導(dǎo)語：民政十一五發(fā)展工作規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從發(fā)展思路；重點(diǎn)工作目標(biāo)；主要對策措施進(jìn)行講述。其中，主要包括：根據(jù)“十一五”期間全市勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度、建立科學(xué)完善的信息網(wǎng)絡(luò)制度、建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)預(yù)算制度、建立獨(dú)立于企業(yè)之外的完善的社會保障體系、千方百計(jì)地解決保險(xiǎn)基金積累不足的問題、統(tǒng)一社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)營方式、為實(shí)行全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備、建立社會保險(xiǎn)呼叫系統(tǒng)、注重社區(qū)資源的開發(fā)與管理等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、發(fā)展思路

根據(jù)“十一五”期間全市勞動保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，擬定我市社會保障工作的總體思路：以完善社會保障體系為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為落腳點(diǎn)，以實(shí)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善和建立業(yè)務(wù)管理體系、制度保證體系、計(jì)算機(jī)支撐體系和社會化服務(wù)體系，把我市社會保險(xiǎn)工作推向一個(gè)新階段。

二、重點(diǎn)工作目標(biāo)

1、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。實(shí)行社會保障“一體化”，是社會保險(xiǎn)發(fā)展的方向，也是社會保險(xiǎn)體系完善的一個(gè)標(biāo)志。通過實(shí)行“一體化”建設(shè)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)各類企業(yè)和個(gè)體勞動者的“廣覆蓋”、“五統(tǒng)一”的社會保險(xiǎn)制度，實(shí)行一票征收制，打破企業(yè)所有制界限和職工身份界限，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供可靠的社會化保障。

2、建立科學(xué)完善的信息網(wǎng)絡(luò)制度。依據(jù)國家勞動和社會保障部的部署，按照網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的社會保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)整合兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)與省、鹽城市和我市財(cái)政、地稅、銀行、就業(yè)等部門的聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮"金保工程"數(shù)據(jù)快捷傳遞、資源共享、信息共用和支持宏觀決策功能，將社會化管理服務(wù)信息軟件的開發(fā)研制工作納入我市"金保工程"建設(shè)，抓緊制定需求方案，使之達(dá)到分別與各街道事務(wù)所和各社區(qū)信息共享聯(lián)網(wǎng)的功能。

3、建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)預(yù)算制度。按照“部分積累”的基金籌資模式，將社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政預(yù)算管理，建立統(tǒng)一的基金管理運(yùn)營體系，實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)收、勞動保障部門統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金有3－5%的積累率，以達(dá)到預(yù)期的基金積累目標(biāo)，

三、主要對策措施

1、建立獨(dú)立于企業(yè)之外的完善的社會保障體系。在完善城市社會保障體系和社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征收機(jī)制的同時(shí)，還要加快建立農(nóng)村社會保障制度，按城鄉(xiāng)社會保障一體化的目標(biāo)，探索各種社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，做到城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)企業(yè)的職工，都能參加養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療社會保險(xiǎn)，擁有唯一的社會保障號碼及賬戶，并享有相應(yīng)的社會保險(xiǎn)待遇。

2、千方百計(jì)地解決保險(xiǎn)基金積累不足的問題。對于保險(xiǎn)基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會保險(xiǎn)基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工建立企業(yè)年金制度和參加個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費(fèi)基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在條件成熟時(shí)試行逐步取消繳費(fèi)300%限額的做法；⑷在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財(cái)政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財(cái)政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險(xiǎn)債券，或發(fā)行保險(xiǎn)彩票等，解決臨時(shí)資金不足的問題。

3、統(tǒng)一社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)營方式。為規(guī)范基金的運(yùn)營，可以對各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對合并后的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險(xiǎn)總支出水平和合理的費(fèi)用分?jǐn)偙壤⒆龅接欣谙颉凹兎e累”模式過渡。

4、為實(shí)行全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備

首先是按照國務(wù)院的要求，建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，為下一步建立全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。社會化統(tǒng)籌的范圍越大，越能做到公平。在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這是高度的社會化分配，也是社會公平所要求的。目前的主要任務(wù)是加強(qiáng)研究，設(shè)計(jì)模式，制定相關(guān)法規(guī)和協(xié)調(diào)關(guān)系，以求平穩(wěn)過渡，達(dá)到全國統(tǒng)籌的偉大目標(biāo)。

5、建立社會保險(xiǎn)呼叫系統(tǒng)

為建立健全多功能、全方位、快捷便的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理體系，在條件成熟時(shí)，建立以通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、視頻技術(shù)為信息服務(wù)依賴的社會保險(xiǎn)呼叫中心（CallCenter）。這樣，不僅可以零時(shí)間直接、方便地解答市民所關(guān)心的問題，即時(shí)宣傳社會保險(xiǎn)政策，使政府和廣大市民都能及時(shí)地獲取雙方所需要的信息，而且也能作為群眾、社會監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和職能部門的重要窗口，對于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，起到較好的作用。

6、注重社區(qū)資源的開發(fā)與管理

首先，政府應(yīng)積極成立社區(qū)福利機(jī)構(gòu)，并給予實(shí)質(zhì)性的幫助。其次，應(yīng)建立跨組織的民間福利機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，以建立有效的渠道、整合社會資源。按照“政社分開”的原則，改革舊的行政體制與機(jī)制，剝離那些原本屬于非政府組織應(yīng)具備的社會職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)行者的行政管理角色。在轉(zhuǎn)換角色的同時(shí)，及時(shí)在社區(qū)行政管理的職能體系中補(bǔ)充鮮鮮血液、注入新的職能，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。