

1.加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險體系的完善建設步伐。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加大財政投入力度，全面貫徹落實《社會保險法》，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險為重點，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設。圍繞提高低收入群體承受能力和參保積極性，推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，進一步打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，認真做好征地農(nóng)轉非人員、戶籍制度改革轉戶人員養(yǎng)老保險工作，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，逐步擴大覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌準備。進一步健全完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險政策，并在2012年前納入市級統(tǒng)籌。注重強化風險防范功能，加快建立預防失業(yè)、促進就業(yè)的失業(yè)保險長效機制。逐步建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險“三位一體”制度體系。進一步健全完善生育保險。

2.加快做好社會保險擴面征繳工作力度。以完善城鄉(xiāng)社會保險政策制度為基礎，以加強宣傳引導和行政執(zhí)法為手段，將符合《社會保險法》規(guī)定條件的用人單位和應參保人群基本納入制度體系。做好城鎮(zhèn)從業(yè)人員，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和個體工商從業(yè)人員的參保工作。按照戶籍制度改革政策，認真抓好轉戶居民參加社會保險工作，努力實現(xiàn)轉戶居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和應保盡保。逐步將生育保險擴大到機關事業(yè)單位?；窘鉀Q社會保險歷史遺留問題，將符合條件的企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險市級統(tǒng)籌管理。加大社會保險專項稽核和行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察力度，完善擴面征繳目標考核辦法，形成部門間擴面征繳聯(lián)動工作機制，確保社會保險基金應收盡收。認真貫徹實施社會保障基金預決算管理制度，明確政府投入責任，加強基金監(jiān)管，規(guī)范基金收支，確?；鸢踩?。

3.穩(wěn)步提高并逐步均衡保障水平。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高社會保險待遇水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、群體之間社會保險待遇差距。按照國家、市統(tǒng)一部署，貫徹落實好退休人員基本養(yǎng)老金待遇隨工資增長、物價上漲等因素的正常增長制度。鞏固完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，按全市安排逐步提高基本養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人傾斜。強力推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。依法規(guī)范失業(yè)保險金申領辦法，落實好失業(yè)保險金待遇正常調(diào)整機制。鞏固完善機關事業(yè)單位工傷保險改革成果，深入推進以職業(yè)康復為重點的工傷康復工作，努力提高工傷職工重返工作崗位的比例。認真貫徹落實生育保險待遇支出項目，逐步提高生育保障水平。

4.進一步強化社會保險基金監(jiān)管。以完善社會保險基金監(jiān)管制度為核心，以推進基金監(jiān)管信息化建設為基礎，構建部門協(xié)調(diào)監(jiān)管新機制，切實提高社會保險基金監(jiān)管能力，健全完善社會保險基金情況報告制度和信息披露制度，逐步構建行政監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合的基金監(jiān)管機制，確?；鸢踩暾?/p>

5.改進和加強社會保障管理服務。加快社會保險規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設步伐，逐步構建統(tǒng)一的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村（社區(qū)）四級社會保險管理服務體系，加快推進社會保險信息系統(tǒng)建設，逐步與全市實施的社會保障“一卡通”接軌。積極推行社會保險費“一票征收制”和網(wǎng)上申報、繳費、結算，方便用人單位和勞動者個人參保繳費。按照國家統(tǒng)一部署，建立公民社會保險登記制度，實現(xiàn)登記管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個人為對象的轉變。探索委托管理和購買服務，合理利用各種社會資源提供社會保障公共服務，提高工作效率，降低管理成本。健全完善社會化管理服務體系，將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。探索完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構的談判機制，參與醫(yī)療服務項目價格制訂，促進形成科學合理的定價機制，進一步完善醫(yī)療費用結算辦法，努力降低醫(yī)療保險服務成本。加強基本醫(yī)療保險藥品目錄和基本醫(yī)療保險服務項目管理。積極落實定點醫(yī)療機構管理辦法，參與醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)診療規(guī)范、臨床路徑、用藥指南等的制訂。健全完善并努力推進實施農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度。按照城鄉(xiāng)醫(yī)療保險轉移銜接辦法，切實方便參保人員就診及待遇享受。根據(jù)完善后的失業(yè)保險制度，逐步提高待遇水平，調(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險待遇項目和標準，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保障生活、促進就業(yè)和預防失業(yè)”三位一體的功能。

六、“十二五”保障措施

（一）加強人力資源和社會保障依法行政能力。加大對人力資源和社會保障法規(guī)體系的學習培訓，進一步規(guī)范行政審批和行政許可行為。加強行政復議和行政執(zhí)法責任制等執(zhí)法監(jiān)督制度建設，加強普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識、能力和水平。

（二）加大財政對人力資源和社會保障事業(yè)的投入。建立政府對人力資源和社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔機制。按照相關法律和建立公共財政體制的要求，將人力資源和社會保障列為公共財政支出的重點領域，推進服務民生的人力資源和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加大實施重大工程的推進力度。重點實施基層公共服務體系建設、“金保二期”工程、職業(yè)技能培訓公共實訓基地體系建設、創(chuàng)業(yè)服務一體化項目、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障服務中心等一系列重大工程建設項目。通過重大工程項目的實施，促進人力資源開發(fā)基礎設施建設、社會保障體系和管理服務能力的提升。加強項目實施的組織領導，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、項目實施、竣工驗收各項工作，確保保質(zhì)保量按期完成項目建設任務。

（四）加強重大改革政策的深入調(diào)查研究。深入研究影響工作全局、關系長遠的重大問題，特別是加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社會保障體系、構建和諧勞動人事關系、規(guī)范收入分配秩序、加強人才和人力資源開發(fā)、推進人力資源和社會保障公共服務均等化等重大問題的研究，進一步增強規(guī)范編制和實施的科學性、前瞻性，切實發(fā)揮規(guī)劃的政策引導作用。

（五）加強統(tǒng)計調(diào)查和分析應用。進一步健全統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集應急體系，針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計快速反應能力。搭建統(tǒng)計分析交流平臺，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制。結合金保二期工程建設，加快實現(xiàn)統(tǒng)計工作信息化。

（六）加強人力資源和社會保障事業(yè)宣傳。加強政策宣傳和輿論引導，宣傳人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。爭取社會各界的支持和廣大服務對象的理解，引導廣大服務對象更新就業(yè)觀念，強化廣大人民群眾象依法維護自身合法權益的意識。

（七）大力培育人力資源和社會保障隊伍團隊精神?？茖W合理配置工作人員，優(yōu)化人員結構。完善干部教育培訓體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓，提高干部隊伍能力素質(zhì)。加強干部隊伍作風建設，努力造就一支團結、勤政、廉潔、高效的干部隊伍，為我縣人力資源和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實的隊伍保障。