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一、年開放型經濟各項目標任務完成情況

年，我市開放型經濟面對國際金融危機不斷蔓延和深化，國際市場需求的持續(xù)低迷，在市委、市政府的堅強領導下，見事早、行動快、謀劃深、舉措實，按照調結構、促轉型、出政策的工作思路，堅定信心、積極拓市、勇開改革、不斷創(chuàng)新，經受住了復雜環(huán)境的重大考驗，各項目標任務在曲折中實現有效反轉，呈現穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢：

外貿方面：據海關統計數據，1-11月累計進出口總額45.173億美元，同比-8.55%，其中自營出口33.382億美元，同比-16.62%，自營進口11.79億美元，同比增長25.95%。全年業(yè)務數據為：自營進出口總額49.9億美元，同比-6.59%。自營出口額37.05億美元，同比-14.8%，自營進口12.85億美元，同比增長29.36%。

外資外包方面：1-12月新批外商投資企業(yè)21家，同比-70%，合同外資1.44億美元，同比-81.98%，實到外資7533.92萬美元，同比-81.17%，降幅呈逐月收窄態(tài)勢。1-11月服務外包業(yè)務總額37757.41萬元，同比增長32.47%，離岸服務外包總額1616.14萬美元，同比增長11.27%，在寧波排名第三。引進涉外服務性機構114家。

外經方面：1-12月完成境外企業(yè)設立家數39家，同比21.87%。中方投資額達到4240.4萬美元，同比162.4%。境外承包工程勞務合作營業(yè)額14460萬美元，同比16.33%，均完成全年目標任務。

二、年來所做的主要工作

（一）千方百計拓市場調結構強合作，外貿出口持續(xù)復蘇。

1、幫助企業(yè)多渠道開拓國際市場抓商機，優(yōu)化出口結構。出口企業(yè)年初突出問題是訂單不足，當務之急是加大市場開拓力度，千方百計找客戶要訂單。一是積極組織企業(yè)出國參展。年組織企業(yè)參加了巴西家庭用品展、柏林家電展、英國五金展、香港電子展、新加坡寧波商品展等重點團組，加大了重點國際市場開拓力度。二是引導企業(yè)主動出擊，積極“走出去”拜訪客戶，加強與客戶聯絡與溝通。在鞏固歐美等傳統出口市場基礎上，大力開拓非洲、中南美洲、東歐、獨聯體、西亞、中亞、東南亞、中東等新興市場。三是“請進來”與“走出去”相結合等方式，邀請客戶來的工廠考察與洽談，不斷增強與客戶的感情。四是加大對我市出口企業(yè)和出口商品的宣傳推介。收集了我市一千多家企業(yè)的出口產品，編印全市出口商品樣本集和光盤，免費為企業(yè)在華交會、廣交會、消博會和國外展覽會上及香港、臺灣、德國等經貿活動中進行宣傳推介。五是鼓勵企業(yè)開展電子商務。年我們對企業(yè)利用第三方電子平臺如阿里巴巴、環(huán)球資源、網上廣交會等在政策上實行獎勵，每家企業(yè)最高獎勵1萬元。

2、引導企業(yè)產品創(chuàng)新，培育新的增長點。面對國際市場的變化，積極推動我市傳統出口產業(yè)升級和培育新興出口產業(yè)是當前外經貿的一項長期的重要任務。一是積極引導企業(yè)提高傳統產品質量和技術含量。二是引導企業(yè)整合和延伸產業(yè)鏈。改變以往產業(yè)零星分布，企業(yè)單打獨斗的局面，加快形成上、中、下層產業(yè)鏈比較明晰的格局，通過有實力的龍頭企業(yè)帶動，提高整個產業(yè)的配套能力。三是堅持走品牌戰(zhàn)略道路。在金融危機中，我市出口產品中具有一定品牌優(yōu)勢的產品仍然保持較強競爭力。為引導企業(yè)堅持走品牌之路，年開展出口知名品牌的認定工作，并加大資金扶持力度等幫助企業(yè)樹立自己的出口品牌。四是突出培育新興出口增長點，擴大出口亮點。大力培育園林用品等一些新的出口產業(yè)群，著重扶持新興出口大戶，扶持一批較具出口潛力的企業(yè)。

3、加強出口孵化，擴大外貿隊伍。一是開展本地企業(yè)的外貿促進工作，對有苗頭、有意向出口的企業(yè)，為他們宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺，讓他們盡快實現出口零的突破。二是加強企業(yè)指導與出口。對通過市外出口的供貨企業(yè)加強了出口孵化，轉為企業(yè)自營出口或在本市出口。三是引導外貿流通企業(yè)加強出口工作，使外貿出口隊伍進一步擴大。四是積極開展招商引貿工作，積極引進市外的進出口公司來姚注冊外貿公司開展進出口業(yè)務。根據寧波外經貿局提供的有關市外公司名單，平時以電話、電子郵件等聯系。還會同海關、商檢等部門領導到內蒙古包頭，組團到青島、上海等地招商引貿，上門進行推介與洽談。五是加強外貿人才隊伍建設，積極培養(yǎng)與引進新的外貿人才，對我市應屆大學畢業(yè)生進行外貿業(yè)務的免費培訓與企業(yè)實習。同時加強企業(yè)現有外貿人員的培訓，進一步提高外貿業(yè)務水平。

4、加大政策扶持力度，確保企業(yè)穩(wěn)定。我們充分認識到外貿出口穩(wěn)定的重要性，當前形勢下，保外貿就是保工業(yè)、保經濟、保就業(yè)、保社會穩(wěn)定。一是對新出口的企業(yè)和出口上規(guī)模企業(yè)進行獎勵，支持出口企業(yè)做大做強。二是對企業(yè)出國參展攤位費至少都能補助70%。三是對企業(yè)參加信用保險也加大了支持力度，保費補貼提高到50%。四是對新出口企業(yè)和市外引進出口公司來姚開展進出口業(yè)務也有一定的獎勵等等。從而有效防止外貿出口出現大幅滑坡，確保外貿出口的持續(xù)發(fā)展。

5、總結推廣有效招法，化危為機。年我們在探索破解外貿難題上推廣外貿“十二法”，實現了外貿出口逆勢上揚。年我們面對嚴重的金融危機，繼續(xù)探索和總結推廣一些行之有效的招數，來積極應對當前的金融危機對外貿出口的影響，幫助企業(yè)化危為機。如我市陽明街道等企業(yè)采取的抓“機”擴張法、內外并舉法、技術創(chuàng)新法、優(yōu)化升級法、品牌提升法、差異競爭法、化零為整法、老枝新芽法、體制轉換法、節(jié)能增效法等“保增十法”和有些企業(yè)采取的客戶分類管理法、境外直銷法等等，供全市出口企業(yè)借鑒。

6、加強合作，改善外貿環(huán)境。出口訂單減少，企業(yè)希望進一步改善出口通關與退稅環(huán)境。我們與金融、口岸通關、商檢、國稅等各有關部門密切配合，同舟共濟解難題，齊心協力保增長。一是與海關密切合作，幫助700多家出口企業(yè)申請海關A類企業(yè)，以便使更多的企業(yè)享受海關出口通關的便利措施。二是加強與退稅部門合作，加快出口退稅速度，幫助企業(yè)資金快速回籠。三是暢通融資渠道，力爭做到有訂單就有資金保證，有訂單就有貿易便利措施。四是進一步發(fā)動企業(yè)積極參加出口信用保險。并提醒企業(yè)遇到特大訂單要提高警惕，如果遇到惡意拖欠貨款問題，及時向外經貿部門反映。還指導企業(yè)熟悉金融衍生產品，有效規(guī)避匯率風險。

（二）千方百計開展各類招商活動，利用外資降幅逐月收窄。

1、主動出擊開展系列招商活動，加大與海外客商的交流與溝通。一是赴臺灣進行經貿交流活動，在臺北舉行了姚臺工商企業(yè)座談會，并考察了在姚投資的臺資企業(yè)。二是在香港舉行了旅游及現代服務業(yè)推介會，向香港工商界推出了20個旅游及現代服務業(yè)項目，經濟開發(fā)區(qū)著重推介了市服務外包中心情況及相關扶持政策。三是配合日本·寧波經貿活動，專門組團赴日本大阪舉行模具及新材料產業(yè)推介會。四是參加歐洲·寧波周活動，精心參加浙洽會、第十一屆塑博會各類招商活動。此外，還組織小分隊赴美國、印尼開展針對性招商活動，幾個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接待了多個臺灣地區(qū)等經貿考察團，舉行投資環(huán)境說明會。

2、制訂政策，確定招商引資重點。面對外資大幅度滑坡，年招商引資重點是選商選資。一是調查研究，有的放矢出臺政策。就利用“雙引進”引資方式和閑置廠房招商、新引進現代服務業(yè)、千萬美元大項目和世界500強項目、培育發(fā)展服務外包產業(yè)等進行政策引導和鼓勵。二是排摸項目設立項目庫。向寧波市招商項目庫推薦了20個招商項目，排摸、編印了20個旅游及現代服務業(yè)項目向外推出。

3、擴大考核范圍，尋求破冰點。面對國際形勢的變化和國內政策的調整，面對各地招商引資積極性的減退，在年的考核辦法中，增加了對規(guī)劃局、貿易局、旅游局、建設局、交通局、農林局等六個部門和駐京、駐滬兩個辦事處的考核，由于責任明確，在下半年的招商引資中，有了明顯的轉機，如眾安房產項目的引進，不僅使我市現代服務業(yè)引進了新鮮血液，充分發(fā)揮了外資在城市化進程中的品牌和溢出效應，也為低迷中的外資有了新的生機。

4、繼續(xù)實行大項目跟蹤制，加強對現有外資企業(yè)服務管理。一是采取不定期排摸定期跟蹤的辦法，及時掌握大項目信息，做到有專人跟蹤，專人推進，有難度及時向市領導匯報，進行必要的協調。如浙江華鑫化纖有限公司增資1100萬美元，舜益房產有限公司增資300萬美元。二是基本完成了外商投資企業(yè)的年檢工作，應檢857家，實際參檢823家，完成了雷虎公司的投訴協調；做好企業(yè)政策咨詢和宣講等，積極做好外商投資服務月工作。

（三）千方百計走出去，外經工作持續(xù)發(fā)展。我們把境外企業(yè)和境外資源開發(fā)、承包工程作為我市外經工作的重點，在境外企業(yè)中，把大項目、實業(yè)性投資作為重點。抓好大項目，推動小項目，著力優(yōu)化結構。重點抓了幾個大的境外投資項目的落實，特別是抓好寧波晶圓進出口有限公司尼日利亞采石場項目、寧波金輝攝影器材有限公司的德國研發(fā)項目、寧波衛(wèi)青進出口有限公司的尼日利亞鋼鐵廠項目等，確保外經指標的優(yōu)質高效完成、外經項目的順利進行和外經事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）千方百計提高工作水準，服務外包有新進展。在抓好服務外包業(yè)務工作同時，年把重點抓培訓基地的認定和服務外包示范園區(qū)的創(chuàng)建上。九龍模具培訓學校被寧波市服務外包領導小組推薦為寧波市服務外包培訓基地。以塑料城網上交易市場為主的外包企業(yè)，已初具第四方物流的雛型。一批像大豐、左右工作設計外包企業(yè)在走出去進行工程服務和與產業(yè)結構相配套的BPO離岸業(yè)務成為我市服務外包的亮點和發(fā)展重點。

三、當前開放型經濟形勢基本判斷和年初步目標設定

當前國際國內經濟形勢仍然嚴峻，就外貿出口而言，從目前情況分析，年外貿發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善，但由于世界經濟復蘇動力不足，許多深層次矛盾和問題尚未根本解決，國際市場需求短期內難以明顯恢復，外貿發(fā)展仍面臨很多不確定、不穩(wěn)定因素：一是世界經濟復蘇緩慢，外需難以大幅反彈。二是主要經濟體自顧性增強，貿易保護主義加劇。三是國際市場競爭更加激烈，中國出口面臨壓力加大。四是國際大宗商品價格可能高位震蕩，企業(yè)經營風險增加。因此，年我國的外貿形勢恐怕并不樂觀，自營出口規(guī)模將難以達到和超越20年水平。明年初步目標是：自營進出口51.5億美元，同比4%，其中出口40億美元，同比8%，進口11.5億美元，同比-8%。

就利用外資而言，我們認為總體上還是不容樂觀，形勢好轉的基礎并不牢固，不確定因素仍然很多，經濟活動還遠低于危機前的水平。目前外貿雖有復蘇跡象，但更多的是補倉性的，長單少，而投資更是滯后于外貿，且以出口導向型為主的外資出現了向國外轉移的趨勢。從我市的形勢看，一是信息源仍不足，雖然年采取了一些措施，但全面啟動還有一個過程，還要加大宣傳。二是招商項目落地周期過長，凡涉及土地的項目，從洽談到落戶，涉及征地、拆遷、招拍掛，多數需要2-3年時間，如項目沒有拍的土地，又要涉及減資。因此對10年的目標設定為：在年實際完成的基礎上略有增長。我們認為：10年是夯實基礎的一年，調整需要一個過程，要從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為統領，招商引資從重數量到重質量轉變。

四、年開放型經濟基本工作思路

（一）外貿要提質增量，在開拓中求發(fā)展。

1、要繼續(xù)推動企業(yè)多角度、全方位開拓國際市場。以推動企業(yè)開拓國際市場為中心，全力以赴狠抓出口市場多元化戰(zhàn)略，指導企業(yè)積極開拓最具前景和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，鞏固并深度開拓主要貿易發(fā)達國家和地區(qū)市場，使我市出口市場形成符合國際貿易發(fā)展趨勢的、合理的、有層次的多元化格局，以保證出口的持續(xù)增長。一是要積極組織企業(yè)出國參展，要組織一些重點團組，發(fā)動企業(yè)出國參展，開拓國際市場。10年我們打算再組織企業(yè)參加德國柏林電子家電展、香港電子展等等重點展會，加大國際市場開拓力度。二是推動我市出口企業(yè)設立海外研發(fā)機構、營銷網點、直銷基地和交易中心，建設自主性國際營銷網絡。三是推動我市廣交會參展企業(yè)加強與成交客戶的聯系，在完成出貨任務的同時進一步增加后續(xù)訂單，特別是要鼓勵我市企業(yè)做好新結識國外客戶的回訪工作，力求獲取新的訂單。

2、要進一步推進企業(yè)產品創(chuàng)新，優(yōu)化結構提高競爭力。一要繼續(xù)積極引導企業(yè)產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。繼續(xù)著力培育一些新的出口增長點，加快結構調整，優(yōu)化和出口產業(yè)集群化發(fā)展，大力培育園林用品等一些新的出口產業(yè)群，培育新興出口大戶，扶持一批較具出口潛力的企業(yè)，實現外貿發(fā)展方式多樣化。二要細分出口市場，開發(fā)差異化產品。針對我市出口企業(yè)市場集中度高，產品類同化多等情況，為避免企業(yè)間低價競爭，要積極引導企業(yè)細分重點出口市場，確定目標市場，開發(fā)差異化產品，提高出口企業(yè)的議價競爭力，鼓勵企業(yè)錯位發(fā)展。三要加大出口品牌與出口基地推進力度。必須調整貿易結構，轉變發(fā)展方式，提高出口商品質量和品質，實現從量的擴張到質的提高，以提高企業(yè)的國際競爭力，提高外貿發(fā)展的協調性。

3、要繼續(xù)推動外貿隊伍建設。一要開展本地企業(yè)的外貿促進工作，對有苗頭、有意向出口的企業(yè)，要為他們宣傳政策、提供咨詢、建立渠道、搭建平臺，讓他們盡快實現出口零的突破。二要加強企業(yè)指導與出口。對通過市外出口的供貨企業(yè)要加強出口孵化，盡快轉為企業(yè)自營出口或在本市出口。三要繼續(xù)開展招商引貿工作，鼓勵外地企業(yè)，外國商務辦事處來姚開展外貿業(yè)務，加快形成萬商云集的外貿隊伍新局面。四要要加強外貿人才隊伍建設，積極培養(yǎng)與引進新的外貿人才，進一步提高外貿業(yè)務水平。

4、要繼續(xù)強化外扶持政策。要繼續(xù)充分認識外貿出口穩(wěn)定的重要性，在今年基本形勢下，保外貿就是保企業(yè)、保發(fā)展、保就業(yè)、保社會穩(wěn)定。要采取積極的財政政策，防止外貿出口出現大幅滑坡，確保外貿出口的平穩(wěn)增長。著重扶強扶優(yōu)出口規(guī)模企業(yè)，繼續(xù)加大市場開拓獎勵力度和出口企業(yè)創(chuàng)牌認證，出口信用保險等扶持措施。

（二）外資保穩(wěn)促優(yōu)，在調整中求突破。

1、要營造招商引資良好氛圍。招商引資尚處政府主導推進階段，現階段要克服畏難情緒，一要調整考核辦法。在指標考核中不能再采用簡單批發(fā)的概念，量的分值適度調低，采用鼓勵加分的辦法，既重視結果也要注重工作過程，對引進500萬美元以上項目采用對招商、引項目、分審批，首期到位、全部到位、落戶開工全程動態(tài)加分。二要成立開放領導小組。鑒于招商引資是涉及全方位、多領域的系統工程，為全面協調這項工作，要成立市開放領導小組，每季度召開專門的例會，聽取在談、在批、在建項目的動態(tài)進展情況，存在問題以現場聯席辦公方式解決并推進。三要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道形成引大、選優(yōu)、招強的競爭氛圍，對增幅前三的加分鼓勵。

2、要擴大影響實現引資方式大轉變。項目信息源偏少，根本原因還是在于的投資知名度不夠，還未深深印在投資者的記憶中。因此要在這方面有六大轉變：一要由大規(guī)模招商向針對性行業(yè)招商轉變。知已知彼，知道自己要招什么，投資商集中在哪些區(qū)域，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的土地資源上，要了解自己缺什么，要發(fā)展什么，要補充什么，更要了解投資商在哪里，也可以幾個相鄰或需求相一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團進行針對性的招商。二要由單一項目招商向地塊、產業(yè)招商轉變。單一項目局限性大，不對投資商的口味，而地塊和規(guī)劃、產業(yè)招商的針對性更強。10年要在境外舉行1-2場專業(yè)地塊的推介招商，充分發(fā)揮外資在推進城市化過程中的溢出效益。三要由自我泛泛介紹向請專業(yè)人士進行專業(yè)測評后的專業(yè)報告推介轉變。過去的《投資指南》從地理位置，工農業(yè)簡介的直白介紹，各地千遍一律，難以引起投資商眼球，要舍得花錢請專業(yè)機構就區(qū)位、國際市場融合度、基礎設施、人力資源、技術研發(fā)力量、金融環(huán)境、政府扶持和行政效率、人居環(huán)境等要素進行專業(yè)測評形成適合高端投資者口味的專業(yè)報告。四要由過去老客戶、老朋友的一對一招商和向一對百、對千的新客戶群的招商轉變。五要從過去東招一下，西招一下，向對幾個重點聚集區(qū)域的定點招商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出自己想要招什么商，什么項目，定向重要區(qū)域，形成有效的招商組合拳。六要由會議推進形式向對接洽談形式的轉變，更注重實效性。10年重點區(qū)域仍是臺灣，其次是日本、歐美，同時積極參加寧波市組織的國內外寧波周活動。在這六個轉變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要深入排摸，做好區(qū)域、產業(yè)的招商需求的問題。而市招商部門根據要招什么面向國際市場尋找投資者，投資區(qū)域，招商路徑，然后形成相對應的招商供需區(qū)域，有的放矢，才有實效。

3、要拓展載體擇優(yōu)選商。一要加快經濟開發(fā)區(qū)整合提升的具體步驟。邊整合提升邊做規(guī)劃邊利用科學的規(guī)劃招商。發(fā)揮其招商主戰(zhàn)場作用，有效嘗試園中園招商。二要實行一項目一策的政策措施選商。好的項目，不僅是指500強和行業(yè)龍頭，更有那些能給引進新的產業(yè)集群，彌補產業(yè)鏈的項目，引進稅源的好項目、大項目，要盡力降低其投資成本，力爭形成投資成本洼地效應。項目的優(yōu)惠方案由市開放領導小組提交市長辦公會議討論并以會議紀要的方式進行。三要把握招商重點，一二三產并重發(fā)展。既要加強對港臺合作項目客商資源的聯系，又要在項目領域上實現先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和農業(yè)項目的并重。

（三）外經要既好又快，在創(chuàng)新中求平穩(wěn)。

1、發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)和產品比較優(yōu)勢，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。一要充分發(fā)揮我市在優(yōu)勢產業(yè)和產品上積累的比較優(yōu)勢，抓住世界新一輪產業(yè)結構調整和省內經濟結構優(yōu)化升級的機遇，以企業(yè)為主體，以市場為目標，以貿易為先導，加快制造企業(yè)“走出去”，實現原產地多元化。二要積極支持和引導出口量大、易受貿易壁壘影響的家電、工具、不銹鋼等行業(yè)企業(yè)到與主要出口市場有貿易優(yōu)惠安排的國家投資建廠，分散企業(yè)出口風險，規(guī)避貿易壁壘，帶動出口增長。三要以骨干企業(yè)為龍頭，推進境外中資企業(yè)集群的形成，擴大我市產品在上述區(qū)域的市場份額和合理布局。

2、要積極研究我市對外投資發(fā)展的新思路。在穩(wěn)定發(fā)展現有對外投資方式方法的基礎上，一要加強我市對外投資新途徑的研究。進一步鼓勵企業(yè)把投資領域由單一型向多元化發(fā)展，積極發(fā)展貿易、生產、加工等諸多領域，投資區(qū)域由歐美亞向新興市場轉移，積極開拓東南亞、拉美和非洲等國家和地區(qū)，鼓勵企業(yè)從試探到扎根發(fā)展，在境外穩(wěn)住陣腳后再追加投資，加快發(fā)展步伐。二要鼓勵我市的輕工、機械、家電、不銹鋼、工具等制造業(yè)上的優(yōu)勢產業(yè)，開展以境外加工貿易為主的跨國經營活動，帶動這些具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)和產品的跨國流動，促進我市經濟結構調整和產業(yè)結構調整，有效地繞開關稅壁壘或減免關稅。三要積極引導和鼓勵企業(yè)在海外建設境外加工貿易小區(qū)、貿易促進中心、營銷網點等多種形式的境外投資合作區(qū)，以點帶面，整合資源，集聚規(guī)模，規(guī)避風險，實現原產地多元化，形成具有特色的“走出去”發(fā)展道路。

（四）外包要擴面突點，在成長中求集聚。

服務外包通過、年的啟蒙階段，目前已確認的服務外包企業(yè)達70余家，且BPO的離岸是我市與產業(yè)優(yōu)勢相吻合的亮點。10年要相對集聚形成規(guī)模效應，抓緊市服務外包示范園區(qū)的聚集、引進、推進工作，并推進陽明、鳳山的創(chuàng)意園區(qū)，讓服務外包從集聚中求發(fā)展，求突破。